地方预决算公开的问题及建议.docx

地方预决算公开的问题及建议问题及困难（一）部门合力尚未形成目前，预决算公开工作主要由财政部门进行牵头和推动，部分预算单位（部门）理所当然地认为预决算公开是财政部门的工作，对主管部门才是预决算公开主体的意识不足，主动公开意识不强。如：文件鼓励公开的国有资产占有使用情况，预决算公开模板中也有体现，但部分单位应付了事并没有进行公开。同时，部分预算单位对社会公众普遍关心但有关文件未强制要求的信息，主动向社会公开的情况不多。（二）基层基础较为薄弱县市区部分预决算公开单位基础工作薄弱。一些预算单位（部门）存在着财务人员未设专岗、身兼数职、专业度不强等问题，财务人员对预决算公开内容、流程和相关要求的理解认识不一，工作责任难以优质地落实，导致预决算公开水平参差不齐。（三）公开模板缺乏标准各级政府及预决算公开单位（部门）因各自工作要求不同，对财政部和省财政厅的指导文件理解不一；且每年预决算公开要求和报表都在不断修订，而财政部和省财政厅对预决算公开尚没有统一的公开模板，各地各部门公开的表格、说明千差万别，预决算公开的结果无法有效地进行比较和使用。为切实做好预决算公开工作，株洲市财政局预算科、国库科面向全市，多年来坚持以问题为导向，根据最新要求编制和修正预决算公开模板，以提高预决算信息的可比性、可用性。但市与市之间、省与省之间还没有建立统一的预决算公开范本，预决算公开还没有形成全国性的标准，不利于政府监管和社会公众监督的实现。（四）公开质量有待提高一是准确性不够。有单位存在预决算公开数与批复数一致，但预决算公开数与账务核算信息不符的情况。二是会计核算待加强。多数单位存在会计科目设置不合理、核算不规范，原始凭证不齐全、不规范等问题。三是存在违规问题。如大额采购未招投标、超现金结算起点支付现金等。建议（一）强化主体责任，做到有责同担一是各级政府、预算单位（部门）应当不断增强财经纪律和主动公开意识，发挥主体作用，履行主体责任，加强部门协同，主动接受社会公众的监督，真正做到“公开为常态、不公开为例外”。二是加大对政策性文件的宣传和解读，使透明财政、主动公开、为民理财、接受监督的意识深入人心。三是加大对基层财政预决算工作人员的业务培训，提高预决算公开的准确性。（二）强化程序规范，做到有章可循制订统一且便于理解的预决算公开标准，有助于预决算公开工作向规范化、程序化、可持续化方向良性发展。一是由省财政厅统一预决算公开的模板并下发操作说明，使预决算公开内容和细化程度更加规范，且具有可比性。二是统一预决算公开中文件的上传方式（PDF）、统一使用浏览器版本，避免上传过程中出现字体、格式变化以及浏览器版本不兼容问题，提高工作效率。三是省财政厅年初确定好预决算公开要求及考核检查标准，年中尽量不再作调整，减少基层重复劳动。四是安排预决算公开核报工作的时点方面，建议考虑年底年初财政业务及部门单位财务工作实际情况，避免一些不必要的工作阻力。五是可以考虑将中央与地方预决算信息在一个网站上，定期按照统一的标准公开，以便于社会公众监督政府预决算，促进中央与地方预决算公开合力形成统一的预决算公开体系。（三）强化真实准确，做到有的放矢目前各地预决算公开检查的侧重点还在线上，为避免预决算公开工作流于形式，必须加强对线下的预决算公开检查，尤其是预决算公开真实性的检查。重点关注是否存在预算空转、虚报冒领、虚列支出等问题。主要检查内容包括：一是数据准确性。政府和部门预决算公开数据与市人大、市财政局批复的部门预决算数据是否一致，重点关注部门决算数据的真实性和准确性。二是核算规范性。单位财务核算是否规范，是否符合有关财务管理法律法规、规章制度及会计核算准则要求。三是支出合规性。各项财务支出是否合法合规，包括支出程序、支出标准、票据审核等是否符合财务制度规定。四是账表一致性。对外公开数据是否与会计账簿和会计报表中的数据一致；科目准确性，包括支出功能科目和经济分类科目的使用是否准确规范；基本支出与项目分类是否准确。（四）强化监督检查，做到有为到位一是加强内部监督。将预决算公开纳入日常监督，定期开展专项检查，对没有按要求进行公开的单位实施责任追究，保障预决算公开工作的严肃性。督促各单位建立内部复核机制，对公开内容及相关数据严格审核把关，从源头上杜绝违规问题再次发生。二是鼓励外部监督。加强科普宣传力度，让社会公众及时了解预决算公开情况与预决算知识，提高社会公众了解预决算监督的积极性。各级政府可以通过网络平台，向社会公众推送预决算知识，在预决算公开后及时更新动态通知社会公众。三是建立预决算问责机制。逐步建立完善对政府及部门预决算公开的监督和绩效考核机制，并将其纳入政绩考核体系中；明确考核对象、设定考核指标、公开考核结果。