县应急管理局2023年度安全生产监管执法工作计划.docx

县应急管理局2023年度安全生产监管执法工作计划为加强安全生产执法工作，切实履行监督管理职责，科学规范开展执法检查，督促企业落实主体责任，有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患，根据中华人民共和国安全生产法应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急202123号）国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知（安监总政法2017150号）应急管理行政执法人员依法履职管理规定（中华人民共和国应急管理部令第9号）和国家、自治区、市、县关于安全生产分类分级执法及开展“双随机、一公开”监管工作的有关要求，结合全县安全生产工作实际，特编制如下计划。一、总体要求、编制原则和主要任务（一）总体要求。深入贯彻落实党的二十大精神和中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化应急管理综合行政执法改革的意见通知精神，强化安全生产法治观念，不断加强安全生产执法工作，坚持严格规范公正文明执法，有效防范遏制生产安全事故发生，切实把确保人民生命安全放在第一位的理念落到实处，推动全县安全生产形势持续稳定好转，以实际行动和实际效果践行“两个维护”（二）编制原则。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，综合考虑应急管理局行政执法人员数量、执法能力、监督检查职责范围内生产经营单位的数量及其安全生产状况、局机关年度工作整体安排等因素，科学编制2023年度监督检查计划。（三）主要任务。以风险隐患防控为底线，聚焦风险等级高危险因素多、隐患问题突出的行业、企业或相关领域，强化重点监督检查，督促生产经营单位全面排查和及时消除各类安全隐患:对重点检查范围以外的其他生产经营单位，采取“双随机”抽查方式开展一般检查，规范事中事后监管，严厉打击各类安全生产非法违法行为。二、年度执法能力测算2023年法定工作日为246天，都安县应急管理局持有行政执法证从事应急综合执法工作共22人（附件1:2023年度XX县应急管理局安全生产行政执法人员名录库）。2023年全局从事安全生产行政执法人员总法定工作日为5412日，减去其他执法工作日1670日和非执法工作日1512日，确定2023年安全生产监督检查工作日为2230日。（附件2:2023年度XX县应急管理局安全生产监督检查工作日测算）三、监督检查工作安排（一）重点执法检查。2023年，自治县应急管理局确定都安澄江镇古仪建筑用灰岩矿等7家企业实施重点检查，年内组织至少2次执法检查。具体检查计划见2023年度XX县应急管理局安全生产重点检查计划（附件3）,年度内实现对重点生产经营单位监督检查“全盖”（二）一般执法检查采用“双随机、一公开”方式，在都安县应急管理局直接监管对象中随机抽取5家作为一般执法检查单位，年内组织1次执法检查，承办股室应公开抽取，抽取过程有人监督、有人见证，并按照行政执法公示制度要求，监督检查前进行确认公示。其中，危险化学品1家、工贸企业3家、由危化品和工贸行业监管股负责组织执法检查;非煤矿山企业1家，由矿山安全监管股负责组织执法检查。检查结束后20个工作日内、作出行政处罚决定之日起7个工作日内公开相关执法信息，确保执法过程公开、公平、公正、透明。（三）专项执法检查1.非煤矿山专项执法，由矿山安全监管股结合重点执法检查和一般执法检查开展专项执法；3 .危险化学品专项执法，由危化品和工贸行业监管股结合重点执法检查和一般执法检查开展专项执法；4 .工贸行业专项执法，由危化品和工贸行业监管股结合重点执法检查和一般执法检查开展专项执法；5 .应急预案管理专项执法，由应急指挥和预案管理股牵头，矿山安全监管股、危化品和工贸行业监管股、行政执法与统计分析股及其他有关股室执法人员配合.（四）检查事项。2023年监督检查事项，以都安县应急管理局行政权力清单和年度执法工作重点要求，梳理形成2023年度XX县应急管理局安全生产随机抽查事项清单（附件5）,根据企业性质类别和风险隐患特点，随机抽取检查事项开展执法检查。四、监督检查要求（一）提高思想认识。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，有序开展检查，确保执法任务全面完成，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。强化综合执法、联合执法，不断提升监督检查效能，减少对基层和企业的影响。（二）突出重点检查。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，既要突出重点、高危行业领域，又要注重安全风险管理基础薄弱的普通行业领域，将执法检查与专项整治、大检查、集中治理等检查活动结合起来，提高执法精准度，严肃查处安全生产违法违规行为。（三）规范执法行为。认真学习贯彻新颁布实施的安全生产法、行政处罚法、应急管理行政执法人员依法履职管理规定（中华人民共和国应急管理部令第9号），依法履职尽责，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范使用应急管理部互联网+执法系统，及时填报执法统计系统，准确运用执法文书，提高执法服务水平，推进行政执法规范化建设。全面规范安全生产行政执法程序，提高执法工作水平，有效防范安全生产执法办案的法律风险。执法人员要坚持寓服务于执法的理念,做到规范执法，文明执法，在从严查处安全生产违法行为、及时消除事故隐患的同时，积极督促、指导企业落实安全生产主体责任，提升企业安全管理水平。在开展执法检查前，要周密、科学制定现场检查方案。依照监督检查计划的要求，综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素，有针对性地制定现场检查方案，并经分管领导审核批准后实施。在实施现场监督检查时，应按照法定程序和权限，亮证执法严格按照行政执法全过程记录的规定，利用现场执法记录仪、执法终端等设备，通过文字、音像等方式记录监督检查行为，实现全过程留痕和可追溯管理。特别是现场检查、调查取证、查封扣押财产、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，应进行音像记录。采取现场处置措施要合法、适当。对监督检查中发现的安全生产违法行为和隐患，应当依法采取责令立即排除、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等现场处理措施或行政强制措施，并根据法定程序制作并送达相应法律文书，对发现的违法行为应当依法启动行政处罚程序。并按照行政执法公示制度要求，于监督检查之日起20个工作日内、作出行政处罚决定之日起7个工作日内在门户网站等公开责令整改指令书、行政处罚决定书等相关信息。要跟踪整改落实情况。定时跟踪隐患整改情况，督促企业对重大事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，确保隐患问题整治到位，防止违法行为“死灰复燃”坚决杜绝屡查不禁、屡查不改现象发生。要完善检查档案。现场检查结束后，各业务股室应及时完善现场检查资料，并按照一企一档的要求建立监督检查档案。档案应包括:现场检查方案、现场检查记录、现场处理、行政强制、整改复查等相关法律文书及企业营业执照复印件、现场检查照片和录像等相关材料。及时填报“应急管理部安全生产综合统计信息直报系统”信息。在每一次监督检查工作完成后24小时内，登录应急管理部网站一业务系统一“安全生产综合统计信息直报系统”，填报安全生产监督执法检查情况表（表三），后续复查、立案查处情况也需按要求及时续报（四）坚持严格执法。针对执法检查中发现的各类违法行为要盯住不放，督促企业彻底整改;要做到有案必查、违法必究:要坚持执法与服务并重，综合运用“行刑衔接”、联合惩戒、行政处罚等方式，依法严肃查处安全生产违法行为。（五）做好上、下级的街接、沟通。严格落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）原国家安全生产监督管理总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见（安监总政法20185号）和应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急202123号）精神，按照分类分级、属地管理原则，每个企业明确由一个应急管理部门负责日常执法，做到计划检查的对象不遗漏、不重复。列入自治区重点监督检查的企业，市、县级业务股室进行日常监督管理，不列入执法重点对象洌入市级重点监督检查对象的企业，县级进行日常监督管理，在日常监督管理中发现违法行为的，移交河池市应急管理部门依法查处。