武汉市创建全国绿色货运配送示范城市实施方案（2023年）.docx

市人民政府办公厅关于印发武汉市创建全国绿色货运配送示范城市实施方案的通知武政办(2023) 76号各区人民政府，市人民政府各部门：武汉市创建全国绿色货运配送示范城市实施方案已经市人民政府 同意，现印发给你们，请认真组织实施。武汉市人民政府办公厅2023年7月25日武汉市创建全国绿色货运配送示范城市实施方案为深化运输结构调整，加快推动城市货运配送绿色高效发展，根据全 国绿色货运配送示范城市创建有关要求，结合我市实际，特制订本方案。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以交通强国建设为引 领，坚持智慧、高效、绿色、低碳原则，整合各方物流资源，不断提升城 市绿色货运配送服务水平，着力破解物流配送“最后一公里”难题，有效 促进社会物流降本增效，逐步形成具有武汉特色的绿色货运配送发展模式, 助力区位交通优势加快转化为国内国际双循环的枢纽链接优势，加快打造 国家商贸物流中心和国际消费中心城市。（二）工作原则1 .市场运作、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 支持鼓励商贸流通企业创新发展；发挥政府在规划、标准、规范等方面的 作用，营造公平、有序的市场发展环境。2 .部门联动、协同推进。加强各部门协同配合，完善城市货运配送管 理体制机制，共同推进货运配送规范、有序、绿色、高效发展。3 .整体推进、重点突破。在城市货运配送网络、新能源车辆、通行便 利、配送模式、市场培育等重要领域率先突破，选择若干重点区域先行先 试形成示范，不断优化城市货运配送体系。4 .技术支撑、加强监测。建设城市绿色货运配送监测服务平台，加强 配送企业日常监管和服务质量考核，提高货运配送公共服务质量，提升货 运配送运行效率和管理水平。（三）工作目标培育一批运作高效、服务规范的城市绿色货运配送企业，支持一批绿 色低碳、循环共用的物流运输装备运营服务平台，建设一批集约智能、功 能完善的城市货运配送枢纽，发展一批衔接顺畅、资源共享的城市配送新 模式，到2025年10月，实现城市绿色货运示范企业较创建初期车辆平均 日单车行驶里程提高20%、吨公里运输成本降低10乐周转量能耗降低3乐 建成功能健全、资源集约、协同共享的城市绿色货运配送公共信息服务平 台，形成以干支衔接型物流园区、公共配送中心、末端配送站为支撑的城 市货运配送三级网络体系，打造15分钟内完成城市配送“最后一公里”、 30分钟内实现干线运输与城市配送高效衔接、60分钟内实现相邻城市互联 互通的“153060"城市高效配送圈。二、主要任务(-)优化城市货运配送节点网络布局1 .推进干支衔接型货运枢纽建设。结合全市产业布局和“四港、一核 三翼、三集群”物流空间布局，建设5个以上干支衔接型枢纽，服务区域 间甩挂运输、多式联运、仓储集散等物流服务需求，形成铁路、航空、公 路等多种干线运输方式与城市配送之间的快速衔接。2 .推进公共配送中心建设。充分匹配全市生产、生活资料配送需求， 大力发展“多用户共同配送”模式，布局建设8个以上公共配送中心，开 展采购、集货、分拣、存储、理货、加工、送货、信息处理等物流业务， 推动配送中心规模化、专业化、集约化升级。3 .推进末端共同配送站建设。充分利用邮政、商贸等现有终端网点， 进一步完善城市末端配送体系，新增投入300个以上末端共同配送网点， 建成覆盖15分钟社区生活圈以及住宅小区的智能末端配送体系，满足“最 后一公里”配送需求。(二)加快新能源车辆及标准化载具推广应用1 .加快新能源配送车辆推广应用。鼓励支持企业采购和应用列入推荐 车型目录的自主品牌新能源配送车辆，推动城市配送车型向标准化、专业 化、厢式化、清洁化发展。通过政策引导、动态监管等手段，引导不符合 技术规范的城市货运配送车辆有序退出。到2025年10月，城市配送领域 新增及更新车辆中新能源汽车占比力争达到80%o2 .加快充电桩换电站等基础设施建设。鼓励城市配送企业与供电企业 深度合作，创新商业模式，引导企业参与新能源车辆配套基础设施建设， 推动货运车辆集中式换电站建设落地，新增充电桩达到4万个，城市配送 新能源货车与充电桩的配置比例不高于4： 1。3 .深入推进物流标准化工作。在前期试点基础上，进一步发挥托盘标 准化试点企业带动作用，加快标准托盘、标准物流周转箱（筐）等物流载 具推广应用，鼓励发展带板运输，完善构建循环共用体系。支持叉车、货 架、月台、运输车辆等上下游物流设备设施标准化改造。推动快递包装绿 色化、减量化、可循环，引导快递企业简约包装，减少二次包装。（三）优化城市配送车辆通行管控政策1 .推进配送车辆通行便利化。出台新能源物流配送车辆便利通行政策, 提高新能源物流配送车通行便利程度。划分城市配送车辆通行区域，设置 绿色物流区、零碳控制区和适度管理区，合理规范配送车辆的通行时间， 建立城市配送车辆通行区域和时间的动态调整机制。加强配送车辆通行证 件审批管理，按周期逐步减少燃油货车通行证发放比例，引导支持城市配 送车辆新能源化发展。2 .推进配送车辆停靠和装卸便利化。进一步优化城市配送车辆通行管 理和停靠装卸政策措施。制定配送车辆停放措施，在商场、超市等有密集 装卸作业需求的区域设置城市货运配送车辆专用临时停靠装卸点200个以 上。鼓励支持企业配备具备熟练技术的装卸员工与专业化、智能化装卸设 备，提高城市配送车辆装卸效率。3 .建立物流配送应急保障“白名单”制度。依托全市交通运输、商贸 流通、农贸物流、医药流通、邮政快递领域大型骨干物流企业，分类分级 建立物流配送应急保障重点企业、设施和运力清单，保障应急状态下货运 物流通畅。（四）创新城市配送运输组织模式1 .加快发展城市共同配送模式。鼓励发展“集中采购+共同配送”“集 中仓储+共同配送”“连锁采购+统一配送” “网订店取”各类配送组织模 式广泛应用，中心城区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企业采用共 同（集中）配送比例达到50%以上。推广末端自提配送模式，鼓励快递企 业和便利店合作，发展“互联网+自建门店/合作便利店”模式。2 .加强干线多式联运与城市配送一体化。鼓励发展“联运+城配”模式, 加快推进公铁、铁水、陆空、陆水等多式联运与城市配送有效衔接，支持 企业开展多式联运业务和高效中转集散业务，加快实现干线多式联运与城 市配送物流信息互联互通和信息共享，推动物流运输全程“一单制”发展。3 .创新发展城市冷链物流配送模式。鼓励发展“连锁直销+冷链配送” “生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流运作 模式。鼓励企业建设冷链物流公共信息服务平台和冷链流通全程温控平台， 提高冷链物流监控效率和公共信息服务水平。鼓励企业扩大专业冷藏车队 规模，推广应用单元化冷链载器具。（五）优化城市配送市场生态1 .培育绿色货运配送示范企业。鼓励城市货运配送领域骨干企业和高 成长性物流快递企业创新配送模式，规范运营管理。制定全市城市绿色货 运配送示范企业认定考核管理办法和运营服务规范，培育一批服务规范、 运作高效、模式先进的城市绿色货运配送示范企业。2 .推进货运配送公共信息服务平台建设。依托武汉交通运行管理平台 （TOO ,统筹推进全市绿色货运配送公共信息服务平台建设，推动跨部门、 跨行业物流数据开放共享，实现交通运输、公安、商务、邮政管理、市场 监管等部门政务信息以及配送车辆数据、示范企业数据、政务数据、城市 配送三级网络节点、停靠设施、充电设施等信息的有效整合，提升货运配 送全过程信息化水平。3 .支持企业城市配送信息平台建设。鼓励支持以企业为主体的信息服 务平台发展，建立互联互通和信息共享的企业信息服务平台，推进企业信 息互联互通、共享共用，提升平台对城市配送业务的覆盖支撑能力，并实 现与武汉市绿色货运配送公共信息服务平台的互联互通。三、保障措施（-）加强组织领导。发挥市绿色货运配送示范工程创建工作领导小 组统筹协调作用，研究部署重要事项和重点工作，领导小组办公室和各专 项工作组要切实履行职责，加强协同配合，形成分头负责、齐抓共管的工 作格局，共同推动示范工程创建工作取得实效。（二）加强政策支持。整合市级城市绿色货运配送发展专项资金，积 极争取国家、省相关资金支持，在新能源车辆购置与营运、市场主体培育 等方面给予资金支持，鼓励引导社会资本参与。（三）加强督办考核。建立目标考核评价体系，定期总结各项工作任 务完成情况，实行年度绩效目标考核，适时开展政策实施效果评估工作， 重点工作任务完成情况及时向领导小组报告。附件：1.武汉市创建全国绿色货运配送示范城市主要考核目标2.武汉市创建全国绿色货运配送示范城市重点任务及分工表附件1武汉市创建全国绿色货运配送示范城市主要考核目标序号指标分类指标内容目标值（2025年）考核类型牵头部门1体制机制保障成立市级创英领导小组，建立城市配送多部门协 同工作机制建立并落实考核指标市交通运输局、 市公安局、 市商务局、 市经信局2行业主管部门制定城市配送企业运管服务规范制定出台并在城市货运配送示范 企业中广泛应用参考指标3行业主管部门制定城市配送企业认定考核管理办 法制定出台并按时对配送企业进行 考核考核指标4在新能源车购置与营运、配送中心更设、先进组织 模式推广应用、市场主体培育等方面出台市级相 关扶持政策制定出台相关扶持政策并实施考核指标5城市配送物流 基础设施干支衔接型货运枢纽（物流园区）N5个考核指标市交通运输局6公共配送中心H8个考核指标市交通运输局7末端共同配送站斗300个考核指标市邮政管理局8城市配送车辆 及配套设施新增新能源城市配送车辆占新增（更新）城市配 送车辆的比例>80%考核指标市交通运输局、 市经信局9新增新能源城市配送车辆4500 辆10城市配送新能源纯电动货车及插电式混合动力货 车与充电桩的配蹙比例4U考核指标市发改委11冷藏保温配送车辆占城市配送车辆比重N0. 5%考核指标市发改委序号指标分类指标内容目标值（2025年）考核类型牵头部门12便利通行政策新能源物流配送车辆便利通行政策出台实施考核指标市公安局13城市货运配送需求调查预测制度形成调查分析报告考核指标市交通运输局14配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施出台实施考核指标市公安局15设置城市货运配送车辆临时停靠点注200个考核指标市公安局16先进配送组织 模式中心城区大型超市（卖场）、连锁店等商贸流通企 业采用共同（集中、夜间）配送的比例>50%考核指标市商务局17市场主体 培育运作再效、服务规范的专业配送企业N200家，其中AAA级以上企业 8家考核指标市交通运输局18信息化建设货运配送公共信息服务平台Nl个考核指标市交通运输局19企业城市配送信息系统>3个参考指标市交通运输局20物流降本增效城市配送车辆利用效率较示范建设初期提高比例>20%考核指标市交通运输局、 市公安局、 市商务局21城市配送成本较示范建设初期降低比例Ss 10%考核指标22节能减排城市配送车辆单位周转量能耗较示范建设初期降 低比例3%考核指标附件2武汉市创建全国绿色货运配送示范城市重点任务及分工表事项序号主要任务责任事项牵头单位责任单位完成时限主要指标1配送车辆利用效率较现阶段提商20% ,配送成本较现阶段降低10%,城 市配送车辆单位周转量能耗较现阶段降低3%。市交通运输局市发改委、市公安局、 市商务局、市邮政管 理局，各相关区人民 政府2025 年 IO月优化城市 货运配送 节点网络 布局2推进干支衔接型货运 枢纽建设结合武汉市产业布局和“四港、一核三翼、三集 群”物流空间布局，建设5个以上干支衔接型枢 纽，服务区域间甩挂运输、多式联运、仓储柒散等 物流服务需求，形成佚路、航空、公路等多种干歧 运输方式与城市配送之间的快速衔接。市交通运输局市发改委、市财政局、 市自然费现规划局、 市商务局、市邮政管 理局，各相关区人民 政府2025 年 10月3推进公共配送中心建 设充分考虑全市生产、生活费料配送需求,大力发展 “多用户共同配送”模式，布局建设8个以上公共 配送中心，服务中心城区、兼顾武汉都市圈，开展 采购、集货、分拣、存储、理货、加工、送货、信息处 理等物流业务，推动配送中心规模化、专业化、集 约化升级。4推进末端共同配送站 建设充分利用邮政、商贸、供销等现有终端网点，进一 步完善城市末端配送体系，新增投入300个以上 末端共同配送网点,建成和盖15分钟社区生活圈 以及住宅小区的智能末端配送体系,满足“最后 一公里”配送得求。市邮政管理局市交通运输局、市财 政局、市商务局，各相 关区人民政府2025 年10月事项序号主要任务责任事项牵头单位责任单位完成时限能及载A 新辆化”用 快车准。应 加源标平5加快新能源配送车辆推广应用鼓励支持企业采购和应用列入推荐车型目录的自 主品牌新能源配送车辆,推动城市配送车型向标 准化、专业化、厢式化、清洁化发展。到2025 年IO月.城市配送领域新增及更新车辆中新能源 汽车占比力争达到80%。市交通运输局市发改委、市经信局、 市公安局、市财政局、 市商务局、市市场过 管局、市邮政管理局. 各相关区人民政府持续推进6通过政策引导、动态监管等手段,有序引导不符合 技术规范的城市配送车辆退出。市公安局市经信局、市发改委、 市财政局、市交通运 输局、市商务局、市邮 政厝理局,各相关区 人民政府持续推进7加快充电桩换电站等基础设施建设鼓励城市配送企业与供电企业深度合作，创新商 业模式,引导企业参与新能源车辆配套基础设施 建设，推动货运车辆集中式换电站建设落地，新增 充电桩达到4万个，城市配送新能双货车与充电 桩的配JS比例不高于4：1。市发改委市公安局、市财政局、 市经信局、市自然费 源规划局、市城建局、 市交通运输局、市商 务局、市邺政管理局， 各相关区人民政府持埃推进8深入推进物流标准化 工作在前期试点基础上,进一步发挥托武标准化试点 企业带动作用,加快标准托盘、标准物流周转 箱（筐）等物流我具推广应用，鼓励发展带板运 谕,完善构速徜环共用体系。支持叉车、货架、月 台、运输车辆等上下游物流设备设施标准化改造。市商务局市财政局、市交通运 输局、市市场监管局、 市邮政管理局，各相 关区人民政府持续推进9推动快盘包装绿色化、减量化、可循环.引导快速 企业简约包装,流少二次包装。市邮政管理局市交通运输局、市商 务局，各相关区人民 政府持埃推进事项序号主要任务责任事项牵头单位责任单位完成时限加快新能 源车辆及 标准化我 其推广 应用IO推进配送车辆通行便 利化优化新能源物流配送车辆便利通行政策，提商新 能源物流配送车通行便利程度。市公安局市商务局，各相关区 人民政府2023 年12月Il划分城市配送车辆通 行区域设置绿色物流区、零碳控制区及适度管理区，合理 规重配送车辆的通行时机建立城市配送车辆盘 行区域和时间的动态蠲整机制。2023 年 12月12优化通行证件的科学 管理按周期逐步减少燃油货车通行证发放比例,引导 支持城市配送车辆新能源化发展。持续推进13推进配送车辆停靠和 装卸便利化进一步优化城市配送车辆通行管理和停靠装卸政 策措施。制定配送车辆停放措施,在商场、超市等 邮政末端配送网点等有帝集装卸作业需求的区域 设置城市货运配送车辆专用IiS时停靠装卸点200 个以上。市公安局市商务局、市城管执 法委、市邮政管理局， 各相关区人民政府持续推进14鼓励支持企业配备具备熟练技术的装卸员工与专 业化、智能化装卸设备,提高城市配送车辆装卸效 率。市商务局市邮政管理局，各相 关区人民政府持像推进15藏立物流配送应急保 障“白名单”制度依托全市交通运输、商贸流通、农贸物流、医药流 通、邮政快递领域大型骨干物流企业，分类分级建 立物流配送应急保障重点企业、设施和运力清单， 保障应急状态下货运物流通畅O市交通运输局市发改委、市农业农 村局、市商务局、市邮 政管理局，各相关区 人民政府2023 年 12月事项序号主要任务责任事项牵头单位责任单位完成时限创新城市 配送运输 组织模式16加快发展城市共同配 送模式鼓励发展“集中采购+共同配送”“集中仓储+共同 配送”“连锁采购+统一配送”“网订店取”各类配 送组织模式广泛应用，中心城区大型超市（卖 场）、连锁店等商贸流通企业采用共同（集中）配 送比例达到50%以上。市商务局市邮政管理局，各相 关区人民政府2025 年 10月17加强干段多式联运与 城市配送一体化鼓励发展“联运+城配''模式，加快推进公铁、铁 水、陆空、陆水等多式取运与城市配送有效衔接， 支持企业开展多式联运业务和高效中转集散业 务，加快实现干馒多式联运与城市配送物流信息 互联互逋和信息共享，推动物流运输全程“一单 制”发展。市交通运输局市商务局、市邮政管 理局，各相关区人民 政府持续推进18创新发展城市冷链物 流配送新模式鼓励发展“连锁直销+冷链配送”“生弊电商+冷链 宅配”“中夬剧房+食材冷链配送”等新型冷链物 流运作模式。鼓励企业建设冷链物流公共信息服 务平台和冷链流通全程温控平台，鼓励企业扩大 专业冷藏车队规模,推广应用单元化冷箧教器具。市发改委市商务局、市财政局、 市市场监管局、市邮 政管理局,市供销社， 各相关区人民政府持续推进优化城市 配送市场 生态19培育绿色货运配送示 范企业制定武汉市城市绿色货运配送示范企业认定考 核管理办法武汉市城市绿色货运配送示范企 业运营服务规范，培育一批服务规范、运作高 效、模式先进的城市绿色货运配送示范企业。市交通运输局市发改委、市财政局, 市商务局、市国赞委、 市市场监管局、市邮 政管理局，各相关区 人民政府2025 年 IO月20推进货运配送公共信 息服务平台建设依托武汉交通运行管理平台（ToC）,统筹推进全 市绿色货运配送公共信息服务平台建设，推动跨 部门、跨行业物流数据开放共享，实现交通运输、 公安、商务、邮政管理、市场监管等部门政务信息 以及配送车辆数据、示范企业数据、政务数据、城 市配送三级网络节点、停靠设施,充电设施等信息 的有效整合，提升货运配送全过程信息化水平。市交通运输局市公安局、市财政局、 市商务局、市市场监 管局、市政务服务大 数据局、市邮政管理局2023 年12月21支持企业城市配送信 息平台赛设鼓励支持以企业为主体的信息服务平台发展,建 立互联互通和信息共享的企业信息服务平台，推 进企业间部分信息互联互通、共享共用.提升平台 对城市配送业务的穆盖支撑能力，并实现与武汉 市绿色货运配送公共信息服务平台的互球互通。市交通运输局市财政局、市商务局， 市供俏社，市邮政管 理局，各相关区人民 政府持续推进