霞浦县人民政府松城街道办事处防溺水事故应急预案.docx

霞浦县人民政府松城街道办事处防溺水事故应急预案霞浦县人民政府松城街道办事处1 .总则11.1. 编制目的11.2. 编制依据11.3. 工作原则11.4. 适用范围12 .风险评估23 .组织指挥体系33.1. 防溺水指挥部332防溺水指挥部办公室34 .预防措施44. 1.宣传教育45. 2.监督检查55 .应急处置55.1. 应急响应65.2. 应急救援方法66 .应急保障措施87 .应急预案管理88 .善后处置99 .附件错误!未定义书签。9.1. 溺水现场处置方案109.2. 松城街道通讯录错误!未定义书签。9.3. 松城街道水上救援应急物资清单错误!未定义书签。霞浦县人民政府松城街道办事处防溺水事故应急预案1 .总则1.1. 编制目的为了防止溺水事故的发生，本着对安全工作高度重视的精神,成立了以街道办事处主任为组长的防溺水安全领导小组，层层落实责任。实行党政领导，部门联动，齐抓共管。为了深入贯彻县委县政府的有关安全会议精神，确保防溺水安全，特制定此预案。1.2. 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、霞浦县突发事件总体应急预案等有关法律、法规的规定，结合松城街道实际，编制本应急预案。1.3. 工作原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，保障人民生命安全。1.4. 适用范围本预案适用于在松城街道辖区内发生的溺水事故应急工作。2 .风险评估(1)概况松城街道位于霞浦县城区，城区过境河流主要现有两条。一是三河，流域面积55.3k1112,分别由源于县城西部七宝洋山的石贝溪和马洋山的玉潭溪两支流，在城西周家亭交汇形后，绕经城南的野猫岭，东行至塔下入海。二是护城河，源于城北龙首山，由北、南两支流组成。北支流汇水面积1.35km2,南支流汇水面积O.78km2,两支流在城西王爷宫交汇后，自西而东穿越旧城区，至东关处汇水面积5.63km2,全长6.13公里，随后引入人工渠道，顺后港入海。在三河的上游有七宝洋水库1座，库容量143万平方米，还有小山塘1座。(2)风险分析松城街道辖区存在河流、水库、山塘、室内游泳馆等涉水区域和场所，重点是河流、水库等等易发生溺水事故，特别是夏季和暑假期间，天气炎热，当地居民，尤其是学生私自下水游泳、纳凉、玩耍，有不慎落水的风险。学生私自外出钓鱼，因为钓鱼长时间在水边，由于水边泥土、沙石长期被水浸泡，而变很松散，有些水边长年累月被水浸泡还长了一层苔薄，一踩上去就滑入水中造成淹溺。室内游泳馆由于管理防护不到位，也容易发生溺水事件。3 .组织指挥体系3.1. 防溺水指挥部街道办事处成立防溺水事故应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调全街道防溺水应对工作。指挥长：街道办事处主任副指挥长：分管领导成员：各分管领导、机关综合办公室负责人、党建工作办公室负责人、区域发展办公室负责人、社会治理办公室负责人、公共服务办公室负责人、党群服务中心负责人、综合巡查大队负责人、社区建设服务中心负责人、各社区（村、经联社）书记、城管、消防、派出所和学校负责同志。主要职责：全面负责组织、协调防溺水工作。负责制定防溺水安全应急预案；提供必要的预防经费和物资保障。督促检查防溺水安全教育和各项措施的落实。当溺水事故发生时，负责下达预案的启动和终止指令。全力维护人民的身体健康和生命安全；维护松城街道的安全和稳定。3.2. 防溺水指挥部办公室防溺水事故应急救援指挥部办公室设在街道安办，承担防溺水事故急救援指挥部日常工作，办公室主任由街道安办主任兼任。主要职责：负责组织防溺水安全教育的培训，开展日常应急演练、防溺水工作日常检查督促、资料收集与归档等工作，分发应急救援物资，完成指挥部交办的其他工作。4 .预防措施为加强对防溺水安全工作的管理，切实将县委县政府的指示要求贯彻落实到位，领导小组明确了具体工作职责如下：(1)负责领导、协调、组织防溺水工作，提供必要的预防经费和物资保障。(2)负责常见防溺水安全教育的开展、检查督促、资料收集与归档等工作。4.1.宣传教育(1)向家长发放溺水安全教育告全体家长书和珍爱生命谨防溺水等宣传材料，让家长明确学校的作息时间，提高家长的安全意识，并履行好监护人的职责。(2)微信公众号、辖区电子显示屏、流动宣传车、治安巡逻车、村村响每天循环播放防溺水知识和注意事项。(3)在街道、社区(村、经联社)两级设立防溺水知识宣传栏，在主要干道、人员密集区、KTV、网吧等娱乐场所悬挂宣传横幅、张贴宣传标语，宣传一些防溺水知识，提高学生的自我保护意识。(4)在辖区内水域和重要场所设置宣传栏、防溺水警示标牌。1 5)层层召开会议，开展防溺水知识培训和工作部署，在全街道辖区形成防溺水工作齐抓共管的局面。4 .2.监督检查(1)加大对学校的检查力度。学生在校期间决不允许随便出入校园。如有事有病必须持班主任签字的请假条，确保学生在校园期间的安全。(2)在街道辖区内水域设立安全警示牌，配备应急救援设备,如：游泳圈、救生绳、游泳衣、救生竿等，对应急救援设备进行定期检查维护，确保完好，提醒学生和群众养成良好的安全意识。(3)各社区(村、经联社)在事故多发地点设立兼职防溺水监督管理员，加强对重点路段、重点水域的巡查。(4)让家长与学校密切配合，加强学生放学后、双休日、节假日的安全管理。如去有水的地方玩耍，必须要有家长的陪同，确保孩子的人身安全。(5)在学生当中形成互相监督，及时反馈的信息通道，如发现有玩水的同学要及时制止，立即向学校报告。(6)实行严格的责任追究制度。本着“谁主管，谁负责”的原则，让人人将安全工作记在心上，讲在口头上，抓在手头上，落在行动上。5 .应急处置5.1. 应急响应事发地发生溺水事件，事发地社区(村、经联社)、学校、企业单位或其他机构负责人或相关人员，应立即赶赴现场，启动本级应急预案，采取有效应对措施，立即上报街道办事处，由街道办事处决定启动本预案，成立现场指挥部，组织应对处置。街道和相关部门联动，做好对事件的善后处理。对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。5.2. 应急救援方法1、溺水的救治方法(1)作业人员掉入水中时，先不要惊荒，大声呼喊“救命”，以使附近人员听到“救命”声时，及时赶来救护，并可试图抓住木板、绳木、树枝等可以救生的物品自救上岸。2、发现溺水者时，如何将其救上岸(1)可将救生圈、竹竿、木板等物品抛给溺水者，再将其拖至岸边，然后救上岸。(2)如果没有救生器材，不会水的人员应立即寻找会游泳人员进行救护，会水的人员可以直接下水救护，接近溺水者时要转动他的骸部，使其背向自己，以防被溺水者抱住自己，使自己无法游动而产生更大的事故，然后拖至岸边。拖动时通常采用侧泳或仰泳拖运法。3、溺水人员救上岸后的急救方法(1)当溺水者被救上岸后，应立即将其口腔打开，清除口腔中的分泌物及其异物。如果溺水者牙关紧闭，要从其后面用两手的拇指由后向前顶住他的下颌关节，并用力向前推进。同时，两手的食指与中指向下扳颌骨，即可搬开他的牙关。用手帕或纱布裹着手指将伤员舌头拉出口外，解开衣扣、领口，以保持呼吸道通畅。(2)控水。救护者一腿跑地，另一腿屈膝，将溺水者的腹部放到屈膝的大腿上，一手扶住他的头部，使他的嘴向下，另一手压他的背部，这样即可将其腹内水排出。(3)如溺水者昏迷，呼吸微弱或停止，要立即进行人工呼吸，通常采用口对口吹氧的方法效果较好。急救者位于伤员一侧，托起伤员下颌，捏住伤员鼻孔，深吸一口气后，往溺水者嘴里缓缓吹气，待其胸廓稍有抬起时，放松其鼻孔，并用一手压其胸部以助呼气。反复并有节律地(每分钟吹16-20次)进行，直至恢复呼吸为止。(4)若心跳停止时，应先进行胸外心脏按摩。让溺水者仰卧，背部垫一块硬板，头低稍后仰，急救者位于伤员一侧，面对伤员，右手掌平放其胸骨下段，左手放在右手背上，借急救者身体重量缓缓用力，不能用力太猛，以防骨折，将胸骨压下4cm左右，然后松手腕(手不离开胸骨)使胸骨复原，反复有节律地(每分钟60-80次）进行,直到心跳恢复为止。4、注意，在急救的同时，其他人员要迅速打急救电话，或拦车送医院。6 .应急保障措施在河流、水域等设置醒目的防溺水安全警示标志，在特别危险区段设立防护栏、隔离网等安全设施。备齐游泳圈、救生绳、游泳衣、救生竿等救援设备。7 .应急预案管理1、松城街道安办、各学校、各景区（景点）负责坠落溺水事故应急宣传、培训工作，组织常规坠落溺水事故应急的培训和学习。2 .医院在社区（村、经联社）、学校组织急救学习。通过板报和其他多种方式普及在受伤情况下的紧急救护工作。3 .根据工作开展情况及时完善防溺水应急预案。（1）教育青少年儿童不可下水抓鱼，不下水洗澡，暴风雨天气不在路上行走。（2）加强各时段、各河段检查人员安排，由各河长安排专人定时进行巡视。（3）对重点的海、沟、水库、塘等处树立“水深危险、禁止下水”等警示标语。(4)各学校暑假开始立即组织教师逐户进行家访，做到每生必到，一户不漏。加强与家长的联系与沟通，取得家长的支持与配合，增强家长的安全意识，使家长在上放学路上及节假日、考试等脱离学校和教师监管时段，切实担负起监护人责任，对孩子进行教育与监管，严防学生溺水事故发生。8.善后处置(1)学生一旦发生溺水事件，防溺水安全应急小组立即启动,学校、松城派出所等成员第一时间赶赴现场，采取积极果断措施进行营救，学校及时与家长联系。(2)一旦出现溺水伤亡事件，各社区(村、经联社)、学校及时如实将有关情况上报县安委办。(3)松城街道、社区(村、经联社)和相关部门联动，做好对事件的善后处理。(4)对事故原因进行调查，如属责任事故，将追究有关部门和个人的责任。8.1.溺水现场处置方案1编制目的为为了防止溺水事故的发生，制订本预案。2适用范围本预案适用于指导街道范围内防止溺水、溺水后处置。3应急处置工作小组街道办事处成立防溺水事故应急救援指挥部，统一领导、指挥和协调全街道防溺水应对工作。指挥长：街道办事处主任副指挥长：分管领导成员：各分管领导、机关综合办公室负责人、党建工作办公室负责人、区域发展办公室负责人、社会治理办公室负责人、公共服务办公室负责人、党群服务中心负责人、综合巡查大队负责人、社区建设服务中心负责人、各社区（村、经联社）书记、城管、消防、派出所和学校负责同志。主要职责：全面负责组织、协调防溺水工作。负责制定防溺水安全应急预案；提供必要的预防经费和物资保障。督促检查防溺水安全教育和各项措施的落实。当溺水事故发生时，负责下达预案的启动和终止指令。全力维护人民的身体健康和生命安全；维护松城街道的安全和稳定。5应急处置措1.溺水者的捞寻。发现溺水者，救护者应果断、沉着，施迅速观察现场环境（水的深度、溺水者在水中的位置），然后在距离其最近的地方下水抢救。2 .抢救时，最好是向溺水者抛掷救生用具，如救生圈、木板、绳索、长杆等。没有救生用具时才直接下水抢救。如在流水中抢救，救护者应在溺水者上游下水，以保持和节省体力；3 .抢救前，应脱去衣服、鞋，以减少阻力、防止被溺者脱缠。救小孩或比自己身材矮小很多的溺水者，可随意向其游去，否则最好呼叫同伴一齐下水；4 .溺水者沉没水中时，应根据水面气泡决定其位置。在静水中，溺水者在气泡下面；在流水中，溺水者在气泡的上流斜方；5 .游近溺水者时，应从其背后接近，并高声地向其呼唤给予安慰，同时，嘱其不要挣扎，要听从自己的摆布；6 .溺水者沉没水底时，急救者应在其入水的地方潜入（如果是流水，应在其下游潜入）。入水后睁开眼睛，用双手搜索。如果多人打捞，可以排成一字形，齐头并进搜索，如果水浑浊以至看不到别人时，遇到同伴可用手紧握一下作为暗号。捞到溺水者时，最好抓其臂膀（或其头发、或其下颌拖带其浮出水面；7 .溺水者惊慌时，很可能对施救者纠缠，这时救护者最好和溺水者一齐沉没在水中，溺水者为了呼吸自然会松开两手进行挣扎。这时，救护者可以设法到其背面，两手握住仰卧水中的溺水者的左右面颊，用反蛙泳拖带回岸边。8.溺水者的急救处理要点。溺水时，大量水灌入伤员肺内，可能造成呼吸困难而窒息死亡。因此，溺水伤员被打捞以后，应迅速采取下列急救措施：(1)转送。要立即把其送到比较温暖、空气流通的地方，松开腰带，脱掉湿衣服，盖上干衣服，不要着凉；(2)检查。以最快的速度检查溺水者的口鼻，如有泥沙、污物堵塞，应迅速清除，保证呼吸畅通；(3)控水。使溺水者处俯卧状态，用枕头、衣服等垫在其肚子下面，或将左腿跪下，把溺水者腹部架在救护者的右侧大腿上，使其头朝下，并压其背部，借此体位使其体内水分由气管、口腔中流出；(4)人工呼吸。上述方法控水效果不理想时，应立即作俯卧压背式人工呼吸和口对口吹气，有条件时，可插管输氧；(5)胸外心脏挤压；(6)药物注射。在进行人工呼吸和胸外心脏的同时，为促使心脏复跳，可用0.1%肾上腺素或异丙基肾上腺素0.511于心脏内注射。方法是:在胸部左侧第四肋间隙靠近胸骨左缘，用长针头垂直刺入约45c,抽到回血，即可推药注入，酌情反复使用若干次；(7)预防感染。溺水者救醒后，为防止其吸入性肺炎，应注射抗菌素，同时给予少量浓茶或热姜汤，以抗寒防感冒。