社旗县应急管理局行政执法案件审理工作制度.docx

社旗县应急管理局行政执法案件审理工作制度第一条为加强应急管理领域行政执法监督，进一步规范行政执法行为，依法调查处理案件，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国行政处罚法安全生产违法行为行政处罚办法等规定，结合我局实际，制定本规定。第二条我局依照安全生产、防震减灾等法律法规规章立案查处的违法案件，以及受我局委托的组织或机构依法作出的行政处罚案件的审理，适用本规定。第三条我局设立案件审理委员会（以下简称：案审委），由主任委员、副主任委员和委员组成。主任委员由局长担任，副主任委员由常务副局长担任,委员由其它局领导班子成员担任，具体名单由局党委研究确定。案审委下设办公室（以下简称：案审办），设在局法制室，负责案审委日常事务。第四条案件审理实行集中审理制度，坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵循合法、公正、准确，以及民主集中的原则。第五条案件审理的主要内容为事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、定性是否准确、适用法律法规依据是否正确、自由裁量和处理建议是否适当等，包括：（一）对本案是否有管辖权；（二）当事人的情况是否清楚明确；1 .当事人是否是该行政违法行为的主体；2 .当事人的名称是否准确无误，法人和其他组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符；3 .当事人是否具有法定的行政行为能力和责任能力。（三）案卷事实是否清楚，证据是否充分：1.案卷事实是否完整、清楚；4 .证据是否真实、充分、有效；5 .对违法所得的计算认定是否准确、有据。（四）定性是否准确，适用法律法规条文是否正确：1 .使用法律、法规是否正确，有无适用未生效或已失效的法律、法规和规章；2 .处罚的种类、额度是否符合法律、法规的规定；3 .自由裁量结果是否符合规定。（五）程序是否合法，手续是否完备：1 .有无履行立案审批手续；2 .采取查封、扣押等行政强制措施时，是否按规定出具行政强制措施的书面文书;3 .有无告知当事人依法享有的权利；4 .其他依法必须经过的程序或履行的手续。（六）有无超越职权或滥用职权的情况；（七）其他应审核的事项。第六条一般案件由案审办进行审理。下列重大案件应当经案审委召开案审会集体审理：（一）给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、对公民个人处以100OO元以上（含100oO元）及对法人或其他组织处以50000元以上（含50000元）罚款的行政处罚、没收违法所得等重大行政处罚；（二）上级领导批示的影响较大的案件；（三）案审办认为案情复杂，需要提请集体讨论的案件;（四）承办单位认为案情复杂，经案审委主任委员同意审理的其他案件。第七条案审会由案审委主任委员召集并主持。主任委员因故不能召集的，由主任委员委托其他副主任委员召集并主持。案审会有三分之二以上委员参加时方可召开，必要时主持人可邀请其他人员（如：法律顾问或相关专家等）列席，并听取受邀请列席人员的意见或建议。第八条提请案件审理按照以下程序进行：（一）承办单位在调查取证完结后，须将案件材料初步整理成卷，提交全部案件材料及案件调查报告，送案审办审核；（二）案审办对送审案件及时登记，进行预审。预审主要审查案件是否有管辖权、是否适用本办法、法律文书是否规范齐全、拟作出的处理意见是否需要经案审会讨论等，预审应当在收到相关资料后三日内审结；（三）一般案件由案审办组织审理；重大案件由案审办提请案审委集体审理；对不符合审理条件的，应及时退回承办单位并说明理由；（四）必要时，案审办可以要求承办单位补充材料、退回补正或作出解释说明。第九条重大案件审理按照以下程序办理：（一）案审办按照本规定进行预审，提请案审委审理;（二）主持人确定案审会召开时间、议题、参加人、列席人等；（三）召开案审会，形成集体讨论决议，同时整理会议内容制作集体讨论记录，由案审会成员在集体讨论记录上签字确认，案件审理过程中要听取法律顾问提出的审查意见，并由法律顾问出具律师审查意见书；（四）承办单位将集体讨论记录律师审查意见书随案卷归档，并依据案审结论，按照法定程序实施行政处罚。第十条案审会按照以下程序召开：（一）承办单位负责人或承办人员介绍案情及处理意见;（二）案审办作案件预审情况说明；（三）案审委成员就案件审理内容进行提问、讨论、发表个人意见；（四）主持人总结讨论情况，提出表决意见；（五）集体表决，形成案审会决议。第十一条案件审理结论主要有以下几种形式：（一）对具有管辖权，且事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律法规正确、自由裁量适当、文书制作规范的行政处罚案件，同意作出行政处罚；（二）对不具有管辖权的，不予行政处罚，责成承办单位移送有关部门处理；（三）对具有管辖权，但事实不清、证据不充分、定性不准确、程序存在瑕疵、文书制作不规范的，责成承办单位补充调查、补正文书。补充调查时限不得超过法律法规规定的时限，经两次补充调查后仍达不到审理要求的，不同意作出行政处罚；（四）对具有管辖权，事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法，但适用法律法规不正确、自由裁量不适当的，责成承办单位依照审理意见作出行政处罚；（五）涉嫌犯罪的，责成承办单位移送司法机关处理。第十二条由案审办审理的一般案件，应当自案件预审结束之日起五日内审结。重大案件审理应当自案件预审结束之日起五日内召开案审会，十日内审结。特殊情况下，经案审委主任委员同意，可适当延长，但最长不超过五日。承办单位在审理中补正、解释说明或重新调查的，不计算在案审时间内。第十三条有下列情况之一的，承办单位应重新报请案件审理：（一）案件审理后，承办人员发现或当事人提出新的事实、理由、证据，经承办单位合议、分管领导同意，拟改变原处罚意见的；（二）根据行政复议决定、行政诉讼判决，应当作出新的处罚意见的；（三）其他需要再次进行审理的。第十四条案审实行回避制度。承办单位负责人、承办人员不得参与审理表决；案审委主任委员、副主任委员、委员与当事人有直接或间接利害关系的，应当回避。主任委员的回避，由案审委集体研究决定；副主任委员、委员的回避，由主任委员决定。回避决定做出之前，相关人员不停止案件审理职责履行。第十五条案件审理参与人员应当对审理过程保密，不得泄露案件审理的意见分歧，不得提前泄露案件审理结论。违反规定的，依据相关规定对有关人员给予严肃处理。第十六条受我局委托实施行政执法的组织或机构，在其受委托权限范围内，依照本规定组织案件审理。第十七条本规定所称的三日、五日指工作日，法律另有规定的适用其规定。第十八条本规定自发布之日起施行。社旗县应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单序号执法类别具体范围法制审核内容审核程序1行政处罚适用一般程序的行政处罚决定。1 .行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；2 .行政执法程序是否合法；3 .案件事实是否清楚，证据是否合法充分；4 .适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；5 .是否超越法定权限；6 .彳政执法文书是否规范、完备；7 .违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关；8 .其他应当审核的内容。L作出重大行政执法决定前，行政执法承办机构提出初步处理意见，报局法制审核机构进行审查，并提供整套案卷材料；2.局法制审核机构收到重大行政执法决定送审材料后，在5个工作日内审核完毕，并出具书面法制审核意见。案件复杂的，经局机关负责人批准可延长5个工作日。3.承办机构对法制审核机构审核意见有异议的，应当与法制审核机构协商沟通，经沟通未达成一致意见的，及时提请局案审会集体讨论决定。2行政许可L法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的；2 .行政执法机关认为需要听证且涉及公共利益的；3 .有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的；4 .统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，经本级人民政府负责人批准，延长办理期限的；5 .直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的。3行政强制查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物的；强制拆除对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的建筑物、构筑物的；4其他重大行政执法决定涉及重大公共利益的执法决定；可能造成重大社会影响或引发社会风险的执法决定；直接关系行政相对人或第三人重大权益的执法决定；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定；当事人涉嫌犯罪需移送司法机关的执法决定；其它需要法制审核的执法决定。