霍尔果斯经济开发区清水河配套园区产业发展“十四五”规划初稿.docx

霍尔果斯经济开发区清水河配套园区产业发展十四五规划（初稿）新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院2021年5月目录前言错误!未定义书签。第一章“十四五”发展基础错误!未定义书签。第一节综合实力稳步提升错误!未定义书签。第二节五大产业体系雏形初现错误!未定义书签。第三节基础设施明显增强错误!未定义书签。第四节改革创新持续深入错误!未定义书签。第五节生态环境显著改善错误!未定义书签。第二章“十四五”发展环境形势错误!未定义书签。第一节形势环境错误!未定义书签。第二节重大机遇错误!未定义书签。第三节困难挑战错误!未定义书签。第三章指导思想与目标定位错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节总体定位错误!未定义书签。第四节发展目标错误!未定义书签。第四章着力优化园区空间布局错误!未定义书签。第一节优化园区空间布局错误!未定义书签。第二节园区产业区块分布错误!未定义书签。第五章加快推进产业板块集聚错误!未定义书签。第一节注重机电装备制造板块引领错误!未定义书签。第二节强化农产品精深加工板块支撑错误!未定义书签。第三节推进区域综合商贸物流畅通错误!未定义书签。第四节拓展区域新型建材装配板块经营错误!未定义书签。第五节加速纺织服装产业板块发展错误!未定义书签。第六节推动新兴产业板块业态振兴错误!未定义书签。第六章实施产业提升专项行动错误!未定义书签。第一节产业集群发展行动错误!未定义书签。第二节产业创新能力提升行动错误!未定义书签。第三节重点企业培育壮大行动错误!未定义书签。第四节产城融合建设行动错误!未定义书签。第五节国际合作拓展行动错误!未定义书签。第六节两化融合发展行动错误!未定义书签。第七章全力推进精准招商引资错误!未定义书签。第一节提升招商引资准度错误!未定义书签。第二节提升招商引资深度错误!未定义书签。第三节提升招商引资广度错误!未定义书签。第四节提升招商引资效度错误!未定义书签。第八章强化政策组织措施保障错误!未定义书签。第一节加强组织统筹协调错误!未定义书签。第二节加强体制机制创新错误!未定义书签。第三节强化政策支持力度错误!未定义书签。第四节拓展企业融资渠道错误!未定义书签。第五节健全人才保障体系错误!未定义书签。第六节持续优化营商环境错误!未定义书签。第七节加强基础设施建设错误!未定义书签。第八节加强安全生产工作错误!未定义书签。附表1：园区产业项目表错误!未定义书签。前言“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是霍尔果斯经济开发区清水河配套园区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦全面深化改革的关键五年，也是共享丝绸之路经济带核心区建设和持续释放安全稳定红利，推动高质量发展的关键五年，更是霍尔果斯经济开发区清水河配套园区把握国家战略定位，担当国家使命，全面落实特殊政策等机遇，推进创新升级，实现高水平开放型经济发展的攻坚时期。清水河配套园区作为霍尔果斯经济开发区“一区四园”的重要组成部分，自设立以来，立足国家“一带一路”倡议和新时代西部大开发战略，抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设和“两霍两伊”一体化发展的重大历史机遇，发挥政策、区位、资源优势，全面推进开发开放，加快完成基础设施建设，重点发展农副产品精深加工、出口机电产品配套组装加工基地、建材产业、商贸物流、纺织服装等产业，产业集群发展效应初步显现。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和落实新疆维吾尔自治区“3+1”工作部署，助力霍尔果斯开发区打造成新疆经济发展新的增长极和“一带一路”亚欧经济走廊核心示范区，从自身产业基础、资源优势、发展特点和区域发展需求入手，科学编制霍城经济开发区（霍尔果斯经济开发区清水河配套园区）第十四个五年产业发展规划纲要，重点明确“十四五”时期清水河配套园区产业发展总体思路、产业定位、愿景目标、发展重点和保障措施，推动园区科学、高效、有序建设和发展，是指导园区产业发展的行动纲领和重要依据。第一章“十四五”发展基础“十三五”时期，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的任务和突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，霍尔果斯经济开发区清水河配套园区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神、新时代党的治疆方略，坚持新发展理念，紧紧围绕自治区党委、政府关于加快丝绸之路经济带核心区建设部署要求，充分发挥区位优势和政策优势，用好对口援疆平台，坚持改革创新、先行先试、发展改革各项事业取得新进展、新成效、新突破，为园区“十四五”发展奠定了坚实基础。第一节综合实力稳步提升坚定不移贯彻落实新发展理念，综合实力和发展活力显著增强，主要经济指标保持持续快速增长。“十三五”末，清水河配套园区完成工业总产值6.67亿元，占霍尔果斯经济开发区工业总产值（255亿元）的3%,比“十二五”末增长3.77倍，年均增长39%；实现工业增加值0.58亿元，比“十二五”末增长XX倍，年均增长XX%;一般公共预算收入为0.46亿元，比“十二五”末增长XX倍，年均增长XX%；累计完成全社会固定资产投资3.86亿元，比“十二五”末增长XX倍，年均增长XX%,投资质量持续提升；招商引资到位资金5.35亿元；累计实现进出口贸易额0.045亿美元，比“十二五”末增长XX倍，年均增长XX%O第二节五大产业体系雏形初现截至“十三五”末，园区共入驻企业360家，其中注册型企业306家，实体企业54家，规模以上企业2家（农夫果业、中超电缆），园区就业人数1378人。已初步形成果汁生产为主的农副产品精深加工产业；以电线电缆生产为主的机电组装配套加工产业；以管材、陶瓷为主的建材加工产业；以床上用品、针织、服装加工为主的纺织服装产业；以农资、农机、农副产品收购交易，电子商务、快递物流、药品配送、冷链物流为主的商贸物流产业等五大产业体系，集群发展效应初步显现。园区拥有公共海关监管仓库，产品主要出口到中亚五国和东南亚。第三节基础设施明显增强坚持规划引领、基础改善、功能完善，园区基础设施水平整体得到显著提升，基础设施互联互通工程取得突破性进展，基础设施不断完善，为园区产业布局、清水河镇人口聚集提供了良好的硬件条件。“十三五”期间，园区累计完成基础设施投资XX亿元，园区现有220KV枢纽站、35KV变电站各1座，完成道路建设16.3公里、供排水管网建设23公里、燃气管网铺设11公里；建成2座20吨高温热水锅炉及配套供热管网；建成6.2万平方米标准厂房。园区基础设施保障体系初具规模，采取银行贷款、利用专项资金等方式，多渠道积极筹集资金，大力实施园区土地征迁，加强基础设施建设，投资环境得到较大改善，园区基本实现“七通一平”，达到入园企业的落地需求。第四节改革创新持续深入不断探索园区市场化融资及开发的运作模式，加快管理体制机制改革创新，进一步优化了营商环境，不断增强园区发展内生动力和活力。注重加强制度建设，积极推行企业化管理模式。实施由霍尔果斯经济开发区对清水河配套园区的统一领导，实现了人事编制、规划布局、财税土地、开发建设等统一管理，切实解决了清水河配套园区多头管理、效率低下的问题。在日常管理上,按照文件赋予的管理权限，全面落实“一办四局”的部门职权，制定并下发了一系列岗位管理制度，“大部门制”的建立促使行政资源得到有效整合和利用，克服了不必要的职能交叉、机构臃肿，提高了工作效率和服务水平。深入推进“放管服”改革，积极推行并联审批、容缺受理，社会类和政府类投资项目审批时间分别压缩至XX天和XX天。第五节生态环境显著改善牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战有效推进。节能减排、环境保护、集约发展、生态建设等方面取得实质成效，各项环境指标均达到国内先进水平，单位地区生产总值能耗控制在XX吨标准煤/万元以内，单位地区生产总值水耗控制在XXm3万元以内，主要污染物排放控制在自治区下达指标要求内，重点行业能源资源利用效率、清洁生产水平明显提升，安全生产保障能力进一步增强。“三高”项目实现零入驻，污染防治成效显著。第二章“十四五”发展环境形势“十四五”时期是推动清水河配套园区高质量发展的关键期。必须立足发展的阶段基础，准确研判“十四五”时期国际国内政治经济地缘新特征新变化新趋势，理性分析新问题新机遇新挑战，在复杂环境中积极应对，在区域竞争合作中定位坐标。第一节形势环境全球经济形势不确定性因素显著增加。当今世界政治经济正经历冷战以来最重大的变革，特别是全球新冠疫情的突发性爆发，极大影响了国际政治经济秩序的正常进程，国内外形势正在发生着深刻复杂变化。全球贸易需求增长乏力，贸易保护主义抬头，跨国投资总体疲软，国际产业链、供应链出现多元化转移，国际政治经济秩序加快重塑，世界经济加速进入深度的大调整期。新科技革命正深刻影响科研范式转变和产业变革，创新驱动产业数字转型发展和新兴产业发展将改变世界经济格局，全球产业分工格局面临重塑，国际经济格局加速调整变化。霍尔果斯经济开发区清水河配套园区作为我国向西开放的重要支点，需要提高对全球市场的研究预判能力，加强与主要出口地区的信息互动和洽谈沟通，加快拓展受疫情影响小、经济政局稳定的国家地区城市经贸需求，有效展开产业合作交流，利用我国较为稳定的全球产业链和供应链提供可靠产能输出支持，发展多个出口潜力大和增长势头良好的国家地区，提高对外部市场复杂性风险的抵御能力。周边地区开放合作需要新动能。受中美贸易摩擦升级和新冠疫情，2020年石油、天然气、粮食、矿产等国际大宗商品价格和需求严重下滑，中亚地区对石油等大宗商品依赖程度高，刺激内需政策效应递减，出口疲软导致哈、乌、土等油气主产国经济活力下降。同时，中亚各国为扩大生产潜力所推行的改革效果有限，吸引外国投资发展缓慢，大型国企垄断市场，货币政策和汇率政策不够稳定清晰，外债水平增长，影响了该区域未来经济增长前景。另外，中亚国家经济一体化推进不力，尽管中亚五国对区域经济一体化的支持力度在加大，但国家保护依然突出，分类鉴定、附加要求和暗箱操作等实际工作出现的问题，对区域一体化目标、任务和声誉都有损害，影响区域内贸易投资便利化和可持续发展。清水河配套园区在“一带一路”加快建设的大背景下,积极借鉴经贸发展、区域一体化的有益经验，探索加强特色产业建设、产业联合培育、贸易投资便利化等领域合作。国内国际双循环新发展格局加快构建。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理能效提升，社会大局稳定，超大规模经济体优势明显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。持续扩大对“一带一路”沿线国家贸易投资规模，不断加大向西开放力度，持续发挥新一轮西部大开发政策作用，中西部成为新一轮基础设施和产业投资的热点区域。清水河配套园区需科学确立新目标新定位，把构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为经济发展的一个重要战略方向来谋划和推进，立足新疆，面向“中亚一东欧一西欧”充分利用国外市场和国际先进要素，构建高质量发展的现代化产业体系。新疆推动高质量发展的短板依然突出。第三次中央新疆工作座谈会的召开，深入谋划了新疆工作，标志着新时代新疆工作又站上了新的历史起点。但在当前国内外多重不确定因素综合作用的冲击挑战下，全疆整体经济下行压力持续加大，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力正处在攻坚克难期，主要依靠投资拉动的增长格局没有根本改变，经济结构调整和转型升级难度大、任务重。“十四五”仍是新疆新型工业化、城镇化加速发展的关键时期，基础设施建设力度还需持续加大。聚焦清水河配套园区经济发展的短板瓶颈，加快基础设施建设，争取政策扶持，强化特色产业发展，密切与国内和疆内重点产业园区的交流合作，将是清水河配套园区推动高质量发展的关键所在。第二节重大机遇第三次中央新疆工作座谈会带来的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央召开第三次中央新疆工作座谈会，从战略和全局高度谋划新疆工作，新时代党的治疆方略，为做好新时代新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循，也为清水河配套园区产业发展进一步指明任务方向和工作路径。“十四五”时期，随着安全稳定形势持续向好发展，在党中央的支持和关怀下，必将会吸引更多的投资创业者聚集园区，为推动高质量发展提供更有利的要素支撑。国内国际双循环新发展格局构建的发展机遇。中央统筹考虑短期应对和中长期发展，提出了加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性深层次变革，为新时代构建新发展格局做好了谋篇布局，为园区融入国内国际市场生产、分配、流通、消费，补齐产业链供应链短板，加快培育构建现代产业经济体系带来了发展机遇。新时代推进西部大开发形成新格局带来的政策机遇。中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见中提出，要以“大保护”“大开放”“高质量”为核心，加强对西部省区财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支持力度。这将有效改善广大西部地区“十四五”时期的生态环境、营商环境、开放环境和创新环境，为推进园区经济转型和高质量发展提供有力的政策支持。丝绸之路经济带核心区建设带来的发展机遇。国家明确提出要把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。园区地处核心区北通道关键节点，也是我国向西开放的重要窗口，进一步全方位高水平扩大开放，必将会为园区实现高质量发展带来更广泛的机遇，深度融入把握核心区建设，有助于进一步放大园区的区位优势，为加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流合作提供了广阔空间。稳定红利持续释放带来的环境机遇。自治区党委以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决贯彻党中央决策部署，社会稳定和长治久安取得重大阶段性成果，“十四五”时期将形成全面稳定常态，稳定成效持续显现、稳定红利持续释放。随着安全稳定形势持续向好发展，清水河配套园区必将会吸引更多的投资创业者聚集，为经济高质量发展提供更有力的要素支撑。第三节困难挑战在面临重大发展机遇的同时，也应清醒地认识到，“十四五”时期，清水河配套园区实现高质量发展，仍存在制约性矛盾问题，需要审慎分析，积极应对，认真解决。基础设施依然薄弱。园区基础设施建设进度与目标差距仍然较大，建设资金筹集难度大，资金短缺的制约矛盾非常突出，基础设施建设进度严重滞后，园区基础设施建设仍需加强，尤其是道路、绿化亮化、供排水、供暖、燃气、固废处理等项目建设不完善，距离园区基础设施“七通一平”全覆盖还有很大的差距。土地储备明显不足。园区所辖面积仅为8平方千米，建成区、基础设施和公共服务设施占用土地，实际可用于产业发展的土地资源十分有限。按照今后人口、产业聚集的需要，园区功能不断拓展，用地需求将大幅增加，土地缺乏矛盾日益突出，必将制约园区的快速发展及大型企业的落户需求。高层次管理人才短缺。园区处于大开发、大建设、大发展的关键时期，行政管理人才、园区管理人才、各类专业技术人才严重短缺，人才层次结构不优，人才引进难、培养机会少、留人难度大。人才储备和技术支撑缺口较大，复合型及专业技术人才匮乏，严重制约园区的持续加快发展。管理体制机制仍受束缚。园区自身发展定位和国家所赋予的管理权限不相符，一些涉及园区发展运行的重大问题无法统筹协调解决。园区受制于管理体制机制以及人员配备不足的约束，国家所赋予的职能权限得不到充分发挥。园区土地报批仍占用霍城县用地指标，办理时间较长；没有独立的财政，制定的奖补措施实施困难。产业规模普遍偏小。园区外向型经济处在发展初期，生产型出口企业较少，企业规模较小，产业层次较低，技术含量和附加值不高，基本处于产业链的低端。园区产业链配套不齐全，产业发展缺乏整体稳定性。多数企业在生产、销售、研发等方面无明显优势，在市场竞争中抗风险能力和增长基础较为脆弱。综合判断。“十四五”时期，清水河配套园区仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，继续攻坚克难，用改革的思维着力解决园区产业发展的体制机制难题，努力在高质量发展中创造园区辉煌的未来。第三章指导思想与目标定位第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和推动经济高质量发展要求，深入贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示精神，抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发的战略机遇，积极融入国内国际双循环的新发展格局，围绕自治区党委“一港、两区、五大中心、口岸经济带”战略布局和自治州党委“两霍两伊”一体化发展战略，坚持把发展经济的着力点放在实体经济，加快转型升级、创新发展，着力推进产业集聚，着力优化空间布局，推进产业链供应链提升，优化营商环境，不断增强发展新动力，打造竞争新优势，推进清水河配套园区加快迈向高质量发展道路，为促进新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。第二节基本原则市场主导，政府引导。发挥市场机制作用汇聚新动能，优化资源配置，激发企业主体活力。深化法治型、服务型、效能型政府，加强园区产业规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，促进产业园区产业健康有序发展。改革创新，开放合作。以创新促发展，改造提升传统产业，着力推进产业园区体制机制创新、管理创新和科技创新，培育新兴动能，增强园区活力。扩大对内对外开放，加强与援疆省市之间、兵地之间、园区之间互动合作，建立利益共享机制，协力共促产业园区高质量发展。完善配套，协同发展。提高产业园区产业配套能力，延伸和完善产业链条，形成原材料互供、产业板块互促的产业体系。健全公共设施、服务平台和服务体系，不断完善政策措施，营造更加良好的发展和服务环境，推动产业园区加快发展。因地制宜，差异发展。从本地实际出发，立足本地园区自身优势和比较优势，合理确定主导产业发展重点，促进产业特色发展、差异发展和协同发展，防止低水平重复建设。集约高效，绿色发展。坚持把可持续发展作为产业园区建设的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。推动产业园区发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。扩大就业，民生为本。把惠民生促就业放在第一位，在强调产业集聚发展的同时，坚持以增加就业为目标，以就近就地、便于就业为原则，积极推动产业扶贫工程，确保各族群众共享改革发展成果。第三节总体定位总体定位：建设成为“两霍两伊”地区有国际影响力的现代制造业示范高地、新型建材集聚区，国际商贸物流承载区、新兴经济孵化发展基地；争取将园区打造成伊犁州乃至北疆区域关键的高质量经济新增长极和沿边开发开放高地，建成具有一定经济规模和较强竞争力的园区。产业定位：重点打造机电装备制造、农副产品精深加工、综合商贸物流、新型建材装配、专业用纺织服装、新兴产业等六大产业板块，形成多个上下游一体化的细分产业集群。第四节发展目标总量指标：园区总产值年均增长32%以上，达到6.5亿元；园区工业总产值年均增长73.18%以上，达到60亿元（园区工业总产值年均增长79.98%以上，达到70亿元）；园区工业增加值占霍尔果斯经济开发区工业增加值比重达到5%以上；一般税收收入1亿元，同比增长20%以上。创新发展指标：战略新兴产业快速发展，产值占规模以上工业总产值比重达到XX%;园区R&D经费占园区生产总值比重达到自治区平均水平；本科以上人才占就业人口的比重达到XX%o共享发展指标：产业扶贫效果显著，新增就业XX万人,社保覆盖率达到XX%以上。绿色发展指标：万元生产总值能耗控制在国家约束指标内；主要污染物排放总量控制在国家约束指标内；工业固体废物综合利用率达到XX%以上；工业污水集中处理率达到XX%以±o融合发展指标：企业数字化、网络化、智能化水平不断提升，两化融合发展指数超过70%,推动一批企业上云用云。营商环境发展指标：营商环境进一步优化，“放管服”改革取得显著效果，制定出台支持产业企业发展的优惠政策，企业生产经营成本大幅下降。第四章着力优化园区空间布局第一节优化园区空间布局根据中亚市场需求，按照国家设立霍尔果斯特殊经济开发区总体发展规划的功能要求，利用东部产业转移机遇，建设清水河配套产业园，东至小西沟河，南至果霍高速公路，西至大西沟河,北至大西沟乡新村，现已经规划了面积8平方公里。基于霍尔果斯经济开发区产业指引和国际国内产业转移趋势，清河配套产业园区优化调整为现代化制造业示范区、现代农食品工业发展区、新型建材与新材料区、新兴产业培育发展区、保税型国际商贸物流承载区五个功能区。现代化制造业示范区。规划为横五路以南、横八以北区域，用于机电装备生产、农机整装、节能环保装备生产和现代纺织业等产业拓展和转移，分为机电装备、农机整装、节能环保和纺织服装区等细分功能区。现代农食品工业发展区。规划为横二路以北区域，并争取在原有北部边界上向外扩展空间。打造一批有高质量示范意义的西部农食品生态园区和产业园区，发展以农副产品、标准化食品、农牧业产品等相关资源为主导的精深加工产业。新型建材与新材料区。规划为横二路以南、横三路以北区域,优化为新型建材和新材料的集中发展区，建设一批建材园区和新材料园区，强调片区空间资源的高效利用和存量资源的盘活，向低碳方向发展，实现产业集群高质量发展。新兴产业培育成长区。规划为中路以南、横五路以北区域，培育以生物医药产业、生物农业、电子应用信息以及数字经济等为先导的新兴产业；打造总部经济和金融服务以及生产服务和科创服务，承载配套园区产城融合一体化发展的功能。保税型国际商贸物流承载区。规划为大西沟路以东、横八路以南、纵一路以西、连霍高速公路以北区域，统筹铁路、高速公路以及口岸和公路枢纽地等资源，与霍城县西南部的国际商贸物流园区遥相呼应。主要发展电商物流、冷链物流、大宗仓储物流、国际中转仓储以及国际采购交易平台、维修保养、金融租赁等内容，打造国际一流水准的商贸物流产业基地。围绕霍尔果斯经济开发区总体规划和“两伊两霍一体化“战略的产业延展及转移承载需求，在8平方公里面积的基础上，往西方向进行适当扩增至20平方公里，为清水河配套园区建设生态型创新发展区提供充分的产业空间支持，形成霍尔果斯经济开发区产业承载和新产业培育的主要支撑点之一。第二节园区产业区块分布一、现代化制造业示范区引入电缆设备、智能电气设备、节能环保装备、智能化农机和纺织服装等上规模性的企业，打造机电电缆装备制造园区、智能电气制造园区、节能环保装备园区、现代装备制造产业园区以及现代化纺织产业园等产业平台，培育发展以机电设备、机械零部件制造、农牧整机组装等为主的产业链，形成现代装备制造产业集群，建成伊犁河谷-全疆机电产品的出口型示范性制造基地;引进纺纱、织布和服装加工等相关配套企业，重点发展民族服装、鞋帽和地毯等项目，打造集纺织、服装加工于一体的轻纺产业集群。二、现代农食品工业发展区打造一批现代化农食品产业园区，推动农产品精深加工集聚发展和外向型农业加工业的做大做强、提升农夫山泉果业产业化能力等，整合“龙头企业+合作社+果园基地+包装厂+农户等要素资源，发展粮油、食品加工，以生产加工、设计包装、仓储集散、原料供应、物流配送等为一体化的农产品产业链，塑造农食品工业发展新业态和新模式，培育知名品牌企业，形成农食品工业集群。建设农夫山泉系列产品原料生产基地，打造农产品加工企业农业标准化示范区、有机农产品标准化生产基地和出口农产品质量安全的示范区等；发展馔和列巴、特色糕点等口岸农食品产业,打造配套园区特色食品进出口加工基地；发展优质乳品，推进高标准婴幼儿配方奶粉、功能性奶粉的发展，重点发展高温灭菌乳、巴氏杀菌乳及其他关联产品。三、保税型国际商贸物流承载区围绕贸易加工制造和国际国内流通需求，打造以公路物流服务为基石的国际综合性物流园。统筹发挥保税物流、保税加工、保税服务功能，围绕农牧产品深加工、现代机电装备、消费电子产品、建材与新材料等，培育大宗商品仓储、冷链物流、进出口贸易、跨境电商、现货展示交易等新内容，发展检测维修、服务外包、研发测试、融资租赁（保税租赁）等为特点的服务业，提升商贸物流发展能级；建设一批现代化综合型物流园区和专业型园区以及大型冷链库、应急仓储、大宗商品仓储等平台，发展电商物流、冷链物流、通用仓储物流、大宗商品物流等业态；探索建设汽车、化妆品、粮食、医疗器械、药品等进出口集散平台，搭建面向西亚和欧洲方向的集采平台、集散中心，打造跨境冷链物流中心和仓储基地集群、国际战略商品分拨与中转基地，与霍城国际商贸物流园等产业载体，合力形成面向中亚国家的国际性商贸物流产业集聚区和功能完善的商贸物流枢纽。四、新型建材和复合材料集聚区结合围绕城市化和城市更新、乡村振兴及工业制造换挡升级等建材和新材料需求，重点发展建材产业、钢结构部件、绿色建材、防水建材以及陶瓷产业等建材，建设一批有带动能级、有特色的新型建材园区和综合产业园区，满足不同阶层消费群体的需要，提高市场竞争能力和市场占有率，承接新建材和新材料的知名企业入驻园区，引导建材企业集中、集约、集聚、集群发展，促进企业配套协作，壮大企业规模，做大做强主业，提升核心竞争力，形成产业优、成长快、布局合理、特色鲜明、竞争力强的新材料产业集群，建成我国向西出口商品加工基地和进出口商品集散地、承接产业转移示范区。五、新兴产业培育孵化区结合霍尔果斯经济开发区和伊犁州及周边国家的中药材资源以及进出口加工、商贸物流、农食品资源等优势要素，统筹孵化培育生物医药产业、生物农业、电子信息应用、太阳能热利用以及数字经济等新兴产业内容，建设一批大健康科技生态园、数字经济孵化园、生物农业科技园区等，成为承载"两伊两霍''地区战略性新兴产业发展的核心区域之一。积极打造总部经济、科创孵化、产业金融及生产性服务。总部经济区，依托税收、金融等优惠政策和园区产业承载力，发挥电子商务大厦、会展交易中心等平台载体资源，吸引国际国内农食品、生物制药、机电装备等领域的企业总部或区域总部入驻，形成企业总部基地经济；产业金融服务区，探索设立清水河园区产业引导基金，配套引进风投基金以及信托、保险、租赁等市场化金融机构资源，赋能实体经济和信息新兴产业的快速发展；科创服务和生产性服务：以建成科研企业的孵化器为目标，搭建研发平台、园区企业服务中心等平台，择机引入一批科技成果，促进高新技术成果商业化和产业化发展；扶持发展包括会计、法律、会展等在内的生产性服务业，为园区企业发展提供服务支撑；配套相应的酒店、商业、餐饮设施，提升服务档次和水平，完善园区功能、优化园区生态、提升公共服务，打造引才、聚才、留才、育才的新高地。第五章加快推进产业板块集聚加快配套园区产业板块建设，注重机电装备制造板块引领，强化农产品精深加工板块支撑，推进区域综合商贸物流畅通，拓展区域新型建材装配板块经营，加速推动纺织服装板块发展，推动新兴产业板块业态振兴，不断提升价值链，融通供应链，打造创新力强、效益突出、结构合理、规模上量的配套园区现代产业体系，建设具有国际影响力的现代制造业集聚区。第一节注重机电装备制造板块引领推进中超电缆产业链条延长。依托中超电缆，着力发展高强度铝合金架空导线、风力发电机电缆、计算机电缆、环保节能电缆、变频电缆、光伏电缆、柔性防火电缆、充电桩电缆等挤包绝缘电力电缆、矿用电缆、铝合金电缆、电磁线、电缆附件等各类新能源产品生产。加快推进投资3亿元的中超电缆二期中压电缆生产加工项目，不断推进企业扩能达产，延伸产业链条，提升产业整体规模和水平，打造中超电缆西北生产出口加工基地。积极发展智能电气设备。依托清水河地缘和交通优势，借助中超电缆产业发展基础，立足周边县市，辐射全疆及中亚五国市场，瞄准特高压电网建设和区域农网改造市场，大力招引智能电气设备企业，推动发展智能电气设备、智能电表箱、智能配电变压器综合配电柜、智能仪表、低压成套开关设备、建筑电器、照明配电变电器等，同步发展断路器、空气开关、隔离开关等配套设备。支持发展节能环保装备。依托园区现有企业基础，通过招商引资，大力引进节能环保装备龙头企业，通过引智、引技，提升技术创新，重点发展车辆拆解、烟气除尘脱硫脱硝、机动车尾气净化等技术装备。引进发展高效循环流化床、生物质成型燃料锅炉等高效清洁节能锅炉。鼓励发展生活垃圾智能分选、垃圾焚烧、医疗和餐厨处理等固体废弃物处理处置设备。推动发展现代装备制造产业。围绕中亚、西亚对农业机械、工程机械、商用车和消费家电等设备市场需求，积极引进国内知名农机、工程装备制造企业、通用性汽车生产商以及消费级电子企业，形成若干个产业链系统。大力发展拖拉机、非道路柴油机、微耕机、自走式旋耕机、中耕机、移栽机、收割机、脱粒机等通用智能化农业机械，打造两伊两霍地区现代农机的发展先行区。推动发展PC成套设备，包括混凝土预制部品部件生产线成套设备、混凝土搅拌站等。以满足园区型钢、板材、线材的数控加工需求为主，支持发展钢结构成套和关键焊接设备、数控切割设备、钢结构生产线和自动化焊接切割专机设备生产。强化核心关键技术开发，带动核心基础零部件、关键基础材料及服务等配套产业发展，建立完善以机械基础零部件制造、农牧整机生产、专用汽车组装等为主的产业链，形成现代装备制造产业集群。到2025年，清水河配套园区装备制造业生产总产值达20亿元。第二节强化农产品精深加工板块支撑推进农副产品精深加工集聚发展。依托周边国家及周边县市丰富的农产品资源，按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，引导各类农产品加工龙头企业向配套园区集中，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接。着力推动配套园区粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等食品类精深加工产业发展，培育一批农业食品企业。大力发展“订单农业”产业经济，推广“龙头企业+合作社+果园基地+包装厂+农户”的组织模式，强化对茶麻油加工、野酸梅饮料加工等相关项目的跟进，积极推进投资6000万元的农夫山泉技改扩能项目加快实施，着力发展樱桃李、高酸苹果、嚼啦果、黄元帅、红富士、葡萄等干鲜水果精深加工项目。积极发展粮油、食品加工，打造以生产加工、设计包装、仓储集散、原料供应、物流配送等为一体化的农产品产业链。依托周边国家及周边县市优势畜牧业资源，加速开发新疆地方特色方便类、速冻类、休闲类肉制品，引入先进加工储存包装储运设备，扩大肉制品产品范围，大力发展精品分割肉、低温肉、生鲜调理肉、速冻调理肉和休闲肉食品等高附加值肉制品。利用伊犁州及中亚的畜牧业资源，强化与中国乳制品协会对接，加快发展优质乳品，推进高标准婴幼儿配方奶粉、功能性奶粉的发展，在积极发展液体奶、常温奶的同时，重点发展高温灭菌乳、巴氏杀菌乳等产品。到2025年，清水河配套园区农产品生产总产值达35亿元。推动发展外向型农产品加工业。依托粮食进口、果蔬出口等口岸优势，做强农产品进出口加工板块，形成布局合理、集聚度高、竞争力强的生产体系和经营体系，打造国内知名农副产品加工品牌。以馔产业发展为重点，推动区域馔产业规模化发展，联动列巴、特色糕点产业成长，推进发展一批外向型农产品加工业中小微企业板块，打造配套园区特色食品进出口加工基地。培育外向型农产品加工龙头企业，拓深从原料加工到精细加工环节，提高产业链技术含量和附加值，拓展企业上下游供应链，开拓中亚、西亚、欧洲市场，深入东部地区发达消费市场，建成农产品与食品加工板块大发展支撑格局，打造进口农产品资源加工基地和绿色食品加工出口基地。增强农夫山泉果业带动能力。依托配套园区周边国家及周边县市得天独厚的林果资源优势，借助农夫山泉品牌国内外市场影响力，着力强化农夫山泉系列产品原料生产基地建设。加快完善农夫山泉系列产品原料生产基地农产品质量和食品安全标准体系，制订系列产品原料生产技术规程和标准，与国家、国际标准接轨，制定完善原料生产全程标准体系。全面推进标准化生产，加快推进建设配套园区农产品加工企业农业标准化示范区、园艺作物标准化生产示范园、畜禽标准化养殖示范场、水产健康养殖示范场、绿色食品原料、有机农产品标准化生产基地和出口农产品质量安全示范区建设。建立健全县、乡农产品质量安全监管体系，完善农产品例行监测和监督抽查制度，推进农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，完善农产品认证体系，到2025年,配套园区农产品加工企业生产基地，主要农产品例行监测总体合格率稳定在98%以上。完善农产品质量安全监管追溯体系，建立自治区农产品质量安全追溯平台，确保来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究。建立农产品生产企业信用信息系统，完善农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度。进一步完善企农利益联结机制。完善配套园区农产品加工企业利益联结的要素分配机制，推进产加销一体化经营，以“园区农产品加工企业+合作社+农户”等形式，组建农业产业化联合体,建立以市场为导向的企农利益联结机制，推动园区农产品加工企业与基地、农户结成“风险共担、利益共享”的经济共同体，切实化解企农利益矛盾，共同抵御农业市场风险。鼓励农民专业合作组织、农民按照订单组织生产。推广园区农产品加工企业、中介组织与农户有机结合的组织形式，不断创新基地建设模式和利益分配机制，在稳定订单交易的基础上，鼓励引导园区农产品加工企业和农民利用资金或生产要素实现更加紧密的利益联结。通过“保底收益+二次分红”和“入股分红”、农民自有土地入股等多种形式建立企农利益联结机制。到2025年，在园区着力培育一批生产标准、技术集成、管理科学、品牌知名和产业集聚的农产品加工企业以及综合利用主体，推进园区配套农产品加工多元化开发、多层次利用、多环节增值。第三节推进区域综合商贸物流畅通建设物流枢纽重要节点。联动霍尔果斯开发区集铁路、公路、航空、管道、国际光缆和邮件六位一体的枢纽优势，增强政策开放创新力度，畅通国际国内物流通道，助力霍尔果斯大交易市场、大商贸物流、总部经济的发展，着力强化区域商贸物流枢纽重要节点建设，着力建设国际综合商贸物流集聚地，打造枢纽产业细分集群。积极拓宽配套园区与中亚、欧洲的经贸物流合作空间，加快完善跨境通道设施，推动与哈萨克斯坦物流节点设施建设运营合作。深入东部沿海城市群，链接国家物流枢纽网络，加快对接广州、深圳、重庆、成都等国内物流需求，联动东部技术向中亚发展、西部特色商品向沿海地区输出。推进电商物流。积极引入苏宁、京东、顺丰等物流龙头企业,发挥带动效应，推进配套园区标准厂房建设，不断完善物流基础设施，提升物流信息化水平，提高应用创新能力，加快冷链物流产业建设，完善冷链物流设备，促进冷链物流各环节有效衔接，推动产业升级。构建以智慧物流云平台、物流大数据、智能产品线为基础的集合智慧仓储一智慧快递一智慧冷链一智慧空港一智慧港航为一体的智慧物流体系，实现电商物流行业链式化、智慧化和全球化。推动冷链物流。适应出口中亚果品市场不断扩大的需求，以提升园区物流服务品质、保障生鲜农产品和食品消费安全、增加周边县市农民收入为目标，按照“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”要求，着力加快园区冷链物流设施建设,建立“全程温控、标准