市城区城市管理和综合执法局2023年上半年工作总结及下半年工作计划.docx

市城区城市管理和综合执法局2023年上半年工作总结及下半年工作计划今年以来，XX市城区城市管理和综合执法局紧密结合市委市政府、区委区政府的总体工作部署，深入学习贯彻党的二十大精神，立足城区工作实际和职能定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立“、坚决做到“两个维护”，以“创文巩卫”为工作抓手，以“绣花功夫”抓好城市精细化管理，全力提升城市管理和综合执法水平。一、工作情况（一）党建引领持续加强1.深化理论武装不懈怠。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。认真完成“三会一课”“主题党日”等规定动作，今年以来，开展党组会“第一议题”学习15次，开展党组理论中心学习组学习会9次，组织专题党课2次，并充分利用学习强国app、广东省干部网络培训学院、XX城区党建公众号等平台载体，强化八小时外学习，不断深化党员干部职工思想认识，提高政治站位。2 .加强党风廉政不动摇。坚持作风建设在路上，制定2023年党风廉政建设工作实施方案，进一步细化措施，扎实有效推进党风廉政建设和反腐败工作。今年以来，共召开党风廉政建设工作会议2次，总结党风廉政建设落实情况并部署下一步工作；积极落实党内谈话制度，共开展谈话提醒6次,切实增强纪律监督；开展纪律教育学习，组织机关党员干部集体观看廉政警示教育宣传片交易中心的“生意经”一XX市公共资源交易中心腐败窝案警示录失衡的天平一XX市政法系统腐败案警示录，并在局曝光台曝光违规违纪案例，以案为鉴，以案促改，时刻警醒党员干部职工守牢底线。3 .夯实基层组织不放松。围绕区委区政府中心工作，结合“双报到双服务双结对”“我为群众办实事”“返乡走亲”“亮诺践诺”等活动，联合开展主题党日，全局下沉800多人次深入党建共建社区和挂驻帮扶村开展创文巩卫、市容市貌治理、环境卫生整治、森林防火、普法宣传等志愿服务活动，有效发挥基层党组织引领作用，推动上级重大决策部署落地见效。4 .意识形态阵地不失守。坚持党建统领，围绕党管意识形态的原则，全面落实意识形态工作责任制。今年以来，共召开意识形态工作会议2次，加深全局广大党员干部对意识形态工作重要性的认识，提升意识形态工作能力和水平。坚持正确舆论导向和宣传引导，严格落实网络意识形态责任制。截至目前，政务网站及微信公众号等媒体平台，累计发布工作动态、图文宣传近70篇，涉及违建治理、市容市貌整治、普法宣传等内容，有效形成正面的意识形态导向，营造群众理解、社会支持的执法氛围。（二）综合执法工作依法推进1.重拳整治违法建设。继续保持控违拆违的高压态势，组织各镇（街道）开展违法建设摸底排查工作，严厉打击市城区范围内的违法建设行为，严厉禁止抢建偷建行为，严格控制违建“零增量”，截至目前，共治理违法建设36宗，出动执法人员1200人次，大型器械34台次，完成治理违法建设面积约为4.25万平方米。5 .创文巩卫持续推进。为深入推进区委、区政府有关创文巩卫的工作部署，我局持续完善体制机制，研究制定了一系列方案措施，层层分解任务,细化责任。并按照方案，深入开展市容市貌整治，坚持教育、管理、处罚相结合，日常管理和专项整治相结合，加大对“六乱”的执法力度，不断提升市容市貌品质。3月，制定XX市城区城市管理和综合执法局迎接巩固国家卫生城市复审工作方案，将巩卫各项指标分解落实到我局各部门，逐项落实，确保如期完成各项工作任务并有完善的工作台账资料；4月，为进一步破解创文工作中遇到的执法难题，经区委、区政府主要领导批准，我局牵头制定XX市城区创文巩卫联合执法人员抽调方案，从各镇（街道）抽取3人到我局机动一大队公共开展创文联合执法，进一步深化联动执法机制；6月，牵头开展主次干道、建筑工地、“门前三包”“牛皮癣”专项整治“一月一主题”活动。为解决全区在主次干道、建筑工地环境卫生整治等方面存在的突出问题，我局牵头相关职能开展多场专项整治，对市城区建筑工地是否存在围挡破损、乱倒建筑垃圾等问题进行检查，加大未落实“门前三包”行为的处罚，不断推进创文巩卫走深走实。同时，深入推进农贸市场周边环境整治。农贸市场是推进文明创建的重要点位。我局持续加强对市场周边流动摊贩、占道经营及环境卫生的专项整治，全力美化周边环境、优化秩序。自创文巩卫开展以来，共规范“门前三包”责任制9000多家，查处流动摊贩占道经营行为6000多宗，立案查处23宗，暂扣桌椅、货架、广告灯牌等占道物品约640件。6 .开展道路交通安全综合整治。一是严格查处泥头车违规行为，采取“定点整治”与“流动巡查”相结合方式在海汕路、站前路、汕可路、和顺路等重点路段进行查处，充分发挥“查、截、堵、控”措施，加大对泥头车带泥上路、未密闭行驶、运载过程“抛洒遗漏”等违规行为的执法力度，确保整治效果。今年以来，共出动执法车辆400车次，执法人员1600多人次，检查上路泥头车近600辆次，立案查处违规车辆37宗，罚没金额约7.3万元。二是规范人行道摩托车违规行驶及乱停放行为。加大对主次干道、农贸市场及学校周边，特别是对海滨大道的摩托车违规行驶及停放行为的检查力度,共纠正摩托车不规范停放行为4500多辆，现场责令驶离4100多辆，暂扣违规停放的二轮摩托车、智能共享自行车和三轮车约250辆，不断规范市区摩托车的停放和安全行驶。7 .开展建筑垃圾清运秩序专项整治行动。今年1月，制定印发了XX市城区建筑垃圾专项整治工作方案（代拟稿），明确各方责任。一是加强建筑垃圾巡查和清理。在我局及相关部门的监督跟踪督促下，雅居乐湿地周边、星钻碧桂园楼盘侧边、虎兰埔（含大窝山点）等地建筑垃圾已清理完毕，并采取相应有效措施，阻止建筑垃圾运输车辆进入。二是持续规范建筑垃圾运输处置。今年以来，共受理了7宗建筑垃圾准运审批行政许可，从源头上治理未经核准擅自处置建筑垃圾（工程渣土）的违法行为。三是对全区在建工地、大型住宅区建筑垃圾的收集、运输、消纳等行为进行全面督查。我局组织对涉嫌违反建筑垃圾管理规定的行为依法依规开展查处工作，共出动执法人员784人次，发出责令整改通知书4份，从源头管理下功夫，有效遏制建筑垃圾的乱倒现象，促进我区建筑垃圾处置规范、有序发展。（三）市容环境管理持续推进1.环卫保洁精细作业。严格按照清扫、保洁、垃圾收集网格化落实对主次干道的清扫保洁力度，加强主次干道的清扫保洁力度。上半年，我局共出动4000多人次，每日至少督查指导各镇（街道）环境卫生工作5次，发现环境卫生问题要求各镇（街道）整改100O余处。落实主次干道机械清扫，分路段每日安排责任车辆定时巡回清扫和冲洗至少6次，对人行道及路边果皮箱进行清洗，对损坏的果皮箱等环卫设施进行维修更换。8 .垃圾收运及分类规范有序。落实居民生活垃圾收集岗位责任制，采用“定时”“定岗”“定点”的“三定”摇铃分类收集方式，及时清理收集居民生活垃圾，确保垃圾清运率达100%。上半年处理城乡生活垃圾约HOOO吨，日均处理生活垃圾440多吨，确保生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率达100%o同时，为巩固我区生活垃圾分类成效，深入各镇（街道）积极开展垃圾分类督导检查和“回头看”专项检查，已对40余个社区（村）、20余家酒楼，40余个小区进行检查指导。并积极下沉社区，开展垃圾分类宣传活动，发放宣传折页2500余份，营造良好氛围。9 .户外广告不断规范。严把审批关，优化审批程序，将原审批时间压缩为即办件。上半年办理广告审批事项共9宗，其他审批事项共11宗。广告审批收入85536元。开展户外广告巡查整治，组织人员700余人次，出动车辆200多车次，累计巡查户外设施15000个，约20万平方。对已过期的广告完成逐一排查并进行整理，列出清单，为依法拆除、文明拆除做好充分准备。加强“牛皮癣”清理力度，清除“牛皮癣”3000多处，报停止“牛皮癣”手机号码130多例。（四）法治政府建设不断深化1.全力落实案件督办。一是抓好信访综治维稳。着力排查化解矛盾纠纷,及时发现和化解各种苗头性、倾向性、潜在性问题，不断提升信访案件办理质量，促进控增、减存、防变量。上半年共受理信访投诉案件219宗，其中12345平台181宗、信访案件38宗。目前已完成回复187宗，剩余32宗正在办理中。同时，常态化推进扫黑除恶工作，开展中华人民共和国反有组织犯罪法防范和处置非法集资条例宣传，积极营造安全有序的社会环境。二是积极推进行政执法案件办理。上半年共受理行政执法案件27件，依法实施行政处罚25宗，罚没金额共约45.55万，已办结案件11件，剩余16件正在调查处理中。10 扎实推进行政案卷审核及评查工作。落实行政执法卷宗审核工作，对照评查标准，针对行政执法程序是否严格依法规范，证据是否合法充分，适用法律是否准确等方面开展案件审核及行政执法案卷自评自查工作。2月15日至4月28日，抽取13宗行政执法案卷进行评查,对发现的问题落实整改,进一步强化行政执法监督，提升行政执法规范化水平。11 强化法治培训与普法宣传。为进一步提升我局执法人员及镇街执法人员行政执法能力建设，先后组织举办XX市城区行政执法工作业务专题培训班、镇街行政综合执法答疑暨住建领域执法业务专题研讨培训班，60余人参与培训，促进严格规范公正文明执法，全面推进城市管理领域文明执法高质量发展。同时，多次组织普法宣传，以“打造法制滨海城市，助力XX创文巩卫”为主题，在市城区开展系列法制宣传教育、安全生产宣传，不断提高群众的法治素养和法治意识，为创文巩卫工作的开展助力营造风清气正的执法环境。二、存在问题（一）环境卫生问题时有反弹。果皮纸屑落地、垃圾乱堆放等环境卫生依旧存在，特别是背街小巷容易因管理不到位出现脏乱差的情况，环境卫生整治成果得不到长效巩固。（二）市容秩序管理机制不够完善。占道经营存在流动性大，随机性强等特点，错峰经营更是给执法监管增加了难度。各镇街组织夜巡、双休日执法频次也不高，而且没有“定人、定岗、定点”，对“门前三包”、占道经营、乱停放等行为没有做到长效长治。非机动车辆乱停放、户外广告不规范等现象也时有发生。（三）缺乏专业性指导和支持。我局作为末端执法部门，涉及多个部门领域执法工作，职权覆盖面广，“借法执法”现象普遍存在，部分领域专业性强或是职能权限限制，没有专业技术人员，更不具备勘验检验检测等专业技术能力，且执法经费有限，对相关部门技术鉴定和协助调查的依赖性比较高，在实际工作中存在诸多困难。（四）基层执法力度相对薄弱。一是属地履职缺位。组织执法的频次不高，力度不够，且缺乏长效管护机制，整治效果难以维持如在违建治理方面，部分镇街日常巡查仍存在漏洞和盲点，发现违法建设行为没有及时坚决制止,以及存在对违法建筑落实控停措施后，未进行后续跟踪落实，进而失管。且报送材料、数据不及时。二是镇（街）多数执法人员法律知识和素养有待加强，对执法新理念认识不到位，存在机械式执法、运动式执法、选择式执法等问题，严格公正规范文明执法有待提高。三是联动执法机制不顺畅。我局认真贯彻落实区委、区政府乡镇体制改革工作部署，落实“传帮带”责任，组建联动执法队伍，加强各镇、街道城市管理执法履职工作。但在城管执法权力下沉后，各镇街的管理机构与区城管局不存在直接的隶属关系，综合执法队更倾向于优先服从镇街的安排。执法人员大多都不再从事专业的城市管理领域执法工作，而是参与各种社会事务服务，忽略对市区城市市容环境综合执法的本位管理，城管局在进行业务指导及统筹协调时存在一定难度。三、下一步计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，紧密围绕“百千万工程”、党建引领“三六九工程”、创文巩卫等核心任务，切实提升城市管理精细化水平，推动城市管理和综合执法高质量发展。（一）持续抓好党建工作。一是增强政治理论知识，认真落实“第一议题”制度，通过集中研讨、“八小时外”自学等多元模式，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治三力。二是加强党风廉政建设，筑牢廉政红线。以日常教育为基础、专题教育为主线、警示教育为重点，多形式加强党风党纪教育。扎紧制度笼子，完善制度建设。严格落实“一岗双责”，不断加强监督管理，营造风清气正高地。三是深入探索“党建+主责主业”“党建+志愿服务”“党建+队伍建设”等模式，持续开展“我为群众办实事”实践活动，强化服务功能，培树党建品牌，进一步激发党建活力，坚定不移推动机关党建高质量发展。四是切实抓好意识形态工作。严格落实意识形态及网络意识形态工作责任制，定期召开意识形态分析研判会，完善相关机制，不断夯实意识形态基层基础。（二）纵深推进违法建设治理。一是严防死守，露头就打。持续保持对违法建设的“零容忍”态度，坚持日常排查和动态巡查相结合，动态更新、全面掌握全区违法建设存量情况，按照“早发现、早报告、早制止”的要求，加强巡查监控，全力消除“存量”、遏制“增量”。二是分类处置，精准施策。督促各镇（街道）加强排查摸底，对辖区内在建违法建设进行明确分类，要明确补办审批手续，能够补办手续的尽快补办手续，不能补办手续，要明确是否予以拆除。三是突出重点，形成震慑。始终保持控违拆违高压态势，坚持有违必拆、执法必严、违法必究，特别是针对人民群众反响强烈、社会影响大的硬骨头违法建筑，态度坚决、行动迅速、雷霆拆违、绝不手软。（三）深化市容市貌管理。一是强化网格化管理，落实环境卫生监督检查，严格执行道路清扫保洁作业标准，并定期组织检查；二是充分利用机械化清洗，提高冲洗标准和频次，保证清洁质量；三是多措并举落实“门前三包”，告知教育、限期整改等方式相结合，落实日常管理和专项治理，严格规范摩托车停放，严厉打击占道经营，营造干净整洁优美有序的环境。四是加大“泥头车”整治力度，切实加大重点时间、重点路段“泥头车”带泥上路、未密闭运输、“扬洒滴漏”等行为的治理力度，做到发现一起、查处一起。（四）加大落实联动执法整治力度。一是明确职责清单，压实主体责任。根据XX市城区镇街综合行政执法委员会工作制度和机制（试行）XX市城区综合行政执法协调联动机制，明确镇街工作制度、属地职责。二是利用好执法“两平台”，利用网格全覆盖的优势，理论上解决执法机构之间不联动、形不成合力、权责界限不清所造成的相互推诿问题。在人员管理、调度机制上更加顺畅，有力推动各行政执法机构之间联动机制形成合力。三是切实落实镇街体制改革“传帮带”责任。积极主动对接镇街，联合镇街开展城市管理综合执法各项工作。通过开展多次现场实操培训，提高各镇街行政执法能力。（五）加快推进城市生活垃圾分类工作。一是完善垃圾分类投放点建设,深入开展示范片区创建工作，扩大垃圾分类覆盖范围，提高开展垃圾分类的居住小区占比率。二是加大示范小区垃圾分类成功经验的宣传，总结工作机制和经验，向镇街推广落实；三是强化垃圾分类宣传，充分利用“红色”党建引领“绿色”垃圾分类，分发折页，宣传入户，进一步提升垃圾分类参与率、准确率。（六）深入推进建筑垃圾治理工作。一是落实“网格化”管理，加强日常巡查。充分发挥村（社区）“前哨”作用，以网格为支点，通过加强巡查报告，畅通群众举报途径等方式，对偷排乱倒行为保持高压严打态势，严厉打击违法违规处置建筑垃圾的行为。二是规范建筑垃圾运输处置。全面摸底排查在建工地、物业小区建筑垃圾处置、无物业服务小区建筑垃圾的管理情况，引导规范处置建筑垃圾。三是开展建筑垃圾巡查执法。采取定点蹲守与全面巡查相结合,白天与夜间相结合的方式，加强对建筑垃圾（工程渣土）的运输环节管控，加大惩处力度，切实维护市城区市容环境面貌。（七）全力加强队伍建设。一是定期组织开展培训学习。通过专业授课，案例分析等方法，加强专业知识业务培训，不断提高执法人员的执法素养,提高执法人员的执法能力和水平。二是优化执法力量，明确进人思路，确保人岗适配，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。三是加强监督考核,细化城管工作任务目标，制定考核标准，确保职责到岗，责任到人，积极推进执法“两平台”，规范执法秩序。