县应急管理局 2023 年度安全生产监管执法工作计划.docx

县应急管理局2023年度安全生产监管执法工作计划为加强安全生产执法检查工作，增强安全监管工作的计划性和有效性，落实企业安全生产主体责任和应急管理部门监管检查责任，根据中华人民共和国安全生产法湖南省安全生产条例国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知（国办发201558号）、国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知（安监总政法2017150号）、湖南省应急管理综合行政执法工作规定（湘应急发202212号）、永州市应急管理局2023年度安全生产监管检查计划精神，结合我县实际，特制定本计划。一、指导思想及编制基本原则（一）指导思想深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念全面提升应急管理系统监管检查能力和水平，转理念、转方式、转作风，通过强化监管检查，提高行政执法效能，全面贯彻落实新中华人民共和国安全生产法湖南省安全生产条例，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持分类分级和“双随机一公开“监管执法原则要求，确保一家生产经营单位对应一个层级的监管检查主体，确保重点单位年度安全生产监管检查全覆盖和一般单位样本全覆盖下的“双随机”，强化监管执法，严厉打击安全生产非法违法行为，进一步推动企业有效落实安全生产主体责任。认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署,紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，全面提升安全生产监管执法能力和水平的总体要求，督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和减少生产安全责任事故发生，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故，为促进我县安全生产形势持续稳定提供良好的安全生产环境。（二）编制基本原则一是坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行安全监管执法职能，按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法廉洁执法，严肃查处安全生产各种非法违法行为。二是坚持强化执法、落实主体责任的原则。通过监管执法督促企业落实安全生产主体责任，加强安全监管，强执法防事故,切实提升企业安全本质水平。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。针对辖区安全生产状况，统筹安排，突出重点行业，兼顾其他行业:突出重点企业，兼顾其他企业;突出重点时期,兼顾日常监管;坚持一个生产经营单位对应一个执法主体。四是坚持重点单位监管检查全覆盖，一般单位样本全覆盖下的“双随机”二、工作目标通过实施年度安全生产监管执法计划，对全县纳入直接监管的生产经营单位安全生产状况进行检查，督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任，对发现的安全生产违法非法行为依法实施行政处罚。减少一般安全事故，坚决杜绝较大以上安全事故，达到以下目标：1.做到计划执法检查率100%：2 .检查发现的事故隐患责令整改率100%;3 .整改复查率100%;4 .对已查实的安全生产违法行为依法查处率100%;5 .行政处罚复议案件做到“零撤销”或“零变更”，行政处罚诉讼案件做到“零败诉”，确保我县安全生产形势持续稳定向上。三、监管执法方式及对象（一）监管执法方式。我县安全生产监管执法采取计划执法、专项执法检查、“四不两直”暗访暗查、“双随机一公开”和跨部门联合执法、指导被委托乡镇（街XX）对辖区内相关企业的执法等方式进行，依法查处乡镇人民政府（街XX办事处）移送的安全生产违法行为案件。（二）监管执法对象。依法对本辖区内工矿商贸、烟花爆竹批发公司及零售专卖店、危险化学品领域生产经营单位开展安全生产执法检查。四、行政执法力量我局现有取得湖南省安全生产证正式在编执法人员25人按国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法规定的县级安全生产监管管理部门行政执法人员数量的比例不得低于在册人数的80%计算，执法人员数量为：25x80%=20人。五、监管执法的生产经营单位及检查频次2023年纳入监管执法检查计划的生产经营单位共352家，具体分为:非煤矿山19家，危化品生产、使用、危化品经营企业59家;烟花爆竹批发企业3家、烟花爆竹零售店263家;工贸八大行业规模以上的共46家,按行业分类：冶金企业2家，机械行业14家，建材3家，轻工行业15家，纺织4家，砖厂8家。要求年度监察均不少于2次，县级和乡镇监察执法各一次;烟花爆竹零售点1天可检查10家次,其余生产经营单位0.5天检查1家次根据监管执法工作的闭环要求,1次闭环检查需1次检查和1次复查，2023年度的监管执法工作日安排为:124家（生产经营单位）x2次检查x2名检查人员x0.5个工作日+266家（烟花爆竹批发、零售）x2次检查x2名检查人员x.l个工作日=355个工作日根据测算的355个执法检查工作日，全年可完成检查352家次的执法检查任务六、重点检查安排（一）重点检查单位范围1.执法检查的重点领域：危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷有限空间、粉尘涉爆、金属冶炼等行业领域；2 .执法检查的重点单位：县规模以上重点企业；3 .执法检查的重点事项：建设项目安全设施“三同时”、安全生产教育培训、安全投入、应急管理、事故隐患排查治理及重大危险源检测、评估、监控等4 .重点执法对象是除市重点检查对象外的其他重点检查单位。（二）重点检查单位数量、名称及检查频次按照有关法律法规及“三定”方案规定的职责，对全县的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业企业依法履行安全生产监管检查职责。从上述行业领域中，科学确定70家重点检查企业。1.非煤矿山5家5 .危险化学品28家6 .烟花爆竹经营单位48家7 .工贸行业2家以上生产经营单位，作为我局2023年度重点监管检查计划对象，年内至少进行1次重点检查。（三）重点检查内容1 .加强安全生产责任制落实情况的监管检查。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责，依法建立健全本单位安全生产责任制。企业安全生产责任制应当涵盖全员、全岗位和全部生产经营活动，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人其他从业人员的安全生产责任、考核标准及奖惩措施。企业应当定期对安全生产责任制的落实情况进行监管考核，保证安全生产责任制的落实。2 .加强安全生产源头防范落实情况的监管检查。督促企业加强安全生产源头管控，严格执行建设项目安全设施“三同时“（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定;有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护保养和定期检测;严禁使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺设备;按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控。3 .加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况的监管检查。督促企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患;金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业必须按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施防止事故发生，按规定对重大事故隐患治理情况组织评估;已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的，重大事故隐患排除后，经有关安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。4 .加强安全生产教育培训落实情况的监管检查。督促企业落实全员安全生产教育和培训规定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格;企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训;企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。5 .加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理，落实技术防范措施，严禁违章指挥、强令职工冒险作业;在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志;从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘有限空间、爆破、吊装、临时用电及国家有关规定明确的危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实;企业将生产经营项目、场所发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改检查发现的问题;两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调;必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。6 .加强安全生产应急管理落实情况的监管检查。督促企业健全安全生产应急管理体系，依法建立应急救援组织;主要负责人应当依法组织制定并实施本单位事故应急预案，定期组织应急预案培训演练俳煤矿山、危险化学品和工贸的生产经营企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发企业和中型规模以上的其他企业，应当对应急预案进行评审;企业应当配备必要的应急物资及装备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。7 .加强对企业取得许可后的监管检查。督促企业严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动，不得在取得行政许可后降低安全生产条件;按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续，如实提供相关的情况及材料;严禁转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。发现企业不再具备许可条件的，依法责令整改直至吊销相关行政许可证件。企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的，依照有关法律法规的规定予以严肃查处七、一般检查安排（一）一般检查单位范围。根据国家安全监管总局关于印发安全生产年度监管检查计划编制办法的通知精神，一般检查单位范围为：1.本部门负责监管检查的重点检查单位以外的生产经营单位:2.其他应当纳入一般检查的生产经营单位。3.在检查过程中，可以优先安排重点检查单位，并确保重点检查单位占比在60%以上。（二）一般检查单位数量及检查频次。全年一般检查生产经营单位350家。其中，工矿商贸50家、危险化学品企业、烟花爆竹批发企业及零售专卖店共300家，对以上生产经营单位的监管检查结果，要按时按程序公开;实施行政处罚的,在下达处罚决定书之日起7个工作日内在湖南省互联网+监管、湖南省政务服务一体化平台、湖南省“双随机一公开”、“信用中国”等网站进行公示八、双随机一公开执法根据湖南省“双随机一公开”监管工作平台，为贯彻落实省委省政府关于建立市场监管领域随机抽查事项要求，对照XX县应急管理局双随机抽查事项清单，按行业分类从抽查企业名单库中随机抽取确定企业名单和执法人员，分组开展执法检查，对发现的严重违法行为应交办相关的监管股室或应急综合行政执法局立案查处。另将安全评价检测检验机构纳入年度安全生产监管检查计划范围，按照国务院有关“双随机、一公开”的规定实施监管检查，并确保每三年至少覆盖一次，规范行政检查行为，营造规范有序、公平竞争的市场环境。九、监管检查有关要求（一）监管检查前的准备工作。各监管股室应根据县政府批准的年度监管检查计划，统筹考虑监管检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备力量等实际情况，以及分管行业（领域）阶段性安全生产特点规律，编制本股室的年度监管检查计划。明确每次具体监管检查任务，编制现场检查方案，明确被监管检查单位基本信息、检查内容及检查方式等要求（二）现场检查、现场处理和处罚1.各监管股室负责组织计划的实施，检查前实行告知制度按照“一企一档”的要求建立执法检查档案。监管检查人员应当按照现场检查方案，开展监管检查活动。根据有关法律法规，对监管检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。2 .对监管检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。3 .对监管检查中发现的违法行为需要进行处罚的,提交县应急管理综合行政执法局依法实施行政处罚。（三）归档。监管检查结束后，承办人应当将现场检查方案现场检查记录、现场处理文书等一并归档;对于立案调查,需要实施行政处罚的，还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档.（四）备案、督办。各监管股室应当严格执行既定的年度监管检查计划，由监管检查人员将本股室监管检查计划于每年1月10前填报至湖南省安全生产行政执法管理系统，并根据实际执法情况，及时将本股室每次监管检查具体情况录入湖南省安全生产行政执法管理系统（五）调整、报批程序。本计划发布后，因工作需要进行局部调整或者变更的，由相关安全监管股室书面提出具体调整或者变更意见，经分管领导同意，局务会审议后，形成正式文件，报县人民政府和永州市应急管理局备案。年度监管检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%,或者监管检查单位的数量减少幅度超过计划20%,以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经局主要领导批准后，由政策法规股重新报县人民政府批准后向永州市应急管理局备案。十、监管检查工作要求（一）统一安排部署，充分做好准备。各监管股室应提前做好年度监管检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，维护监管检查计划的严肃性。（二）严格依法行政，规范督查行为。各监管股室要深入分析全县范围内分管行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监管检查的重点、难点。监管检查过程中，要严格依照现行有效法律法规、规章和国家有关规定，规范监管检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，不断提高监管检查执法工作质量。（三）突出工作重点，认真执法检查。针对重点区域、重点行业和重点部位，采取切实有效的方式，集中时间，集中力量，认真组织开展安全生产行政执法检查。对检查中发现的问题和隐患必须依法予以处理，要责令企业建立整改档案并按要求立即或限期整改，需采取强制措施的要依法采取强制措施。对发现的违法行为要依法处罚，做到“有法必依、执法必严，违法必究”（四）坚持秉公用权，做到廉洁自律。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观，要严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则等纪律规定，进一步提高拒腐防变能力，坚持严于律已、廉洁奉公。要大力弘扬“恪检查。针对重点区域、重点民、勤政廉洁”的优良作风，树立新常态下的应急执法队伍良好形象。