【精品文档】关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案（整理版）.docx

关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案根据中共XX县委、XX县人民政府关于整县推进精准扶贫工作的决定（溪发20155号）和关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施意见（溪扶指发20173号）文件精神，为进一步在全镇深入推进和加快实施产业扶贫，拓宽贫困群众持续稳定增收渠道，助推镇域经济持续健康增长，结合全镇实际，特制定本方案，已报经县精准扶贫作战指挥部审批同意备案，现予以印发实施。一、总体要求（一）目标任务紧紧围绕2018年全镇整体脱贫,2020年同步小康这一目标，按照精准扶贫，不落一人的总体要求，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，以贫困户脱贫为核心，以做大做强致富产业为支撑，以培育壮大各类市场主体为载体，强力推进“市场主体+产业大户+贫困户”的“百千万”产业扶贫攻坚工程，即着力培育100家以上市场主体，重点发展100o户以上产业大户，帮扶带动1万名有劳动能力的贫困人口稳定增收脱贫。通过大力实施产业扶贫，确保到2018年底前，有劳动能力的贫困户实现“四有”，即人均有一亩以上经济园、每户有适度规模的种养加增收项目、每个劳动力有一门增收就业技能、每户有一名以上劳动力实现就业创业，有劳动能力的贫困户通过产业带动，全部脱贫。再通过两年时间的巩固提高，进一步提高收入，确保全镇有劳动能力的贫困户同步迈入小康社会。（二）基本原则1、政策引导，“五位一体”推进。探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体模式，即以政府为引导，以市场主体为龙头，以扶贫资金和金融信贷资金为基础，以农业保险为保障，以科技服务为支撑，以贫困户为主体,调动各方的积极性，发展壮大产业基地，形成产业扶贫大合唱,走可持续发展的产业扶贫路子。2、因户施策，精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件，因户施策、因劳动力施策发展产业，规划到村到户，确保增收脱贫。3、因地制宜，集约规模发展。结合各村资源优势和传统种养习惯，确定产业发展项目，依托龙头企业、专业合作社和种养大户等各种市场主体，集约规模发展，抵御市场风险。4、长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，做到既注重当年增收脱贫，更注重长期致富增收。5、保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位置，既要金山银山，更要绿水青山，确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。6、勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体，进一步激发贫困户增收脱贫内生动力，坚定增收脱贫信心，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服”等、靠、要”思想。二、工作重点（一）做实脱贫产业规划进一步编制好全镇精准扶贫产业发展规划，在发展重点上,全镇突出“三万”产业扶贫发展目标，即着力发展7万亩特色种植业基地（其中贫困户L5万亩），着力发展20万头牲畜养殖业（其中贫困户5万头），着力发展2万劳动力就业创业（其中贫困劳动力7000人）；在区域布局上，高山、二高山以生态种养业为主;346国道、北环路、宽界路沿线以务工经商、生态观光农业和设施农业为主；在产业转型发展上，以现有产业为主，加强生态农业和品牌农业创建。围绕每个扶贫产业辐射范围、建设内容、带动贫困户数、脱贫目标，编制镇、村扶贫产业规划。围绕“六个精准”，进一步明确贫困对象、产业项目、投资数额、建设内容、实施年度、脱贫年限等内容，做实做细产业扶贫到户计划。（二）发展脱贫增收产业1、巩固提高特色产业增收。全镇特色种植业发展以茶叶、蔬菜、林果、苗木、中药材等为重点，特色养殖业发展以山林优势资源为依托，鼓励发展圈舍养殖和林下生态养殖，大力提倡贫困户在房前屋后广泛种植果树，发展庭院经济。要坚持因地制宜、因户施策，做强做大致富产业；要以低产园改造为突破口，优先重点对现有特色产业基地进行管护和提质增效，确保贫困户人均有一亩以上的经济林园。2、强力推进务工增收。以贫困户劳动力转移就业为导向，加大定向、订单培训就业力度，确保贫困劳动力掌握增收脱贫技能。鼓励各类市场主体优先吸纳贫困劳动力就业，通过常年打工和就近季节性务工增收。3、鼓励大力创业增收。鼓励贫困农户通过从事农产品季节性储藏保鲜、粮油食品、干鲜野菜等特色农产品初加工，支持贫困农户通过“互联网+”电商网店积极经销土特产品，鼓励贫困农户积极从事农村物流配送服务、信息中介服务、乐鼓乐队、红白喜事餐饮等农村服务业，多渠道创业，实现增值增收脱贫。4、突破性发展乡村旅游增收。借助便利的城郊优势，大力发展旅游产业,2017年力争发展10个休闲农业旅游特色示范村,2018年力争发展到20个，让贫困户在参与旅游产业发展中增收脱贫。（三）培植壮大各类市场主体积极引进和培育一批市场主体，拉长产业链，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、技术服务等方式，加快自身发展，带动贫困户增收。每个村要重点培育或引进2家以上能够良性运转的市场主体，发展能人大户、家庭农场20户以上，带动一半以上贫困户通过产业发展稳定增收脱贫。三、创新模式（一）创新带动增收模式1、深入推进“龙头企业+基地+贫困户”的产业扶贫带动模式，倡导一个企业至少带动100户以上贫困户，提高贫困户生产发展的组织化程度和风险抵御能力，积极探索土地经营权租赁、作价入股、经营权托管、订单农业、技术承包服务、就地务工等方式实现增收脱贫。2、积极发展“合作社+贫困户”产业发展带动模式，倡导一个合作社至少带动10户以上贫困户，依托专业合作社，积极吸纳贫困农户参与到合作社之中实现增收脱贫。3、大力发展“能人大户+贫困户”产业发展互助模式，倡导一个能人大户至少带动5户以上贫困户，依靠种养、加工和经销农产品增收脱贫。4、着力推进“旅游+贫困户”产业扶贫带动模式，依托我镇地域和山水资源优势，积极引导贫困户依托旅游资源和开发市场主体，从事餐饮、住宿、导游、观光游玩、土特产销售等项目实现增收脱贫。（二）创新资源入股模式积极探索农村土地承包经营权、贫困户住房财产权、林权等抵押担保方式，有效盘活资源存量。采取出让、出租、入股、联营等方式，引导贫困户土地依法有序向龙头企业、合作组织、经营大户流转和参股，推动贫困户资源向股权、资金向股金、农民向股民转变。四、建档立卡贫困户发展产业扶持政策针对现系统锁定的建档立卡贫困户，在对未脱贫户进行扶持的同时，对脱贫户“扶上马送一程“，扶持政策不变，力度不减，用县下拨的产业奖扶资金，按照以下标准，据实验收奖扶，一卡通直补到户。（一）特色产业1、茶叶、林果、花椒等产业。按标准新建1亩以上，当年验收，每亩一次性奖扶200元；按标准管理规模达到2亩以上的，每亩奖扶100元。鼓励市场主体在与贫困户协商同意后，签订托管合同，按标准对贫困户产业基地进行管护，验收合格后，奖扶资金可奖励拨付给实施管护的市场主体。2、魔芋、药材等产业。按标准发展规模达到2亩以上的，每亩奖扶100元。3、蔬菜产业。新建钢管大棚设施蔬菜，当年验收，每亩一次性奖扶2000元；露地蔬菜连片1亩以上，每亩奖扶400元。（二）林果产业1、当年房前屋后新植果树成活10棵以上，每棵一次性奖扶10元；2、流转山场进行生态或产业造林，连片面积达到10亩以上的，验收合格后每亩一次性奖扶100元（每户最多奖励不超过1万元）。（三）养殖业1、当年养猪出栏2头以上（含2头），每头奖扶100元，母猪繁育每窝奖扶300元。2、当年养羊出栏5只以上，每只奖扶50元。3、当年养牛1头以上，每头奖扶300元，第二年按标准奖扶增量。4、当年养鸡鸭20只以上，每只奖扶5元。5、当年养蜂5箱以上，每箱奖扶50元，第二年按标准奖扶增量。（四）商贸业1、新发展一家农家乐，证照齐全并正常营业的，当年一次性奖扶2000元;达到一定规模县级验收合格的，享受县级相关农家乐的奖补政策。2、新发展一家商店，证照齐全正常营业的，当年一次性奖扶IoOo元。3、对新开电商（微商），年线上销售额达到20万，当年一次性奖扶100o元。（五）务工业1、贫困劳动力在本县内务工，年务工收入达到5000-1万元，能够提供真实收入证明（务工合同或证明、工资单或存折等资料）,按照收入额度的5%进行奖扶；年务工收入达到1万元以上，资料齐全，按照收入额度的10%进行奖扶，但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2000元。2、贫困劳动力出县务工，年务工收入达到2万元以上，能够提供真实收入证明（务工合同或证明、工资单或存折等资料），按照收入额度的5%进行奖扶，但一户贫困户务工奖扶资金最高不得超过2000元。（六）技能培训贫困劳动力参加技能培训，取得毕业证和技术等级证的，3个月以内短训，一个贫困劳动力给予一次性奖励300元;6个月以上长训，一个贫困劳动力给予一次性奖励600元。（七）金融扶贫对贫困户贷款额度在10万元以下，从事产业发展，验收合格的，实行全额贴息，可一年或半年分期分批兑现贴息。（八）保险扶贫对贫困户购买的产业发展商业保险，实行全额补贴。（九）村集体经济发展对村集体经济薄弱的村，实施的村集体经济发展项目符合规定和实际，效益明显的，经镇党委政府验收评估后，可从产业奖扶资金中，给于一定的扶持，一个村扶持额度原则上不超过40万元。（十）管理流程1、项目选择。每年第一个季度，贫困户在镇村干部、驻村帮扶工作队的指导下，因户制宜、因人施策选择好产业发展项目，以户为单位向所在村委会提出申请，报镇精准扶贫战地指挥部备案。2、项目实施。以贫困户为主体，实施好产业发展项目，镇村干部、驻村帮扶工作队加强服务和督办。3、项目验收。项目完工后，镇、村干部、驻村工作队联合实地验收。4、评议公示。村级召开群众代表会议，通报贫困户产业项目验收情况，按政策标准提出奖扶建议，民主评议，公示7天无异议后，报镇精准扶贫战地指挥部审批。5、审批拨付。镇精准扶贫战地指挥部对村级报送的产业奖扶对象和资料进行审核，合格后，镇政府审批，“一卡通”奖扶兑付到户。五、各类市场主体发展产业扶持政策（一）积极申报县政府和相关部门验收兑现的扶持政策严格按照XX县精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶办法（试行）（溪政办发201610号）文件精神和要求，对2017年以后在水坪镇内建设规模示范产业基地的各类市场主体，积极申报县政府和相关部门验收兑现以下扶持政策：1、粮油产业苞谷营养钵育苗连片10亩以上，每亩奖补2000元。水稻旱育秧连片10亩以上，每亩奖补2000元。优质水稻相对连片种植500亩以上，每亩奖补200元。油菜育苗连片10亩以上，每亩奖补2000元。油菜大田栽植300亩以上，每亩奖补300元。f土豆种植连片300亩以上，每亩奖补200元。2、特色产业药材。当年新发展示范基地面积200亩以上的（金银花、当归、玄参、冬花、党参、川乌、桔梗、牡丹、独活、板蓝根、白附子、黄莲、绞股蓝、黄姜等草本地道中药材），每亩奖补200元，获得gap认证的每亩奖补400元。'魔芋。当年新发展魔芋示范基地50亩以上的，每亩奖补200元。发展魔芋种繁基地50亩以上的，每亩奖补400yG©f蔬菜。对当年新建钢管大棚设施蔬菜20亩以上的，每亩奖补2000元；露地蔬菜连片100亩以上，每亩奖补400元。3、林业产业茶叶（油茶）茶叶：新建基地：每年计划新建基地IOoO亩，建设标准为平地及梯平地、种植无性系优良品种，当年新建标准基地50亩以上的，每亩奖补2000元（验收合格后奖扶资金每亩按100O元、500元、500元分三年兑付）；改造老茶园：每年计划改造20000亩，当年改造示范基地200亩以上的，每亩奖补300元;新建标准化茶叶加工车间：新建茶叶加工车间面积不少于400平方米,每个车间奖补20万元。油茶。当年新建油茶示范基地200亩以上的，每亩奖补500元（验收合格后奖扶资金每亩按200元、200元、100元分三年兑付）。'核桃（红豆杉等珍稀植物、梭楞等木本药材及干鲜果经济产业）新建：当年新发展核桃示范基地100亩以上的，每亩奖补500元（验收合格后奖扶资金每亩按200元、200元、100元分三年兑付）。核桃管理：面积达200亩以上，每亩奖补IOo元。f桑蚕当年新发展桑蚕示范基地面积100亩以上的，每亩奖补300元（验收合格后奖扶资金每亩按200元、100元分两年兑付）。其他林业产业a.示范造林。政府统一调运苗木，造林合格面积每亩补助500元（验收合格后奖扶资金每亩按200元、200元、100元分三年进行兑现）。b.绿满XX造林。按规划设计块地施工，政府统一调运苗木，经验收合格后，每亩补助造林及管护费100元.C.市场主体造林。按规划设计，面积达到50亩以上，按验收合格面积进行奖补。生态造林每亩补助大户100元、产业造林每亩补助大户200元（纳入退耕还林和不符合质量标准的不予补助）。4、养殖业生猪养殖。适养区当年新建标准化生猪养殖场、且当年养殖规模达500头、100O头以上，分别奖补4万元、10万元。肉牛养殖。适养区当年新建标准化肉牛养殖场、且当年养殖规模达100头以上，奖补5万元。山羊养殖。适养区当年新建标准化山羊养殖场、且当年养殖规模达200只以上，奖补2万元。家禽养殖。适养区当年新建标准化肉鸡、鸭、鹅等家禽养殖场、且当年养殖规模达2000只以上，奖补2千元。蜜蜂养殖。适养区当年养蜂达到100桶（箱）以上，每桶（箱）奖补50元。5、电商业对在农村开设电商（微商）网店达到30家以上、开发网货农产品达到10个单品以上、线上销售额达到IOoo万元以上、带动建档立卡贫困户150户以上脱贫增收的电商企业，年终按每个网店5000元的标准给予一次性奖励。鼓励县内快递物流企业在乡镇、农村建立收揽（配送）站点，对当年新建单个站点面积达50以上的，经验收合格后每个站点给予一次性补助2万元。对在县商务局备案的电商企业和个人网店，依据电商销售记录、快递发货单，给予运费补贴。具体标准是水坪区域范围内，每单运费补贴0.5元。单个物流企业全年累计运费补贴最高不超过5万元。6、管理流程申报。所有奖扶项目，年初由建设单位申报建设内容、地点、规模，带动能力，报村委会初审、公示，乡镇政府备案，报县农村工作领导小组审定，县政府批复，经营主体具体实施。'申请。扶贫产业示范基地建设完成后，所属建设主体向县农村工作领导小组提出考核验收申请。f验收。县农办负责建设的督导，按照县政府XX县区农村工作领导小组安排，组织专项验收小组对申请的基地进行验收。公示。对验收合格达到扶持标准的进行公示。审批。公示结束后，对符合奖扶标准的，由县农办向县农村工作领导小组XX县区委、县政府提出专题报告，报请县委、县政府审定。资金发放。经县委、县政府审定后，由县财政局直接向市场经营主体拨付奖扶资金。7、金融扶贫县内企业，当年带动贫困户家庭劳动力就业增收L5万元以上，每户补助企业贴息资金100O元；当年带动村组集体经济增收5万元以上的，对企业奖励贴息资金5000元。企业扶贫贷款贴息申办流程为：企业申请：已获得贷款的企业，在贷款到位30天内，向县扶贫办提出扶贫贴息申请，并提交以下资料：1、相关证件。企业营业执照、组织机构代码、税务登记证、银行开户许可证、银行贷款卡号、企业法人代表身份证等。2、企业贷款项目计划书。内容主要包括。1、贷款银行、贷款金额、贷款起止期限等。2、使用贷款的项目建设内容、投资规模、实施期限、进度安排、企业经济效益和项目直接覆盖贫困村或带动贫困户数量、扶持增收方式、扶贫效果测算等。3、企业信用评估报告或证明材料。4、扶贫责任承诺书。县扶贫办审核。由县扶贫办牵头，联合县财政局、金融机构，对申请贴息企业资格条件、贷款资料和项目的真实性等进行审核,通过县级报纸、网站等平台，对审核通过的企业名单、贷款额度、使用项目及拟贴息资金情况，公示7天。县政府审批。县政府对县扶贫办提议的当年企业扶贫资金贴息方案进行审定。省市备案。县扶贫办及时将县政府审定通过的当年扶贫资金贴息项目计划，报省扶贫、财政部门，市扶贫办备案。项目验收。次年元月底前，由县扶贫办XX县区财政局、金融机构，对企业扶贫贷款项目实施和扶贫承诺书履行情况，进行实地验收。拨付资金。由县财政局负责，对省市扶贫、财政部门备案同意XX县区扶贫、财政部门联合验收合格的企业扶贫资金贴息项目，从当年上级下达本县扶贫资金中，采取“一卡（折）通”形式，将贴息资金直接打入企业帐户，并在“一卡（折）通"细目上标明“扶贫贴息资金”。（二）镇党委政府整合县下拨产业奖扶资金和其他可用于产业发展的资金，对市场主体的奖扶政策1、土地流转补助市场主体将本镇内农户特色产业基地、耕地、山场等资源在不改变农用土地性质前提下，通过土地流转、入股分红、经营托管给企业、专业合作社、能人大户，连片流转土地面积50亩以上，且贫困户面积占比达到一半以上的，从2017年开始，每亩每年按照流转价格的20%予以补助，但每亩补助不得超过100元。2、带动发展补助市场主体采取多种方式带动贫困户发展增收，每促进1户贫困户年增收1万元以上，补助市场主体100o元。3、吸纳就业补助市场主体吸纳本镇贫困劳动力在其企业或基地就业，年工资收入达到2万元以上的，吸纳一个贫困劳动力给予市场主体年奖励1000元。4、技能培训补助市场主体组织对本镇贫困劳动力进行技能培训，取得毕业证和技术等级证的，3个月以内短训，培训一个贫困劳动力给予市场主体一次性奖励100元;6个月以上长训，培训一个贫困劳动力给予市场主体一次性奖励200元。5、技术服务补助市场主体对镇内核桃、花椒、桃子、银杏、牡丹、金银花等产业基地，按照标准进行管护，验收合格，贫困户面积占比达到1/3以上的，按照300元/亩的标准进行补助。6、购买保险补助市场主体在本镇内发展产业，带动10户以上贫困户增收的,对所购买的产业发展商业保险，按照30%进行补贴（能繁母猪保险除外）。7、金融贷款补助镇内产业大户、家庭农场、农业合作社，当年1家带动5户以上贫困户脱贫的，给予贷款基准利率的50%贴息，带动贫困户10户以上脱贫的，给予贷款基准利率的全额贴息，贴息贷款的额度不超过50万元。8、扩大生产补助市场主体自主建设厂房，购买设备，发展扩大生产能力，对当地产业发展壮大，特别是带动贫困户发展增收效果明显的，经镇党委政府验收评估后，给予一定补助。9、管理流程申报。市场主体每年一季度前，向项目所在村委会申报，村委会组织进行初审、公示，报镇政府批复备案。实施。市场主体自主组织实施，竣工后，市场主体向镇政府提出验收申请，提供相关审核资料。验收。镇政府组建由镇村干部、驻村帮扶工作队干部、群众代表参加的联合验收专班，对申请的产业扶贫项目进行验收。公示。对验收合格的项目，在项目村和相关报纸、网站进行公示。补助。公示无异议后，镇政府审批，拨付市场主体奖扶资金。六、工作责任1、落实主体责任。各村两委、驻村帮扶工作队负责产业扶贫规划、组织实施、检查验收。各村当年一季度前，要制定出具体到户产业方案，报镇精准扶贫战地指挥部批复备案后实施。2、落实服务责任。镇农技站、畜牧站负责扶贫产业项目技术和信息服务，对贫困户产业发展技术服务实行全覆盖。每年组织贫困户开展农业实用技术培训2次以上，每季度上门为贫困户现场指导服务一次，若因技术服务不到位，造成贫困户产业发展损失的，追究相关单位和人员责任。3、落实包户责任。驻村“第一书记”、驻村工作队和结对帮扶包户干部，要帮助贫困户研究确定产业发展项目，经常到贫困户家中了解产业发展情况，及时为贫困户增收脱贫排忧解难。4、落实监管责任。在资金安排上，用于扶贫到户的奖扶资金不得低于下达各地资金总额的60%,剩余40%资金可用于产业基地建设、发展村集体经济和对市场主体的奖扶。贫困人口产业奖扶资金每人不得超过5000元，可采取前期预拨和验收拨付相结合的方式兑现。对市场主体的奖扶，必须坚持把产业发展、集体经济壮大和贫困户脱贫作为享受资金扶持的先决条件，建立切实可行的利益联结机制，签订协议书，切实履行到位。进一步加强审计监督，对违反规定挤占挪用、损失浪费、骗取套取扶贫资金的行为，依法追究有关单位和责任人员的责任，确保扶贫资金安全高效运行。七、督办考评镇精准扶贫战地指挥部将组织专班，定期、不定期对各村产业扶贫组织实施情况、各技术服务责任单位和技术人员服务情况进行督办通报，作为年度精准扶贫和综合目标考评的重要内容,严格奖惩兑现。本方案从2017年元月1日起试行，镇党委政府可根据工作实际需要予以修订，修订后按新的政策标准执行。同一产业发展奖扶政策，若县级给予了奖扶，原则上镇级不再重复奖扶。县政府出台新的扶持政策标准高于现扶持政策标准的，按上级新的文件规定执行。