“三级协同”加强“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督.docx

三级协同加强一肩挑村（社区）党组织书记管理监督村级建制调整改革后，XX县“一肩挑”村（社区）党组织书记比例达到94%。为推动全面从严治党向基层延伸，切实提高“一肩挑”村（社区）党组织书记履职尽责、担当作为的思想自觉和行动自觉，XX县通过建立县、乡、村三级管理监督体系，进一步强化村（社区）党组织书记刚性约束，坚决防止“一肩挑”变“一言堂”。一、坚持县级把总，强化统筹监管界线一是严格准入机制。坚持党管干部原则，严格落实“凡进必审”和“负面清单”要求，建立乡镇初审、县级联审协同审查机制，确保人选层层过“筛子”。对审查合格的村（社区）党组织书记人选，由县委组织部研究提出建议，并提请县委常委会议研究审议，高标准把好入口关。二是压实主体责任。从严落实县、乡、村三级书记主体责任，每半年开展基层党建工作督导，重点检查评估村（社区）党组织书记履行基层党建责任制、基层党组织规范化、标准化建设等情况，对发现的问题全县通报，并作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，督促乡、村两级书记尽职履责。三是拧紧责任链条。常态化开展“巡乡带村”和离任审计工作，凡巡察乡镇均要延伸巡察为数不等的村（社区），凡村（社区）党组织书记离任的，均由县农业、审计等部门会同乡镇开展离任审计。对巡察和审计发现的问题，由乡镇党委承担整改主体责任，村（社区）党组织承担整改直接责任，村（社区）党组织书记为直接责任人。二、突出乡级主体，亮出权责监管底线一是健全制度实现全过程监管。健全目标管理、日常考核、述职评议等制度，由乡镇党委将村（社区）党组织书记抓党建、产业发展、集体经济发展等工作和执行坐（值）班、工作例会、请示报告等制度情况纳入日常考核，并作为年度考核评价的重要依据，明确“优秀”比例一般不超过40%和“基本称职”及以下的给予6个月观察期的硬性指标，坚决破除“大锅饭”式惯性思维。二是形成合力实现全方位监管。强化组织监督，由乡镇党委书记每半年对村（社区）党组织书记进行全覆盖谈心谈话，重点了解思想动态、问题困难等情况；强化纪检监督，着力提升线索排查处置效率，对违反纪律的“蛀虫型”干部从严从实给予处分,并在一定范围内通报；强化人大监督，充分发挥乡镇人大代表的监督和服务作用，对掌握的情况和发现的问题及时向乡镇党委政府反馈；强化社会监督，健全信访举报受理体系，全面畅通群众、媒体反映渠道，完善分析处置机制，及时回应社会关切，督促干部履职作为。三是鲜明导向实现全周期监管。坚持严管和厚爱结合，由乡镇党委对先行先试、敢作敢为的“一肩挑”村（社区）党组织书记容错纠错、撑腰鼓劲；对工作不力、违反政策纪律的结合18种具体情形，采取警示约谈、组织调整和停职、免职处理等4种方式执纪问责；对工作优秀、实绩突出的在薪酬待遇、发展空间、项目扶持等方面加大倾斜力度，形成激励与约束并重的良好氛围。三、夯实村级基础，明晰履职尽责红线一是严格制度程序促进民主履职。明确凡属村级重大事务都应在村（社区）党组织领导下，按照“四议两公开一监督”程序决策实施，并严格落实“三务”公开制度，由村（社区）党组织定期公布后备干部培养、党员发展等情况，村（居）民委员会定期公开村级重大事项和村级财务收支等情况，坚决防止“家长制”作风。二是明晰责任清单促进依规履职。制定村党组织责任清单、风险清单、小微权利清单，列出“一肩挑”村（社区）党组织书记认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级指示、决议等7个方面应尽职责，基层党组织建设、经济建设等8个方面重要责任和具体情形，决策事项、民生事项等5个方面重点风险和防控措施，督促村（社区）党组织书记照单办事、依规履职。三是完善监管办法促进廉洁履职。严格村（居）务监督委员会对村务决策、公开、资产管理等事项的知情权、质询权、审核权、建议权和主持民主评议权，落实村务监督委员会成员列席村“两委”相关会议、村务监督委员会每半年向乡镇党委政府报告履职情况等制度，确保村级事务村务监督委员会全程介入、全程监督，发挥作用。