（2篇）在2023年防汛工作视频调度会议上的讲话.docx

在2023年防汛工作视频调度会议上的讲话【共二篇第一篇】同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，近日，重庆等地遭遇强降雨，一些河流发生超警以上洪水，引发山洪和泥石流等地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记强调，当前全国即将进入“七下八上”防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，长江、淮河、太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险。国家防总、应急管理部、水利部等有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾。习近平总书记要求，各级党委和政府要全面落实防汛救灾主体责任，各级领导干部要加强应急值守、靠前指挥，坚持人民至上、生命至上，守土有责、守土负责、守士尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府关于做好今年防汛抗旱工作决策部署，分析研判今年汛情旱情形势，安排部署水旱灾害防御重点工作，持续提升工作实效，共同做好今年水旱灾害防御工作。下面，我讲两点意见。一、清醒认识水旱灾害防御新形势新要求，进一步增强责任感紧迫感习近平总书记深刻指出，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全，责任重于泰山。大家要切实提高政治站位，进一步增强责任感紧迫感，采取有力措施，最大限度防范化解重大风险，牢牢守住水旱灾害安全底线。一要深刻认识新时代新征程水旱灾害防御工作肩负的重大使命。党的二十大胜利召开，开启了建设社会主义现代化强国的新征程。面向新征程，习近平总书记统揽总体国家安全观，对防灾减灾救灾工作作出了新部署，提出了新要求，进一步丰富完善了防汛抗旱科学理论和方法体系，为我们做好新时代新征程水旱灾害防御工作提供了根本遵循。年初以来，国家防总副总指挥、水利部部长李国英带队到我省检查防汛备汛工作，提出了8项总体要求和3项具体要求。省委书记许勤多次对做好今年防汛抗旱工作作出批示部署，省长梁惠玲连续召开*江防总会议、全省防汛抗旱工作会议部署,并到省水利厅、黑河市调研督促检查防汛抗旱工作。省委常委、常务副省长王一新多次调研指导防汛抗旱工作。副省长王秋实专题听取抗春旱保春种工作汇报，组织调度部署防凌汛工作。大家要扛起政治责任，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧密结合正在深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力以赴防风险，千方百计保安全，切实把主题教育成果转化为做好水旱灾害防御工作的强大力量，务求取得实实在在的工作成效。二要充分认识复杂气候条件下水旱灾害防御工作面临的严峻考验。近年来，极端天气事件呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致发生洪涝、干旱的可能性增大，灾害的突发性和异常性愈发明显。比如，2021年郑州发生的“720”特大暴雨洪水,2022年长江流域发生的1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文干旱，2020年我省遭遇的“三台连击”、2021年罕见的“三汛连防”和旱涝急转。据预测，今年*、*江、黑*降水将偏多25成，可能发生较大洪水,形势不容乐观。大家要筑牢思想堤坝，立足于防大汛、抗大旱，以时时放心不下的责任感和极端认真负责的担当精神，全力做好应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的各项准备。三要清醒认识当前水旱灾害防御工作存在的短板弱项。经过多年努力，全省水旱灾害防御能力有了明显提升，但对标新阶段水利高质量发展要求，仍存在一些短板。一是水利基础设施建设欠账较多，主要江河防洪工程体系还不完善,乌苏里江尚未治理，黑*、*江、*堤防还存在砂堤砂坝等薄弱环节，有防洪任务的323条中小河流未治理江段占比达到55%；8座大中型病险水库未完成除险加固，小型水库维护保养不到位、抢险措施不到位以及下游影响底数不清等问题突出。二是暴雨洪水预报预警能力不高，中小河流雨水情监测站网密度和自动化程度低，预报模型精度不高；部分水库雨水情测报和安全监测设施不完善，防洪调度凭经验、受人为因素影响较大。三是山洪灾害防御难度大、面积广，部分山区受通讯条件制约，未设置雨量监测设施，一些地区监测设施维护不及时、应急演练不充分，部分山洪沟行洪不畅。四是新上任的基层行政负责人经验不足，基层专业技术力量不足、群众防灾减灾意识不强，等等。这些短板和问题给水旱灾害防御工作带来了很大考验，大家要下大功夫研究解决，要加快完善防洪基础设施和灾害监测预警体系建设,加大水旱灾害防御知识宣传和业务培训，不断提升水旱灾害应对防范综合能力。今年水旱灾害防御工作总体要求是：坚决贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾救灾理念，认真落实省委、省政府决策部署，压实责任，强化措施，切实将“四个体系”闭环工作落实机制贯穿水旱灾害防御工作全过程，全力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击”工作目标。各地各有关部门要结合全省深化能力作风建设“工作落实年”活动，全力组织应对，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保圆满完成今年水旱灾害防御工作任务。一要全力做好江河洪水防御。要加快推进乌苏里江和主要支流、中小河流治理，以及病险水库除险加固工程建设，汛前按期完成防洪工程水毁修复任务，逐步完善以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系。要加强汛期堤防、水库大坝巡查防守，提前预置充足的防汛物资和抢险力量，确保发生险情第一时间处置，防止险情扩大。同时，要持续加大河湖清障力度，充分保障河道行洪能力。要做好蓄滞洪区运用各项准备，保证关键时刻能够随时启用、发挥作用。二要全力做好山洪灾害防御。要全面检查雨水情监测站点、监测预警平台、视频会商系统等预警设施设备，确保监测预警设施设备正常运行。要针对每一处山洪灾害危险区，建立“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的防御预案体系，逐河、逐村、逐户、逐人落实防御措施。要及时修订完善预案并组织实战演练，确保灾害发生时知道转移谁、谁来转、什么时候转、怎么转、转到哪里。要深刻汲取五大连池山洪灾害教训，优化自动监测站网布局，加大沟道、桥涵等高风险点排查力度，坚决避免发生山洪灾害亡人事件。三要全力做好水库安全度汛。一会儿要单独部署水库安全度汛工作，我在这里就不多讲了。四要全力做好抗旱减灾工作。我省粮食生产是保障国家粮食安全的“压舱石”，已经实现“十九连丰”，总产量连续13年位居全国第一，做好今年抗旱减灾工作对粮食稳产增收尤为重要。特别是近年来，我省洪涝灾情多发频发，干旱灾害相对较轻，极易造成大家在思想上有所松懈，并且不少领导干部对抗旱这项工作还很陌生，缺少实战经验。大家要高度重视、不失时机抓好抗旱减灾工作，绝不能因为工作开展不到位、措施落实不到位而影响粮食安全大局。要密切跟踪苗期、生长期农区土壤墙情变化，加强抗旱设施建设，优化抗旱水源调配，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗旱应急水源，因地制宜运用引水、调水、运水、打井等多种措施，全力保障农业生产用水和城镇供水安全。二、切实抓好责任措施落实，坚决打赢今年水旱灾害防御这场硬仗今年是深入贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家开局起步之年，也是我们战胜新冠肺炎疫情加快推进经济复苏的第一年，做好今年水旱灾害防御工作为*经济社会发展和人民生命财产安全保驾护航，我们责无旁贷。各地各有关部门要以“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细水旱灾害防御各项工作。要突出做到“四个到位”：一是防汛责任落实要到位。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制，抓紧组织对新上任的行政责任人和水利部门负责人进行业务培训，着力解决灾害面前、突发事件面前不会为、不善为、不专业等问题，防止关键时刻组织应对混乱、盲目无序打乱仗。各级水利部门要牢记防汛抗旱天职，继续保持与应急等部门间协同配合，压紧压实日常防范和事前事中事后全过程责任，特别是小型水库、中小河流堤防、山洪易发区等薄弱区域和重点部位，确保责任落实真正做到全覆盖、无死角。二是隐患排查治理要到位。去年水旱灾害防御工作有力有效，一个非常重要原因就是我们认真贯彻落实省委、省政府部署要求，特别是省委书记许勤批示要求，在开展全省水旱灾害预警及防御基础设施短板、防洪工程隐患及河道行洪清障整治专项行动的基础上，建立了常态化排查整治工作机制，风险隐患得到了及时排查整改。今年，大家要继续以堤防险工险段、水库泄洪设施、山洪防治村屯等关键部位防御为重点，常态化抓好隐患排查整治，切实把各类风险隐患解决在萌芽状态。三是“四预”措施落实要到位。要加强多部门联合会商机制，科学研判灾害发展趋势、受影响程度和范围，突出做好大江大河、重点暴雨区、山洪易发区精细化预报和短期临近灾害性天气预警发布。要及时修订完善大中型水库汛期控制运用方案、蓄滞洪区运用预案、超标准洪水防御方案等,并做好实战演练。要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节,充分考虑可能出现的极端情况，提出有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保预案方案实用管用。四是工作纪律约束要到位。要迅速吹响水旱灾害防御“集结号”，将工作状态调整到“汛期档46月1日开始夏汛期值班值守，要严格执行24小时领导带班和专人值守制度，严格执行信息报送制度，有事报情况、无事报平安，严禁出现瞒报、迟报和漏报。要加强防汛救灾常识宣传和舆论引导，及时宣传报道水旱灾害防御工作成效，努力营造良好的社会氛围。下面，就做好今年水库安全度汛工作，我再讲三点意见。第一，精准深入剖析，认真查找水库安全度汛存在的问题近年来，我们认真贯彻落实国家和省委、省政府决策要求，在水库汛期安全运行、科学防洪调度等方面做了大量卓有成效的工作，实现了“水库不垮坝”的目标。但也要清醒地看到，水库安全度汛仍然存在不少问题。一是部分水库管理责任落实不到位。去年督查暗访的49座大中型水库和48座小型水库，有17座水库“三个责任人”“三个重点环节”落实不到位。其中有4座水库存在“三个责任人”未接受岗位培训、履职情况差等问题，1座水库未及时报批汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，4座水库未结合调度运用计划和防洪抢险预案及时开展演练，7座水库标牌、水尺设置不规范，1座水库未安装自动监测设施且人工雨量监测设施无法使用。二是部分水库汛限水位执行不到位。去年汛期，全省有57座水库超汛限水位运行，其中大型水库2座、中型水库13座、小型水库42座。其中有1座大型水库在参与调洪过程后没有及时降低水库水位，累计超汛限水位运行10天，给水库自身安全带来极大隐患。还有1座大型病险水库，没有严格执行病险水库主汛期原则上一律空库运行的要求，直到7月29日才空库运行，存在极大风险隐患。三是小型水库运行管理能力不强。目前全省注册登记的小型水库有696座，占水库总量的84%,小型水库数量众多，管理模式复杂，大部分由乡村管理或个人承包经营，有些水库名义上由乡村负责，实际上没有管理机构，没有专人管理,没有运行管理经费来源。督查暗访的48座小型水库中，有7座水库坝上杂草丛生、坝后种植树木、水田，8座水库安全管理不严格、巡查记录不规范、内业资料不齐全，9座水库输水洞或溢洪道进口段人为设置拦鱼栅、拦鱼网。这些问题有历史多年形成、资金投入不足等客观因素，但更主要的还是责任措施落实不到位、排查整改不到位等主观因素。特别是水库泄洪设施被人为设置拦鱼栅问题，有的小型水库本身泄洪能力不足，再人为增加泄洪障碍，遭遇超标准洪水极易发生漫坝、溃坝险情。像这类人为造成的风险隐患，必须坚决杜绝。大家要全面排查辖区各类水库，及时发现整改风险隐患，确保不带隐患度汛。第二，认真履职尽责，全力做好今年水库安全度汛工作一要压实落靠安全度汛责任。要严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，及时向社会公布责任人名单。要按照属地管理、分级负责的原则，全面落实水库安全度汛行政、技术、巡查责任人，并在水库大坝明显位置设立告知牌。要及时组织开展水库安全责任人培训，实现培训全覆盖，切实提高履职能力。各级水库责任人要切实担负起责任，全面履职尽责，一旦发生险情，要第一时间到现场组织抢险、转移群众，最大限度减轻灾害损失。二要持续提升“四预”能力。要全面检查水库雨水情监测预警设施，及时更换破损的水位尺、雨量筒等设备，确保雨水情监测设备完好，确保汛期每日8时上报小I型以上水库水位、流量等基本信息。要建立完善水库预警发布机制，及时发布调度、蓄放水、险情等预警信息，将预警信息直达防御一线和影响范围内的社会公众。要逐库完善并落实水库汛期调度运用方案和抢险应急预案，加强方案预案培训和实战演练，汛前至少进行一次实战演练，切实提高针对性和可操作性。三要科学做好水库防洪调度。要科学调控大中型水库蓄水，在确保安全的前提下，充分发挥水库拦洪错峰作用。水库主管部门和管理单位必须严格执行经批准的汛期调度运用计划，服从水行政主管部门调度指挥和监督，绝不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长期超汛限水位运行。参与调洪的水库超汛限水位运行后要尽快下泄拦蓄的洪水，将水位降至汛限水位以下。这里重点强调，经鉴定为“三类坝”和存在重大安全隐患的水库，主汛期原则上一律空库运行；完成除险加固的水库必须履行验收程序，未经蓄水验收的，一律不得蓄水运行。四要深入排查整改度汛隐患。要在全省防洪工程常态化安全度汛隐患排查的基础上，对辖区内各类水库进行全面细致检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水洞、闸门、启闭设备、物资储备、抢险队伍、水雨情测报设备等关键部位和薄弱环节，建立隐患问题清单台账，明确责任人和整改措施,确保主汛期前完成整改。一时难以整改的，必须落实应急预案措施，必要时降低水库运行水位或空库运行。五要确保在建工程度汛安全。要落实在建和除险加固水库度汛措施，在建水库防汛工作由项目法人承担，除险加固水库防汛工作由水库管理单位承担，但其中正在实施除险加固的单项工程防汛工作由项目法人承担。对于在建尚未蓄水的水库，水库建设管理单位要组织参建单位编制度汛方案,上报建设主管部门批准，报所在地水行政主管部门和防汛抗旱指挥部备案。跨汛期施工的在建工程要落实施工围堰等临时工程的度汛预案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急方案，并组织做好演练，确保在建工程度汛安全。第三，加强组织领导，全面落实落靠各项保障措施一要加强组织领导。要牢固树立“一盘棋”思想，主要领导要以上率下、靠前指挥，分管领导要分工负责、主动作为，将被动防御转变为主动防御。要强化统筹协调，加强信息互通、资源共享、上下协同，形成工作合力，提高防范化解风险整体效率，为有效推进工作落实提供坚强组织保障。二要加强培训宣传。针对领导干部换届、水库管理人员业务不熟、群众安全意识淡薄等情况，从水库安全度汛法律法规、防洪调度、大坝巡查、应急处置等方面，组织全覆盖、分层级、多方式的培训宣传。要提高群众安全意识，及时将避险知识和转移措施宣传到村、到户、到人，确保发生险情时，能够迅速、有序、安全转移。三要加强督导问责。省水利厅将继续安排专人专班通过“线上线下”等监管方式紧盯汛期水库汛限水位执行情况,各地各有关部门也要明确专人专班负责。要加大督查暗访力度，对发现的问题将参照水利部问责方式，按照严重程度以提醒、约谈、通报等形式进行问责。同志们，水旱灾害防御工作责任重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命担当，认真履职尽责，全力应对每一次水旱灾害，为全面建设社会主义现代化新*提供可靠安全保障!在2023年防汛工作视频调度会议上的讲话【共二篇第二篇】同志们：我们召开这次视频会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和习近平总书记对防汛救灾工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，对全市防汛减灾各环节工作再动员、再部署、再督办，扎实做好防汛救灾各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。下面，我讲三点意见。第一，进一步认清形势，扛牢责任。做好防汛减灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局和谐安定，是一项重大政治任务、民生任务、稳定任务。从入汛以来我市的汛情看，今年防汛救灾形势严峻复杂，任务艰巨。从雨情看，降雨量较历史同期偏多。6月份以来，我市经历*次强对流天气袭击，暴雨、雷电、大风等极端天气叠加出现，全市国家站累计平均降雨量*毫米，较历史同期偏多*%。从水情看,主要江河湖库水位和蓄水量较去年同期偏高偏多。沿江水位较去年同期高*米。目前，全市*座大中型水库蓄水*亿方，较去年同期多蓄*亿方。从工情看，防灾减灾救灾还存在薄弱环节。全市水利基础设施历史欠账多、起步晚，抵御洪涝灾害能力较为薄弱。小水库管理松散且未经高水位考验，隐患较大。山洪灾害防治非工程措施不到位，防御能力差。各级各部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念,坚决扛起防汛救灾的政治责任，保持清醒头脑，保持高度警惕，不麻痹、不厌战、不侥幸，把困难估计得更充分一些,把挑战认识得更到位一些，把对策考虑得更周密一些，把工作准备得更扎实一些，以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失，守牢不决一堤、不溃一坝、不亡一人的底线，坚决打赢防汛救灾这场硬仗。第二，进一步落细措施，全力迎战。坚决贯彻落实习近平总书记“两个坚持”“三个转变”重要指示精神，坚持以防为主、“预”字为先，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，抓细抓实各环节工作，积极防范，科学应对，主动迎战。一是要防汛准备全到位。要坚持预防预备和应急处置相结合，加强预测预报预警，密切关注天气变化，强化雨情水情监测，加强应急值班值守，始终把工作想在先、做在前,务必确保组织准备到位、预案准备到位、工程准备到位、物资准备到位、队伍准备到位。要强化应急演练，迅速进入应急抢险救援状态。要统筹兼顾、未雨绸缪，既全力防汛抗洪，也严防旱涝急转、多灾并发，优化江河湖库闸站联调，有效腾库拦洪、削峰错峰，尽最大努力减少灾害损失。二是要风险隐患全排除。抓紧推进重点区域、重点部位、重点环节险情隐患梳理排查整治工作，既要做好江、河、湖、库全方位、深层次险情隐患排查整治，也要切实加强干支流、水利工程设施、地质灾害易发点、旅游景区、工矿尾库的隐患排查，实行清单式交办、销号式整改，做到“汛期不过、排查不停、整改不止”，决不能让潜在隐患变成现实风险，决不能让现实风险变成现实危害。三是要转移避险全覆盖。我市丘陵山区多，洪涝灾害点多面广、频繁发生，也是梅雨期防汛保安工作重点、难点所在。要加强监测预报预警，细化转移避险措施，坚决做到达到预警阈值时紧急转移、发生险情异地时紧急转移、险情不能准确研判时紧急转移，确保应转尽转、不落一人、不亡一人。要落实县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的转移避险责任制，建立群测群防体系，逐级逐人落实转移避险责任。要以村（社区）为单位，全面核定危险区和隐患点，设立明显标牌，划定危险区域及隐患点分布,明确防御重点和防御措施。要按照“动态调整、精准到户、不落一人”要求，全面确定转移避险人员名单，在强降雨来临前、在山洪发生之前、在地质滑坡发生之前，及时将群众转移到安全区域，这是最简单最直接的办法，也是最有效的办法。要有针对性地提前预置抢险救援力量，确保一旦发生险情，快速高效安全开展应急抢险救援。四是要各方责任全落实。牢固树立“一盘棋”思想，按照统一指挥、分级负责的原则，加强防汛抢险工作组织领导,全面落实防汛责任。各级防指指挥长要深入一线、靠前指挥,高效、科学处置突发汛情险情灾情。防指各成员单位要密切沟通，发挥专业优势，形成“防、抗、救”无缝衔接的责任链条。水利和湖泊部门要充分履行水利工程设施“行业”主管和“岗位”管理职能职责，高标准、严要求抓好水利工程设施建设运行，确保安全度汛。自然资源和规划部门要加强地质灾害防御工作。城管部门要全面履行城市防洪职责，确保城市防洪安全。交通运输部门要全面负责道路交通的防洪安全和防汛抢险应急保畅工作。住建等部门要加强在建工程特别是涉水工程管理，下大力气整治城市内涝，对易渍水点“一点一策”、持续整改。应急管理部门要保持备战状态，时刻做好“防、抢、救”各环节应对准备工作。其他各防指成员单位要按照职责分工，认真履职尽责。第三，进一步严肃纪律，令行禁止。防汛责任重于泰山，马虎不得，懈怠不得。各地各部门要时刻绷紧防汛保安这根弦，以铁的担当、铁的纪律、铁的作风，严阵以待，严防死守。一要严肃政治纪律。各级各部门要旗帜鲜明讲政治，以高度的政治责任感和对人民极端负责的精神做好防汛工作,坚决贯彻落实市防指各项决定和指令，做到政令畅通、令行禁止。二要严肃组织纪律。严格执行防汛抗旱双指挥长制，严格落实“党政同责、一岗双责”，全面落实各级各部门防汛责任，压紧压实属地责任，强化统一指挥调度，形成责任闭环、指挥闭环、工作闭环。三要严肃工作纪律。严格落实24小时防汛值班、政务值班和领导带班制度，防汛责任人汛期必须在岗、在岗必须履职、履职必须担责，原则上不得外出，有特殊情况外出，必须履行请假手续。重大洪涝灾情、险情要及时上报，不得瞒报、迟报。对因责任不落实、措施不得力、不执行调度命令、失职渎职、隐瞒瞒报险情灾情等，造成重大影响和损失的，一律从严从快追责问责。