沈北新区畜禽养殖污染防治规划2021-2025政策解读.docx

沈北新区畜禽养殖污染防治规划(2021-2025)政策解读一、规划编制背景沈北新区是国家级经济技术开发区，辖区面积819平方公里，建成区面积100平方公里。农业主导产业是以规模化、产业化种植和养殖为主的都市现代农业，位于新区北部62.5万亩耕地和10万亩林地是发展的重点区域，养殖业总产值占农牧渔业总产值的40%以上。近年来，国家相继出台推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见、国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见、进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知等，指导全国畜禽养殖污染防治工作推进。随着农村经济的发展，畜禽粪便污染已严重危害到农村生态环境，其污染已成为农业面源污染的主要来源。消除污染、减少农业面源污染、改善生态环境已是当务之急。为提升畜禽养殖污染防治工作，按照畜禽规模养殖污染防治条例规定，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)要求,编制沈北新区畜禽养殖污染防治规划(2021-2025),指导沈北新区积极推进畜禽养殖污染防治工作，推进农业面源污染治理、提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局。二、沈北新区畜禽养殖及污染防治状况沈北新区规模化畜禽养殖场共有47家，其中生猪养殖场9家，年出栏量8.6万头，财落占比88.5%；规模化奶牛养殖场有7家，存栏9377头，分布于财落、清水台、兴隆台3个街道；蛋鸡养殖场18家，存栏量105万只；肉鸡养殖场13家，年出栏总计194.6万只。规模以下，沈北新区总计有养殖户有117家,有79个村庄分布着1443家散养户，规模以下生猪出栏量21625头，奶牛存栏量329头，肉牛出栏量1619头，蛋鸡存栏量3.55万只，肉鸡出栏2.3万只。生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡规模化率分别为79.6%.96.6%.96.7%、99.9%o按照猪当量核算，规模化养殖总猪当量22.5万头,规下养殖猪当量2.0万头，规模化占比91.7%,超过国家2025年及2030年的要求。沈北新区规模化畜禽养殖每年污水产生量为14.5万吨,污水利用量10.9万吨，污水综合利用占比75.1%。每年粪便收集量20.6万吨，粪便利用量16.1万吨，粪便综合利用占比78.2%o规模化畜禽养殖全部配套建设有粪污治理设施。但存在粪污处理设施建设与运营不够规范，不能满足畜禽养殖业污染防治技术规范要求等。三、畜禽养殖粪污综合利用状况沈北新区畜禽粪污资源化利用水平不断提高，累计建成畜禽粪污收集贮存设施17.95万立方米；累计补助有机肥3.1万吨，财政补助资金102.5万元；有机肥厂5家，年产有机肥3万吨，处理畜禽粪便10万吨以上。截至2020年末，全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达到国家标准75%以±o沈北新区规模化畜禽养殖尿液综合利用方式包括：肥水利用、沼液还田、液体有机肥生产、鱼塘养殖、委托处理和直接排放。粪便综合利用方式包括：农家肥、有机肥生产、沼泽还田、牛床垫料、燃料、委托处理和场外丢弃。区内规模养殖管理较好，每个规模化养殖企业建有末端收集池，未能综合利用的粪污，存入收集池。实现了无尿液直接排放和粪便场外丢弃。而规模以下养殖户约77%的尿液直接排放，34%粪便场外丢弃。沈北新区粪污消纳利用配套用地总面积22万亩，包括农田、果园、林草地。农田面积最大总计9.1万亩，其中经济作物种植配套面积最大，达到6.1万亩，其次是大田作物中的玉米，配套面积2.9万亩。另外配套果园面积较少28亩，配套林草地0.96万亩。四、规划目标与指标规划目标：到2025年，构建生态消纳为主，工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系。构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提升畜禽养殖污染治理标准化、生态化水平。构建种养结合循环发展机制，实现农牧融合发展。规划指标：畜禽养殖粪污处理设施装备配套率100%、粪污综合利用率80%、畜禽粪污资源化利用台账覆盖率100%、达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率100%、种植区畜禽粪肥替代化肥比例75%、土壤有机质含量提升率4虹根据畜禽粪污环境承载力测算结果，沈北新区畜禽粪污环境承载力阈值179.43万头，当前养殖总量占区域可承载猪当量的27.3%o总体来说，沈北新区畜禽养殖优势明显，问题也普遍存在，随着规划对策措施落实，规划项目实施，管理能力和管理力度加强，能够进一步提升沈北新区畜禽养殖业生态化水平，能够实现规划目标。五、规划主要任务内容规划主要任务包括：优化产业结构和布局、优化粪污处理利用模式、完善粪污处理和利用设施、完善台账管理制度，加强畜禽养殖污染环境监管。具体内容包括十八个方向：优化区域空间布局，严格禁养区环境准入；优化产业结构，推进示范区建设；巩固禁养区畜禽养殖场关停搬迁工作；推进畜禽粪污生态化利用；优化畜禽养殖粪污处理模式；强化粪污资源利用与种植业结合;畜禽规模养殖场清洁生产设施建设；畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设；规模以下养殖户清洁生产设施建设；规模以下养殖户粪污处理利用设施建设；治理设施改造和田间配套设施建设；加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施；层层落实责任，做好台账记录；培育社会化服务组织；严格规模化畜禽养殖场环境准入退出；加强畜禽养殖业环境监督执法；落实养殖场户主体责任；提升畜禽养殖环境管理智慧水平。规划期内通过不断优化产业布局，调整产业结构，推进养殖业集约化、现代化发展。通过强化粪污治理，推进粪污综合利用，实现污染治理科学化、循环化。通过台账、监管、现代化管理，推进畜禽养殖行业走向清洁化、规范化得发展之路。最终实现产业发展和环境改善的双赢。六、重点工程推进规划实施为实现畜禽养殖污染防治目标，开展畜禽养殖空间优化工程、养畜禽粪污处理利用设施提升工程，畜禽粪污转运及集中处理中心建设工程、田间配套设施建设工程，提升沈阳市畜禽粪污收集、处理、利用效率。完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力。其中重点包括：调查核定禁养区内专业户、散养户情况，有涉及禁养区的，按照相关规定实施整改、搬迁、关闭等工程；建设养殖示范区，以规模化企业为龙头，带动并实现区域集约化粪污处理及综合利用；推进畜禽粪污全面收集处理、贮存池“三防”、污水达标排放等处理利用设施提升工程；集中转运和处理中心，建设72座村级堆粪场，3座畜禽粪污集中收储发酵点，污水处理设施2个；财落街道、新城子街道选择1-2个养殖村作为试点，建设田间粪污暂存设施，集中收储及田间配套设施能力不足的实施升级扩建；完善畜禽养殖环境管理信息、污染物治理及排放信息，动态掌握畜禽养殖场养殖规模、空间分布等基本情况，养殖废水、粪便和废渣处理情况、履行环保制度情况等，实现养殖产业动态监管。七、规划实施保障沈北新区人民政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，落实畜禽养殖污染防治任务。通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养殖污染日常监督和执法管理。逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持。积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育。把畜禽排泄物治理和资源化利用技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训和农民素质教育工程的重要内容。发挥行业协会、社会舆论的监督作用。通过自然资源、发改、事务、农业农村、环保等部门协同，建立政策扶持机制，有效推进畜禽养殖产业配套水、电、土地等配套完善。