相山区“十四五”科技创新规划.docx

相山区“十四五”科技创新规划相山区科学技术局2022年11月前言错误!未定义书签。第一章发展基础与面临形势错误!未定义书签。第一节发展基础错误!未定义书签。第二节存在的短板及面临的形势错误!未定义书签。第二章总体要求错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三章发展目标错误!未定义书签。第一节总体目标错误!未定义书签。第二节具体目标错误!未定义书签。第四章重点任务和发展举措错误!未定义书签。第一节培育创新主体，提升企业自主创新能力错误!未定义书签。第二节优化区域创新布局，着力建设科技创新载体错误!未定义书签。第三节加强科技成果转移转化，探索产学研合作新模式错误!未定义书签。第四节突出科技创新引领，着力培育经济社会发展新动能错误!未定义书签。第五节强化科技惠民举措，提升民生科技水平错误!未定义书签。第六节营造良好创新生态，着力培育和凝聚创新创业人才错误!未定义书签。第五章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织领导错误!未定义书签。第二节加大创新投入错误!未定义书签。第三节优化创新社会环境错误!未定义书签。第四节强化创新驱动评估监督错误!未定义书签。附录1“十四五”科技创新优先发展领域错误!未定义书签。附录2“十四五”科技创新平台建设及关键技术攻关项目（2021-2025年）错误!未定义书签。附件“十四五”科技创新规划主要指标对比情况表错误!未定义书签。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施“十四五”科技创新规划，对于全区上下抢抓历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新对相山区经济社会转型发展的支撑和引领作用，全面建设新阶段现代化美好相山具有重要指导意义。根据安徽省“十四五”科技创新规划、淮北市“十四五”科技创新规划和相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章发展基础与面临形势第一节发展基础“十三五”期间，相山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享''的新发展理念，以强化高质量发展科技支撑为主线，深入实施创新驱动发展战略，以推进高质量发展为要求，以深化改革建立完善科技创新制度为保障，坚持不懈抓创新，不断营造创新良好生态，搭建创新平台，培育创新主体，为相山高质量发展提供有力科技支撑。科技环境明显改善。不断创新和完善服务方式，加快公共服务平台载体建设，加强政策创新和落实力度，积极营造良好的创新创业氛围。不断健全科技创新体制，完善工作机制，全社会科技意识普遍增强。先后制定了相山区扶持产业发展专项资金使用管理暂行办法、相山区支持科技创新若干政策专项资金管理办法、相山区支持工业企业战胜疫情加快发展若干政策实施细则等一系列科技创新优惠政策，形成了比较完善的创新驱动政策体系，推动科技人才团队创新创业，为科技工作健康发展营造了良好的内部和外部环境。获批国家知识产权强县工程试点区，荣获国家知识产权人才工作先进集体、全省专利系统先进集体等称号。高新技术产业保持较快发展。坚持以科技创新为引领，不断推动产业转型升级和结构优化，实现科技创新与经济发展深度融合，高新技术企业逐步壮大。出台相山区支持新型工业化若干政策VR产业若干政策（暂行），大力培育壮大绿色食品、生物科技等战略性新兴产业，加快推进产业集聚发展。初步形成了以嘉士利思朗、苏太太食品、今麦郎食品、曦强乳业、鲜满多食品制造产业集群；以完美生物、德兰和创、阜邦生物、上海人良等企业为主的生物科技产业。坚持把国家高新技术企业培育放在首位，多种举措，强有力推进高新技术企业培育申报工作。国家高新技术企业由2016年底的18家增加到2020年底的29家，登记备案国家科技型中小企业47家。创新载体机构建设取得较大突破。加强创新载体建设，充分发挥创新载体在提升城市自主创新能力、优化调整产业结构、改善社会民生等方面的作用。国家农业科技园区建设通过科技部考核验收。与淮北师范大学共建大学科技园成功签约。与上海交大、中科院创新合作，组建中科（淮北）产业技术研究院，为我区增加创新研发实力。我区现有省级工程技术研究中心5家，市级工程技术研究中心19家。科技创新成果加速涌现。实施创新驱动发展战略，加快推动科技创新成果高效转化，着力打通产学研链条，有效激发了全社会创新活力。持续强化科技成果对接、特色产业技术需求转移转化等方面的服务，围绕园区主导产业链提升、完善、延伸，部署开展关键核心技术攻关。5年累计组织实施中央引导地方科技创新专项、省市级科技重大专项、省重点研究与开发项目、省高层次创新人才团队项目共计20余项，向上争取资金2000余万元。一批科技创新成果通过验收，带动全社会研发投入累计超过30亿元。“双创”工作扎实推进。坚持以扶持重点群体创业、强化创业孵化载体建设、搭建创业培训平台、创优服务模式为重点，优化“双创”环境，抓好各项政策落实，鼓励更多社会主体投身“双创”,取得明显成效。加大众创空间、科技企业孵化器科技政策扶持力度，支持双创平台建设资金200余万元。通过科技部备案众创空间1家、科技企业孵化器1家，省科技厅备案众创空间2家。联合市科技局成功举办2019年“激情创业圆梦淮北”创新创业大赛，营造了科技创新创业发展良好环境。第二节存在的短板及面临的形势应对全球新一轮科技革命和产业革命，实施国家创新驱动发展战略，“十四五”科技创新机遇与挑战并存。从全球看，新一轮科技革命和产业革命加速发展，世界主要发达国家纷纷加强科技创新，发展新兴产业，积极推进高新技术与经济发展紧密结合，力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的技术和产业，谋求跨越发展。技术革命催生国际产业分工重大调整。从国内看，国家实施国家创新驱动发展战略，确立新发展理念，推进供给侧结构性改革。“十三五”以来，安徽省深入实施创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚持依托“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台，加强基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关，坚持深化科技体制改革，营造良好的创新生态，创新型省份建设取得重大进展，源头创新进一步加强，科技攻关取得新突破，产业创新取得新成效，科技成果转化步伐加快，科技创新综合实力显著增强，在构建新发展格局、促进高质量发展中进一步凸显了科技支撑引领作用。面对新形势和新需求，相山区科技创新面临着一些迫切需要解决的问题。我区科技创新还存在着诸多短板。一是高新技术产业不强。在新兴产业关键技术领域，创新成果有效供给不足，很多关键核心技术、“卡脖子”技术尚待攻关。二是科技投入体制机制不健全。科技支出占地方财政的支出比重水平不高，没有形成多元投入科技的有效机制。三是创新主体不强。高新技术企业数量少，企业技术创新动力不足和能力不强的问题仍然存在，现有的高新技术企业和高校、科研机构的创新主体作用还没有充分发挥。四是创新载体和平台支撑能力不足。缺少创新载体，制约创新资源的集聚和创新主体的培育。各类创新平台的功能发挥、辐射带动作用、创新资源的集聚能力还没有很好发挥。五是创新氛围不浓。高层次人才及团队引进的政策仍不够完善，科技创新创业领军人才和团队匮乏。社会各方面对科技创新、科技人才重视程度、支持力度不够大，还没有形成重视创新、支持创新的浓厚氛围。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，把科技自立自强作为我区跨越式发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，以建设科技创新攻坚力量体系为主线，推动创新链价值链产业链深度融合，着力提升科技成果转化能力、创新引领产业发展能力，为全区乃至全市培育发展新动能、实现经济社会高质量发展做出更大贡献。第二节基本原则坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段相山区建设全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持创新驱动。加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升价值链，贯通科技创新和经济社会发展的通道，引领支撑全区培育新动能，加快相山经济结构转型升级。坚持市场导向。健全市场导向的科技创新体制机制，强化市场配置创新资源的决定性作用，顺应大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发广大群众创造活力，打造相山经济发展新引擎。坚持深化改革。发挥政府在战略规划、政策制定、监督评估、营造创新创业生态中的重要作用，不断改革创新，加快推进科技领域的简政放权、放管结合、优化服务，充分激发创新主体活力，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强科技创新高质量发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展、安全两件大事，着力科技创新领域固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现相山区高质量发展。第三章发展目标第一节总体目标到2025年，创新驱动对经济社会发展的支撑能力明显增强，科技创新成为转型发展根本驱动力量，区域创新体系基本健全，形成崇尚创新、宽容失败的良好氛围，主要科技创新指标不断前移，形成在国内有影响辐射作用的电子信息、生物科技形成规模和产业链，食品制造、装备制造等传统高新技术化持续突破，为加快建设新阶段现代化美好相山提供有力支撑。第二节具体目标创新投入大幅增长。全社会R&D（研究与试验发展经费）经费投入占地区生产总值比重达到2.82%,地方财政科技支出占地方财政支出的比重逐年稳步增长，达到全市平均水平。创新绩效明显提高。着力打造“食品制造、信息产业”两个百亿主导产业集群。全区科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到90家。统筹科技创新和产业优化升级。围绕产业链布局创新链，围绕园区主导产业链提升、完善、延伸，部署开展关键核心技术攻关，组织实施各类科技攻关项目30项以上。创新创业环境不断改善。建成科技企业孵化器和众创空间3家以上，孵化能力明显提升，在孵企业数量达到100家。创新人才、平台建设持续推进。省级以上研发平台达到20家，在电子信息、生物科技等领域引进高层次科技人才团队3个。相山区“十四五”科技创新主要目标序号指标2020年2025年1全社会R&D（研究与试验发展经费）经费投入占地区生产总值比重（）2.352.822高新技术企业数（家）29二903吸纳技术合同成交额（亿元）3.146.84规模以上工业企业研发经费支出占营业收入之比（%）1.79工1.955每万人口拥有高价值发明专利数（件）1.25力争高于全市平均水平6财政科技支出占财政支出比重（）1.1力争高于全市平均水平第四章重点任务和发展举措围绕相山区创新驱动发展中的关键问题，加快建设科技创新攻坚力量体系，从增进创新驱动合力、加大科技创新扶持力度、推进科技成果转化等方面入手，进一步增强促进企业创新能力，推动科技赋能传统产业。第一节培育创新主体，提升企业自主创新能力积极顺应新形势下技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势，加快推进企业研发机构建设，提升企业自主创新能力，强化企业技术创新主体地位，积极推动行业进步和产业升级。加强关键核心技术攻关。落实科技强国行动纲要，统筹科技创新和产业优化升级，围绕产业链布局创新链，加强基础研究和原始创新。瞄准信息技术、人工智能、生物医药、生态环保、新能源等重点领域，提升重点产业集群和产业链水平，谋划实施一批产业重大科技攻关项目，开发一批高新技术产品，形成一批新技术、新工艺，促进产业技术转型升级。支持更多科技项目加快纳入省科技重大专项、省重点研发工程和市级科技重大专项，进一步提升高新技术产业内生动力。加快突破一批主导产业发展关键技术，形成更多知识产权。围绕园区主导产业链提升、完善、延伸，部署开展关键核心技术攻关，组织实施各类科技攻关项目50项以上。强化企业技术创新主体地位。实施创新型企业培育计划，支持企业成为研发投入的主体，充分发挥财政科技经费的引导作用，做好企业研究开发费用所得税前加计扣除、研发仪器设备补助政策的落实，实现科技投入由被动向主动转变；支持企业成为科技研发的主体，鼓励和引导企业先行投入开展项目研发，构建以企业为主体的产业技术创新战略联盟，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配机制；支持企业成为成果转化应用的主体，逐年加大对科技成果转化的经费投入，重点支持高新技术研究开发和成果转化项目，鼓励企业内部实行多种分配形式，如技术入股、管理入股等，将科技成果转化的数量与质量作为企业考评依据。贯彻落实淮北市高新技术企业三年倍增行动计划，全力推进高新技术企业培育工程，不断完善科技型中小企业成长路线图，分类引导初创型、成长型、成熟型科技企业持续发展。实施“一企一策”支持策略，优先支持企业开展知识产权创造和运用，着力培育一批具有核心竞争力和较强行业带动能力的龙头企业。提高企业研发机构建设水平。加快全区重点企业研发机构能力建设，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，引导其积极开展产学研合作、核心技术攻关和重大成果转化。以高端化和国际化为导向，瞄准“互联网+”等发展趋势，鼓励和支持企业在新兴业态领域，积极创建国家级企业研发机构，引进运用国内外高端资源，开展产业前瞻技术、共性关键技术研究，探索建设一批具有国际影响力的企业研发机构。引导企业将研发机构融入企业管理的全过程，支持企业建立健全研发体系。吸引省内外具有影响力的科研机构来相山区设立研发中心，积极引导外企建设研发中心，开展原创性研发活动。培育和发展高新技术企业。充分落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除税收减免等优惠政策，根据高新技术企业培育需要设立专项基金；加强高企核心自主知识产权培育，有效提升高新技术企业以发明专利为主的核心自主知识产权产出；做好高新技术企业认定工作，推动高新技术企业上规模上水平。引导企业规范管理、健全制度、集聚人才、加大研发投入。建立重点高新技术企业、科技型企业区领导联系制度，帮助解决企业发展中的困难和问题。支持企业招引科技人才、鼓励科技创新、推动技改升级，持续提升园区科技创新综合实力。培育壮大高新技术企业队伍，积极引导产业资本与高层次科技团队成果有效对接。落实兑现领军人才引进、创新型企业家评选认定、柔性引才引智各项政策，鼓励和支持企业引育高层次科技创新人才。推动电子信息、生物科技、大健康、智能制造领域企业全部认定为国家高新技术企业，实现高新技术企业总量翻番。到2025年，全区科技型中小企业达到80家，高新技术企业达到90家。提升科技型小微企业创新能力。加强创新合作引导，营造良好的创新环境，进一步完善科技型小微企业的扶持政策，引导资金、技术、人才等创新资源向科技型中小微企业集聚。建立创新型企业梯度培育机制，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。在相山区科技型中小微企业与高等院校、科研机构之间互通科技成果供求信息，推动技术转移与科技成果转化。支持企业研发能力建设。鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，鼓励和支持企业在新兴业态领域，积极创建工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等研发机构，开展产业前瞻技术、共性关键技术研究，实现科技型企业创新平台全覆盖。加快生物科技研发中心建设，集聚研发机构及高层次人才。加快中农大食品级生物科技实验检测中心、研发中心、功能评价中心等创新载体建设，全面构建与创新链、资金链、产业链高度融合的国家级创新平台。支持重点骨干企业加大研发投入，建立省级以上企业技术中心、工业研究中心等各类研发机构。鼓励企业联合高校、科研院所共建研发机构，到2025年，省级以上研发平台达到20家。第二节优化区域创新布局，着力建设科技创新载体构建运转高效的区域创新体系。充分发挥人才和知识集聚优势，构建包括特色产业基地、科技型中小企业园区、科技企业孵化器、企业研发平台等在内的区域创新体系。统筹协调区域创新工作，提升相山区区域创新系统整体效能。围绕承载聚势赋能，增强全区的发展层次、资源共享和服务孵化等功能，提升竞争力和吸引力，构建高质量发展新格局。建设产业创新重点园区。围绕实施相山区产业创新工程，支持新建或整合创建有效载体，研究制定产业创新园区发展路线图，打造科技创新发展新的经济增长极、创新集聚地、管理示范区。明确园区重点工程、重大项目、重大平台、基础设施建设目标以及时间节点，强化督查推进。融合全区双创平台，建立创新平台库，梯度培育。引导支持创建技术创新中心、工程研究中心等新型研发机构。探索建设小试平台、中试基地和第三方检验检测认证平台。完善合作对接机制，推进中科（淮北）产业技术研究院等产业技术研究院建设，打造共性技术研发平台；支持中煤科工集团淮北爆破技术研究院有限公司、德兰和创建设安徽省重点实验室。着力建设创新创业孵化平台。加大政府投入力度，鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量建设市场化的众创空间和孵化器。支持淮师大、淮北职业技术学院等高校和开发区新建孵化器,搭建相山区大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台，积极推动大学科技园区建成安徽省新型研发机构。促进现有孵化平台提质增量，争创国家级科技企业孵化器和众创空间，建成科技企业孵化器和众创空间3家以上，科技企业孵化器在孵企业数量达到100家。第三节加强科技成果转移转化，探索产学研合作新模式完善产学研协同创新运行机制。推动政产学研用金“六位一体”协同创新机制，深化与中科院、浙江大学、上海财经大学、江南大学、淮北师范大学等高校院所的合作，加速引进高层次人才、紧缺人才和新型实验室、重大科技基础设施、企业科创平台。依托淮北师范大学科技园、中科（淮北）产显技术研究院等科研机构和科技企业，完善院企有效合作机制，开展产品技术联合研发,打通“产学研”链条，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、综合技术、成果落地全链条转化机制。对接国家和省重大科技专项，围绕人工智能、生物医药、生态环保、新能源等新兴产业，力争取得一批原创成果，突破一批关键核心技术和行业共性技术。鼓励科研院所、高等院校在我区设立分支机构，推进安徽科技大市场在我区设立淮北分中心，建设以企业为主体的新型产学研用合作实体。积极参与长三角、淮海经济区等分工，深入推动与中科院、上海交大、中农大、合工大等高校院所对接交流，开展产学研联合攻关。充分发挥淮北师范大学、爆破技术研究院等本地高校院所的作用。加快发展成果转化技术转移服务。积极参与长三角区域分工，促进区域经济技术联合协作。区域合作取得明显成效，产业、市场、要素对接取得新突破。完善金融支持创新体系，建立多层次创新资本市场体系，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。注重发展和引进创新能力强、服务水平高的第三方技术转移高端服务企业，在技术服务、代理、法律、咨询、培训、投融资等领域不断深化和创新，初步形成完善的技术交易服务链条。重点支持相山区电子信息、生物科技等重点领域的重大科技成果转化项目。鼓励高校、科研院所开放实验仪器设备，共享人才和科创资源，支持高校与企业共建创新研发中心，促进科技成果产业化。第四节突出科技创新引领，着力培育经济社会发展新动能促进传统产业转型升级。做优做强食品制造产业，引导企业开发中高端产品，加强关键共性技术协同攻关，提高科技含量，形成食品产业新发展优势；大力培育生物科技产业，促进发酵工程、酶工程等现代生物技术在农副产品精深加工中的应用，生产食品用酶、新型发酵产品和食品添加剂等生物科技型产品，提高产品的科技含量和附加值，打造新的经济增长点。重点推进食品工业由初加工向精深加工延伸，优先发展小麦、大豆等农作物的多次精深加工。形成以绿色食品生产加工为基础，发展方便食品、功能性保健食品、养生食品等特色食品产业格局，和以今麦郎、苏太太、曦强乳业、徽香昱原等为主的食品产业集群。培育创新型企业集群。在绿色食品、生物科技、信息技术等优势产业领域，着力培育相山区具有竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。围绕国内外前沿与市场需求，以PCB制造为基础，前瞻布局5G、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的“新基建。积极培育智能制造、大数据、软件及信息应用企业，加快构建从集成电路、显示器件等电子元器件，到多层高密度线路板，再到信息终端设备、消费电子、虚拟现实（VR）等终端产品的电子信息产业链，建成以翌光科技、长园电子、诺讯电子、深淮电子等为主的电子信息产业集群，大力提升重点产业集群和产业链发展水平。进一步提升领军企业工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室等平台的研发能力，并鼓励支持企业参与国家及省重大科技专项，提升自主创新能力。第五节强化科技惠民举措，提升民生科技水平加大科技强农力度。进一步推进淮北国家农业科技园区建设，强化基础设施和主导产业发展，强化提质增效，强化农业社会化服务体系建设。围绕乡村振兴、巩固脱贫攻坚目标，大力开展科技特派员工作，形成服务网络，组织开展省市科技特派团、科技特派员创新创业示范基地备案，加强绩效考核，推动农业先进适用技术推广应用。实施农业“四新”科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推动现代农业提质增效。深化“科技特派员+”制度，采取“聘、选、派、育”等方式，科技特派员发展到55名以上，实现行政村服务全覆盖。整合乡村振兴工作队等力量，创新服务方式，拓展服务领域，从个人服务向团体服务转变，推动从技术服务向产品营销、金融服务、乡村治理等服务转变。深化与安农大、淮师大等高校及大院大所合作，引导和培育新型研发机构。加快绿色生态科技创新。坚持以科技创新助力“碳达峰碳中”，贯彻可持续发展理念，赋能产业绿色转型。支持整合全区环境基础数据、业务数据、决策数据，建设统一的环保数据中心。继续布局一批示范基地、支持一批发展项目、宣传推广发展典型，探索和实践绿色、低碳和循环发展新模式，在现代农业、资源节约循环利用、新能源开发利用、污染治理与生态修复、绿色城镇化、人口健康、公共安全和防灾减灾等领域积极推进科技成果示范应用。加快公共服务领域的科技进步。围绕人口健康、食品药品安全、社会公共安全、生态环境保护等重大民生问题，大力加强相山区民生领域的科技创新。稳步推进教育信息化建设，打造数字化校园建设。加强农村学校和部分城市学校的智慧课堂设备建设，让智慧课堂尽快服务于课堂教学，提升课堂教学效率，通过智慧教室，努力构建高效课堂、智慧课堂、现代化课堂。重点实施“互联网+”益民服务技术、基层卫生适宜技术和高效节能减排技术等三大科技成果推广工程。推进医疗卫生领域的科技创新，重点推进“智慧医疗”及健康医疗“互联网+”体系建设。完善健康信息平台，以基础资源信息、全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历四大数据库为基础，建设公共卫生管理、医疗健康公共服务、基本药物制度运行监测评价、卫生服务质量与绩效评价、人口统筹管理和综合管理等业务应用系统，实现互联互通、业务协同。积极探索基于“互联网+”的健康医疗服务和养老医疗服务模式创新，开展健康医疗物联网应用示范，提升医疗机构临床诊疗规范性和医疗质量，提升基层卫生机构服务能力，促进提高居民健康管理水平。第六节营造良好创新生态，着力培育和凝聚创新创业人才集聚创新创业人才。一是营造一流的科技人才发展环境。强化人才集聚，妥善解决高层次人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题，鼓励人才集聚的大型企事业单位、产业园区利用自用存量工业用地建设人才公寓等配套服务设施。积极运用政府购买服务等方式，鼓励支持社会力量、民间资本参与人才服务体系建设。鼓励科技人员和大学生携带科技成果在我区创办企业。引导企业对科技人员实行股权和分红激励。二是着力培养产业创新人才队伍。建立完善与战略性新兴产业集聚发展要求相适应的人才管理、引进、培养、激励机制，集聚一批产业创新人才。积极倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于冒尖的创新型企业家。三是实施高层次科技人才团队扶持计划。运用产业扶持基金等，对引进的高层次科技人才团队给予先期资金支持，为创新创业人才提供载体、融资及安家生活等方面的政策支持，推进高层科技次人才团队来我区创新创业。四是积极落实人才引进政策，吸引高层次人才创业发展，加强同中科院、中国农业大学、浙江大学、江南大学、淮师大等高校院所合作，建立完善地校人才交流机制。积极推进众创空间建设。引导企业及投资机构围绕相山区产业链建设专业化众创空间，构建开放式、协同式创新创业平台，为内部员工和外部创客创新创业提供支撑，快速实现产品和市场对接。支持淮北师范大学、淮北职业技术学院等高校和开发区新建孵化器，搭建大学科技园、大学生创业孵化基地等创新创业平台，积极推动大学科技园建成安徽省新型研发机构。探索建立众创空间、孵化器、加速器和产业园区协同发展机制，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条一体化服务，为高成长性企业提供个性化加速服务。支持众创空间吸引和集聚创客群体，提供专业化、个性化、差异化的创新创业服务。全方位培育创业主体。拓宽创新创业领域，鼓励和支持民间资本无障碍进入。放宽创新创业注册限制，改进审批登记办法，逐步实现由审批登记向备案登记转变。放宽投资方式限制，支持各类合法资本通过参股、联合、购并、独资等方式参与投资。支持技术开发、转让、咨询、服务，推动高校毕业生自主创新创业，扶持创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业。引导、鼓励返乡农民工兴办家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农村电商、农家乐、农村服务业等新型业态。全面完善创业服务体系。完善创新创业的相关制度，加大法律法规的执行力度。通过扶持市场化中介机构的发展，建立起有利于鼓励创新的知识产权定价机制和资本公平交易的市场环境。鼓励孵化器、创业园、创意园等各类创业基地为企业提供技术支持、人才培养与交流、经营管理咨询与商务推广、投融资、生活配套与基础保障等各项服务。支持相山区各类创新服务平台建设，按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路,依托基层就业和社会保障、中小企业、农村社区等公共服务平台，集聚公共资源和社会其他资源，开展各类创业服务专项活动，推进创业服务向农村延伸。第七节完善科技公共服务体系，畅通科技成果转化通道加强成果转化和技术转移服务。以市场逻辑和资本力量促进科技成果转化，明晰成果转化利益分配机制、奖励成果转化实施主体、鼓励技术产权交易。制定引导和激励政策，在建设用地、鼓励创业、人才引进、投融资等方面共同发力，推动科技成果本地化、产业化。积极主动与长三角地区高校开展合作，外地高新技术成果来相山区转化。建立以市场为导向的创新能力评估机制，根据转化成果的市场需求和企业的持续创新能力，对企业进行遴选分类，识别科技成果转化过程中起步、培育和成熟等不同梯度，建立激励机制。加强科技咨询服务。面向全社会科研人员和科技企业提供科技资源共享、科技事务、成果转化、技术外包等四大类服务。积极发挥科技情报工作的功能作用，建成高效运行的科技情报网，密切跟踪重点产业和骨干企业急需的技术和产品情报，进行研究、分析、反馈和咨询，形成实时、动态的科技情报推送服务。实时提供技术转移服务、科技创新政策咨询与管理咨询、企业管理培训。开展“一企一策''科技帮扶，定期对科技发展重点项目进行调研、跟踪，及时帮助企业破解在生产经营、科技计划申报等方面的难题，实施个性化帮扶，定期发布最新科研成果和企业需求，积极帮助企业与院校建立合作关系，开展点对点的合作。加快构建多元化科技投融资体系。以财政科技资金为引导，金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点，建立科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元化科技投融资体系。建设科技型中小企业信用体系，服务相山区中小型科技企业。会同金融监管部门和金融机构共同改进创新投入方式和服务模式，建立“投、保、贷”多元化的科技金融服务体系。第五章保障措施第一节加强组织领导以贯彻实施创新驱动核心战略部署要求为主要抓手，加强顶层设计，进一步完善和落实鼓励自主创新的科技政策和产业政策，促进科技政策和产业政策的协调统一。加强科技资源的统筹协调，打破行政边界限制和部门分割，健全科技资源开放共享的制度和运行服务管理模式，形成以政策、机制一体化为基础的资源配置体系。制定实施定向的普惠性创新支持政策，增强政策的稳定性、持续性和透明度，消除影响企业科技创新的各种政策障碍。区科技主管部门牵头规划的组织实施，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的组织协调。建立完善组织领导体制，建立健全跨层级、跨部门、集中高效的统筹工作机制和服务体系，研究推进工作机制和重大措施，协调解决发展中的重大问题。第二节加大创新投入统筹整合现有财政专项支持资金，提高财政资金的科技投入，加大财政对基础研究和关键核心技术研发的扶持力度，聚焦绿色食品、生物科技、信息技术等领域，着力落实对龙头骨干企业、高新技术企业、小微企业、创业企业的财政支持政策,不断提高科技研发投入的比重，支撑产业转型升级。进一步加强落实研发费用加计扣除、研究开发仪器设备折旧、科技企业孵化器等税收优惠政策，营造依法征税、依法减免税、有利于低端企业退出、现代产业进驻的市场环境。发挥财政资金和创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资本投入科技创新，形成多元化科技投入体系。加大科技研发投入，健全区级科技发展专项资金机制，发挥科技重大专项、重点研发计划、政策兑现项目等财政资金对产业发展和企业研发投入的导向和拉动作用，鼓励企业建立研发机构，加大基础研究力度，优化研发布局，地方财政科技支出占地方财政支出的比重逐年稳步增长。第三节优化创新社会环境加大对国家、省、市、区科技创新政策的宣传，落实好科技创新普惠性政策，充分激发创新活力。加大科技诚信体系建设力度，建立建全科研诚信档案和黑名单制度。加强对重大科技成果、杰出科技人物以及创新型企业的宣传。深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素质和创新意识，大力普及科学思想、创新精神，营造热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化，全面优化创新环境，从而培育全社会良好的科学素养和创新创业氛围。大力弘扬科学家精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。第四节强化创新驱动评估监督建立目标责任制，将科技创新重要任务细化分解到镇、街、开发区及相关部门，把科技创新建设的绩效作为工作考核的重要内容，纳入重点目标责任制考核。加强对创新政策、目标和任务落实情况的督查和绩效评价，及时总结经验，发现和解决问题，确保“十四五”科技创新目标科学有序推进。发挥行政监督、组织人社、统计、审计等部门对方案实施的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制。进一步健全方案实施的公众参与和民主监督机制，营造全社会共同参与和支持科技创新的社会氛围。“十四五”科技创新优先发展领域一、绿色食品与生物科技1.支持粮食精深加工，加快高品质功能面粉、速冻方便食品、风味食品、高端休闲食品、特色保健食品开发与产业化；支持功能型乳制品开发和产业化；发展绿色饲料、生物饲料、浓缩饲料、秸秆生化饲料等新产品。2 .积极推动畜禽屠宰分割向肉制品精深加工转变，大力发展调理肉制品、熟肉制品，积极向上下游产业拓展，发展动物内脏加工、猪血蛋白加工关键技术研究。3 .立足石榴、葡萄、苹果、黄桃、火龙果等我区特色水果资源，开发果酒、果汁饮料、罐装食品等。4 .开展经济适用的农产品食品质量安全快速检测技术研究及设备研发；开发高质量的农产品质量安全控制信息服务平台，实现从农田到餐桌全程可追溯。5 .利用动植物资源开发医药中间体、复合氨基酸、天然植物芳香制品、天然功能提取物，研发中药新品种和新剂型，开展中药标准化研究，支持绿色提取工艺研究开发。6 .利用生物技术，开发医用生物检测试剂、医用包扎新材料、医用器材等。支持生物技术与食品工业的结合，开发功能性保健食品、香料调味品等食品添加剂。其他生物基新材料、新技术、新产品研发及应用。二、电子信息与智能制造1 .智能化煤机装备。以先进技术和装备为方向,在煤机装备制造的基础上，重点发展智能化机电一体化装备，支持智能制造、再制造等精密制造、先进制造技术的应用。2 .高端装备制造。工业机器人、伺服电机、3D打印设备、无人机、新型工程机械及其配套产品开发，发展新型装载机、环卫运输车、电动车，支持食品包装机械和环保装备、新型医疗器械等新兴特种装备的研发。3 .人工智能装备及技术。智能机器人（设备）开发、应用及产业化。开展机器人网络化、智能化、模块化、安全、高效节能等关键技术研究，研发面向医疗健康、家庭服务、公共安全、生产安全、教育娱乐等领域的智能设备产品。4 .电子元器件。电子芯片、新型电子元器件、新型显示装备、微电机制造、智能电子仪器仪表等产品的开发与产业化。三、新能源技术研发及应用1.新能源汽车电池组及配套产业研究与应用。面向绿色储能类、消费电子类锂电池和高能量密度动力电池的安全性、长寿命、低成本需求，开展高功率磷酸铁锂、镒酸锂、高电压钻酸锂、高性能三元正极材料，钛酸锂与硅碳负极材料，安全型电解质和高性能复合隔膜材料及锂电池的研发。5 .氢能源技术研发及应用。支持关键计量技术、新型氢燃料电池催化剂、金属双极板材料技术，以及氢气供应、空气供应、热管理系统、关键与辅助部件的氢燃料电池配套技术研发及应用。6 .新能源技术研发及应用。支持秸秆综合利用以及太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源应用研究。四、数字经济1、智慧型城市建设技术。开展智慧型城市建设，推进智慧环保、智慧交通、智慧医疗，大数据、云服务、数字化政务等信息技术服务的研究与开发。2、大数据及云计算技术。面向现代物流、交通运输、公共事业等重点领域云计算需求，利用云计算虚拟技术、云安全技术、数据交换、资源互联共享技术，研发适应云计算环境下的高性能、高可靠安全技术产品与应用。利用云计算技术、大数据技术、物联网技术、移动互联网技术和人工智能技术等，开展可信计算、透明加密、云安全、大数据安全、移动安全等信息安全技术研究及应用。五、生态环境1、大气环境监测与治理技术。面向为实现“碳中和、碳达峰”目标的大气污染物（含有毒有害气体）立体组网监测、溯源及快速响应技术研究；工业污染源负载工况和污染排放在线联动监测技术研究；大气固定源多污染物高效协同减排技术、推动企业节能和生产清洁改造；以及建立节能减排服务体系、绿色环保新材料研究及应用。2、水环境监测治理技术。研发流域水环境农业面源污染现场快速监测技术；城市黑臭水体整治效果追踪快速评价技术和设备；研发地下水、塌陷湖污染环境调查、监测与预警技术、污染源治理与重点行业污染修复重大技术；工业废水浓缩处理技术及工艺研发。3、土壤环境与固废监测与治理技术。应用物联网技术开发有关土壤环境监测技术；研发生活垃圾、厨余垃圾等固体废弃物收集和运输监测、综合利用及处理技术；研发尾矿库综合管理、源头控制污染、环境监测规范、综合利用技