XX镇推进营商环境突破年实施方案.docx

XX镇推进营商环境突破年实施方案为扎实开展营商环境突破年活动，以更严标准、更高效率、更大力度、更实举措、更强机制推进营商环境改革，培育和激发市场主体活力，更好服务于高质量项目建设推进和招商引资工作，构筑区域竞争新优势，根据XX省推进营商环境突破年实施意见XX市推进营商环境突破年实施方案XX县推进营商环境突破年实施方案要求，结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，认真落实省市县营商环境突破年工作部署，坚持目标导向与问题导向相结合、有为政府与有效市场相统一、统筹推进与重点突破相促进，完善体制机制，强化协同联动，加快打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境，为镇域经济社会高质量发展提供有力保障。二、工作目标贯彻落实优化营商环境条例，深入实施优化营商环境三年行动计划，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，持续减环节、优流程、压时间、增便利、强服务，全力推进政务服务更加高效便捷、政策服务更加贴心满意、要素保障更加精准规范、市场监管更加公平普惠、政商关系更加亲清有度，小切口、大纵深，持续提升市场主体获得感和满意度。（一）突破短板弱项。坚持问题导向，精准补短强弱，逐步缩小与先进地区差距。深化政务诚信体系建设，提升市场主体信用环境满意度。推进惠企政策精准推送、直达快享，提升市场主体政策知晓率。（二）解决突出问题。以提升企业获得感和满意度为出发点，聚焦承诺事项不兑现、办事效率低下、推诿扯皮、无故拖延、态度粗暴恶劣等损害营商环境的问题，全面排查整改，深化标本兼治，为推动镇域经济社会高质量发展提供坚强保障。（三）深化改革举措。服务高质量项目建设，深入推进“标准地+承诺制”“容缺受理+承诺制”“市政公用服务接入一站式”报装等5项改革。围绕市场主体全生命周期，下大力气解决影响市场主体快速发展的“急难愁盼”问题。（四）创新服务模式。积极学习借鉴全县“三级联网医保服务”“海底捞”“园小二”等服务模式，总结完善全域帮代办服务体系，用活用好营商环境“月通报”“季考核”“年观摩”、重点项目工作专班等机制，打造更多“土桥经验”“土桥模式”。三、重点任务（一）围绕便民利企改革，打造高效透明的政务环境1.纵深推进“放管服”改革。按照全县2023年深化“放管服”改革工作要点，制定重点任务清单，更新办事指南，建立事项清单动态管理机制，做好与市场准入负面清单等衔接工作,确保事项清单规范一致。2,深化政务服务体系建设。推行政务服务网络规范化、标准化、信息化建设，在完善镇村政务服务功能的基础上，以镇办权责清单为基础，编制村级便民服务中心（室）服务事项清单，制定统一的办理流程和服务指南，实行动态管理，确保准确、方便、实用。3,持续深化“证照分离”改革。配合县行政审批局，加大证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制推进力度，推动涉企经营许可事项“证照分离”改革任务全面落实。在餐饮、便利店等领域积极探索开展“准入即准营”改革，不断优化市场准入准营的环境条件。4 .加快“一件事一次办“改革。配合县行政审批局，建立“一件事一次办“动态更新机制和集成服务平台，围绕企业和个人全生命周期重要阶段，新增一批常办高频事项“一件事一次办”场景，推动“就近办”“智慧办”“免证办”和“承诺办”。5 .探索推进“无证明”城市建设。配合县行政审批局、县政务信息中心，分批次梳理发布电子证照证明事项清单，完成证照证明模板归集、系统再造，逐步建立跨行业、跨区域互信认可机制，推动电子证照证明社会化应用，方便企业群众办事。（二）围绕有效政策供给，打造优惠便捷的政策环境6 .优化涉企政策制定机制。坚持问需于企，在涉企政策制定过程中，通过实地走访、问卷调查、企业家代表参与等形式，广泛听取企业家意见建议，切实提升涉企政策的针对性、精准性和市场主体认可度。7 .加大惠企政策宣传力度。对各级各类减税降费、财政补贴、产业促进等政策，全面梳理、编制清单，加强政策宣传解读，实现政策及时发布、精准推送。8 .涵养创新创业生态。深入实施科技型企业倍增三年计划,持续拓展“迎乡贤”系列活动效应，出台更具吸引力的人才培养引进政策，在评价认定、股权激励、返乡创业等方面敢于探索，让人才引得进、留得住、发展好。9 .兑现招商引资承诺。围绕产业链招引项目，落实招商优惠政策，为项目落地提供投资、要素、金融等奖补扶持，加快释放政策红利，提升竞争力和投资吸引力。10 .开展政策落实障碍清理行动。配合县司法局，全面清理和修订市场准入、要素分配、参与竞争、产权保护等方面违反公平开放透明市场规则的相关规定,避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。（三）围绕资源要素整合，打造支撑有力的要素环境IL探索推进灵活的用地供应方式。企业申请产业项目用地,可根据产业全生命周期灵活采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应土地。鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用途用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务、市政基础设施功能混合，提升土地用途兼容复合利用水平。12 .深入推进“亩均论英雄”综合改革。配合县工信局，深入实施县域工业集中区优化提升工程，优化产业政策，提升规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速。13 .加快推进“交地即交证”改革。配合县自然资源局，强化数据互通、信息畅通、流程联通，在企业和群众办理用地手续前先行介入、靠前服务，将有关环节从“供地后”提至“供地前”，变“串联办理”为“并联办理”，在县区城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”，实现交地与交证“双同步、零时差”。14 .提高政府采购效率。实施“互联网+政府采购”行动，推进政府采购电子化交易。简化政府采购产品和变更采购方式审批程序，实行限时办结制。落实采购人主体责任，优化监管模式，推进政府采购智慧监管，压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期。15 .提升招投标服务水平。配合县发改局，推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。在工程建设招投标领域，推动以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金。推进公共资源交易项目全流程电子化，年底前“不见面”招投标率达到90%以上，远程异地评标实现常态化。16 .深入开展“双包一解”活动。配合完成县级领导“包企业、包项目、解难题”和“千名党员干部暖干企”活动，巩固“互联网+”大走访工作成效，帮助项目企业解决问题。全面实施“四个一”项目包抓制度，为企业提供全流程帮代办服务，做好定期走访、主动问需、政策宣传等优化营商环境常态化工作。（四）围绕公平公正监管，打造公平正义的市场环境17 .落实优化营商环境条例。配合县营商力、县司法局，开展条例落实情况专项检查，严格相关重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核审查,对行政规范性文件进行全面清理,为优化营商环境提供法治化保障。18 .强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为。建立高效便捷的劳动争议化解机制。推行集体合同和劳动用工备案制度，严查用工单位、在建项目农民工工资“八项制度”落实情况，彻底根治拖欠工资问题。19 .深化市场监管。提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，探索推行轻微违法行为首次免罚，“沙盒监管”、触发式监管等模式，明晰监管执法边界，规范行政处罚裁量权，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。20 .加强知识产权保护。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为。按照XX县知识产权培育发展规划积极构建知识产权保护体系，强化区域内知识产权协同保护，着力提升知识产权维权援助能力。21 .加强政务诚信建设。健全完善守信激励失信惩戒清单和政务诚信档案，开展政务诚信监测与评价，加大处置政府违约失信力度。开展示范企业创建活动，提升城市信用软实力。持续抓好集中治理拖欠市场主体账款行为，确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付。22 .开展涉企违规收费专项整治。全面排查交通物流、水电气暖、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻各类市场主体负担。23 .畅通投诉举报渠道。严格落实XX省营商环境投诉举报处理办法，发挥党群服务中心和营商环境监督员等作用，加大投诉举报调查处理，保障市场主体合法权益。（五）围绕服务协同保障，打造亲清统一的人文环境24 .支持民营企业发展壮大。衔接“登高、升规、进位、上市”四个工程，支持民营企业“专精特新”发展和培育壮大。发挥“四机制一平台一中心”作用，助推民营经济高质量发展。25 .深化政企“早餐会”制度。定期召集主要领导、分管领导围绕主导产业、特色产业、行业领域与企业家面对面交流，研究精准有效的助企纾困帮扶措施,搭建政企沟通的长效机制，形成亲清统一的政商关系。26 .深入开展营商环境突出问题专项治理。紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口普遍存在的、反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大专项治理力度，切实解决企业群众“急难愁盼”问题。四、实施步骤第一阶段：部署准备阶段（2023年3月100-31日）。各相关领导、业务干部及驻镇站所负责同志要高度重视，认真研读文件要求，对照承担任务，结合工作实际，精心制定工作计划，积极联系相关县级部门，做好各项准备工作。第二阶段：推进落实阶段（2023年4月1日12月底）。各相关领导要按照推进营商环境突破年实施方案要求，抓实抓细抓落地，确保工作高效推进。要突出工作亮点，注重经验总结，创新凝练形成土桥模式。第三阶段：巩固拓展阶段（长期坚持）。推进营商环境突破年工作领导小组年底将成立工作考核小组，对照实施方案要求，对承担任务的相关领导、业务干部进行工作考核，与个人评先评优挂钩。同时，在推进营商环境突破年活动结束后，保持工作力度、工作节奏、工作机构不变，并长期坚持。五、保障措施（一）强化组织领导。成立镇党委书记、镇长任组长，镇党政班子成员、科级领导、驻镇各站所负责同志为副组长，各相关业务干部、各村支部书记为成员的XX镇推进营商环境突破年工作领导小组。领导小组下设五个工作专班：综合协调工作专班：镇党委委员、人大主席团主席李茂林任组长，镇网格化管理服务中心主任王沛航任副组长，镇党政办配合，负责组织指导、统筹协调各工作专班日常工作，收集汇总相关资料信息，监督检查营商环境建设工作，受理相关投诉、举报，协助查处营商环境建设违法违规行为。政务服务工作专班：镇党群服务中心主任马文萍任组长，镇网格化管理服务中心主任王沛航任副组长，各相关业务干部配合，负责推进“放管服”改革、政务服务体系建设、“证照分离”改革、“一件事一次办“改革，探索推进“无证明”城市建设。政策宣传工作专班：镇党委委员、人大主席团主席李茂林任组长，镇党委副书记王涛、副镇长文静、司法所长张东红、网格化管理服务中心主任王沛航任副组长，镇党政办、各相关业务干部配合，负责推进优化涉企政策制定、加大惠企政策宣传、涵养创新创业生态、兑现招商引资承诺、开展政策落实障碍清理行动等工作。要素保障工作专班：副镇长邹鹏任组长，镇应急管理站站长鲁少锋、网格化管理服务中心主任王沛航任副组长，驻镇各站所、相关业务干部配合负责推进重点项目建设、“亩均论英雄”综合改革、“交地即交证”改革，不断提升招投标服务水平，深入开展“双包一解”活动。环境保障工作专班:镇党委委员、纪委书记曹一星任组长，副镇长文静、司法所长张东红、应急管理站站长鲁少锋、网格化管理服务中心主任王沛航任副组长，负责强化市场监管、开展涉企违规收费专项整治、营商环境突出问题专项治理、加强知识产权保护和政务诚信建设，着力打造法制化营商环境。领导小组副组长，全体成员及各专班在做好日常工作的同时，负责调查研究优化营商环境工作中社会反响大、群众意见集中的问题，共同合力攻关重点难点问题。（二）扎实推进落实。健全总结一批、推广一批、谋划一批工作机制，加大典型经验学习借鉴和复制推广力度。建立重点任务督导机制，加强日常监测和调度，做好营商环境评价反馈问题整改和营商环境创新示范区镇创建工作。镇纪委要综合运用日常监督、巡察监督等方式，加强监督检查，发现问题及时反馈、限期整改，对敷衍应付的人和事严肃追责问责。（三）营造浓厚氛围。积极开展营商环境突破年全媒体宣传行动，及时宣传报道营商环境突破年工作进展情况及先进典型、好做法、好经验。组织开展营商环境“百日大宣传”活动，提高市场主体和社会公众优化营商环境知晓率和参与度，努力营造人人参与、人人支持营商环境建设的良好氛围。