优选XX乡关于进一步完善“三资”管理制度的实施方案.docx

XX乡关于进一步完善“三资”管理制度的实施方案为进一步提升我乡农村“三资”管理工作水平，加强农村集体资金、资产、资源监督管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，从源头上预防和遏制腐败现象发生，深入推进农村党风廉政建设工作，经乡党委研究决定，对“三资”管理制度进行修订，请各村认真执行。一、推行农村“三资”管理的主要目标和基本原则（一）主要目标通过全面推行农村“三资”管理，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”运行机制，用制度管权管人管事的农村集体“三资”监控机制，具有整体性、协调性、系统性、实效性的农村集体“三资“长效管理机制。（二）基本原则1、坚持“五权不变”的原则。推行农村“三资”管理，必须保持集体资金、资产、资源所有权、使用权、审批权、收益权和监督权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得侵犯村集体合法权益。2、坚持村集体经济组织独立核算的原则。推行农村“三资”管理，村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，乡农村“三资”委托代理服务中心以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。3、坚持民主管理的原则。进一步深化村务公开民主管理工作，增强农民群众民主管理意识和能力，保障他们的知情权、参与权、决策权和监督权，确保集体资产保价增值,夯实新农村建设的物质基础。村级重大事项、专项资金和大额资金必须按“四议两公开”程序办理。二、推行农村“三资”管理的具体内容（一）严把资金体外循环关，农村集体所有收入全部纳入“三资”管理村级各项收入、支出必须及时报账，不得自收自支、坐收坐支和收入不入账，彻底杜绝农村集体资金体外循环现象的发生。1、财政拨付收入财政拨付收入包括专项支付、转移支付及其他支付等，全部纳入乡农村“三资”中心，做到管理透明，拨付及时。2、资产资源处置收入村集体所有的资产、资源，在依法发包、对外投资、出售、出让、转让之后所得收入，或因经营需要与企业或个人参股、联营、合作、合伙所产生的收益，均应纳入乡农村“三资”中心进行管理，实行专户存储，不得私自截留，不得账外消化。3、土地征用补偿收入农村集体土地征用应实行专项管理，建立健全土地征用台账，按实际征用情况逐笔详细登记。集体土地被征收、征用所获得的土地补偿费收入，应纳入乡“三资”中心统一管理。按国家规定分配给农民的部分，应及时足额发放，留给集体的部分，经村民民主决策后，用于发展生产、增加积累、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。4、集体经营收入集体经营包括自然资源开发利用、兴办村办企业、第三产业、发展物业经济、盘活存量资产、实施资本经营等诸多方面，同时也包括利息收入、投资收益等其他收入。通过集体经营产生的收入，应做到会计核算准确、及时，不瞒报、不虚报，逐项逐笔纳入乡农村“三资”中心管理。5、资源衍生性收入资源衍生性收入泛指由资源开发利用所产生的间接收入。资源衍生性收入包括三个方面：驻村企业临时占地、占道补偿；驻村企业反哺农村资助收入；有关单位、企业及个人对新农村建设的无偿捐赠。乡农村“三资”中心对资源衍生性收入确认后，出具统一收据予以入账，实行专户管理,用于举办农村公益事业。（二）严把资产资源流失关，加强农村“三资”经营监1、资产资源处置统一监审农村集体资产资源的承包、出租、出让、转让等处置交易行为，可以采取拍卖、竞价、招标、协议和其他法律、法规规定的方式进行，并实行“阳光”操作。资产资源处置交易须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡农村“三资”中心审核备案；资产资源处置交易底价在3万元以上的，应当实行资产评估，评估前应充分征求村民意见，参考社会价格，评估结果向全体村民公开，并报乡农村“三资”中心备案。工程建设项目统一监审村级工程建设项目，是指村级以集体自有资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展项目。村级工程建设项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原则；严格执行建设程序；严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结（决）算审计制等各项制度。村级工程建设项目的决策和审批，必须按“四议两公开”程序，由村“两委”集体商量提出项目实施方案，包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资渠道、实施时间、招标方法，在广泛征求各方意见的基础上，经村民会议或村民代表会议讨论通过，形成书面决议。所有项目必须在乡政府监督下实施。村级工程建设项目应参照国家、省、忻州市有关工程建设项目招投标法律、法规规定要求，实行公开招标。公开招标要按照有关法律、法规规定的程序严格实施。3、土地流转统一监审农村土地的转包、委托经营以及土地互换、土地出租、土地入股等，必须按照土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法的规定实施，须报乡农村“三资”中心统一监审和备案，乡农村“三资”中心应为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。4、经济合同统一监审农村集体经济合同，是指以村民委员会名义签订的经济合同，主要包括农村耕地、林地、果园、水面等的发包、承包，厂房、设备租赁，工程建设，内外投资项目及其它各类合同。经济合同签订前须经村民会议或村民代表会议讨论决定，由村务监督委员会签署意见后，交乡农村“三资”中心监审并备案，未经监审和备案的视为无效合同。各类经济合同的签订应使用上级有关部门制作的规范经济合同文本，尚未规范统一文本的，应按照平等有偿的原则，公平拟定有关条文。5、财务收支统一监审乡农村“三资”中心要建立和完善村级财务决算、银行账户管理、集体资金审核拨付、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案等财务制度，加强各项会计委托代理制度的建设，加大对村级收支的监督力度。要严格把好报账凭证的审核关，对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促村限期整改完善。要严格资金使用监督关，对村用款事项进行审核，符合制度规定并审批规范的，及时予以办理相关手续；审批手续不齐全的，要求补办完善后予以办理；不符合有关规定的，一律不予办理。(三)严把村民民主监督关，农村“三资”运行情况及时公开农村“三资”运行涉及农民群众的切身利益，也是农民群众关注的焦点，“三资”运行情况必须按照民主监督的原则，毫无保留地向农民群众进行公开，并做到公开内容齐全、公开程序规范、公开形式多样和公开及时。公开时间：财务收支情况每季度公开一次，债务、资产情况每年公开一次，重大事项随时公开。公开的形式采取：预公开、固定公开、定期公开、分期公开和随时公开五种形式；公开的载体主要包括村务公开栏、电子显示屏及会议公开等；村务监督委员会要按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，按月开展民主理财活动，每年年终要将“三资”运行情况向全体村民报告。乡农村“三资”中心要督促各村按规定进行“三资”运行情况的公开。农村“三资”运行公开主要包含下列五项内容：1、村级重要事项公开。凡属村级工程项目建设、经济合同签订、资产资源处置、土地流转（含林地、林木流转）、小流域承包拍卖、兴办公益事业、重要资金使用等重要村务事项，必须严格实行“四议两公开”，广泛征求村民的意见和建议，通过村民会议和村民代表会议形成决议后实施，所有村级重要事项，村干部无权擅自决定。因违规操作给村集体造成损失的，依法依纪追究村干部的责任。2、村级收支逐项公开。收入包括：经营收入、承包及上交收入、投资收益、补助收入、土地征用补偿收入、一事一议筹资、其它收入；支出包括：经营支出、农业发展支出、购置固定资产支出、公积公益支出、福利支出、其它支出。公开时必须填明收支时间、收支凭证号、收支内容摘要、收支金额。3、村级债权债务公开。对长期以来产生的债权债务要进行全面彻底清理核实，并采取多种措施积极追收债权，努力化解债务，对造成坏（呆）账无法回收的债权或归还的债务，由村“两委”提出核销方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡农村“三资”中心审核后核销。要从源头上防止新的村级不良债权债务的发生，严禁违规出借集体资金，严禁为任何个人或单位提供担保，严禁超出偿还能力举债兴办公益事业。对新增债务落实“谁举债、谁负责”的责任制，由村干部擅自决定搞建设等形成的债务，债务由责任人承担。债权债务的公开，要注明应收款单位、本年度累计收款，应付款单位、本年度累计付款等。4、村级“三资”家底公开。要让村民随时了解和掌握本村集体的家底情况，做到心中有数。村级家底情况坚持每半年固定公开一次，公开时要填写清总资产、总负债及净资产等情况。5、村级管理费用公开。村级管理费用包括：干部工资报酬，办公费用，会议费，书报费，培训、考察、差旅费用，维修及折旧费，其他管理费用。以上费用要逐笔逐项向村民公开，接受村民监督。按照上级有关文件精神，全面推行村级公务零接待，遇到商务活动或公益事业建设等情况确需接待的，应根据村级可用收入情况实行限额接待制。各村必须制定接待开支管理制度，由村“两委”集体研究，经村民代表大会讨论通过，报乡农村“三资”中心审核确认后方可实施。如有违反，按照“谁批准谁负责、谁消费谁支付”的原则，其接待费用由责任人承担。附件LXX乡农村“三资”管理机构附件2：XX乡农村“三资”集体资金管理制度附件3：XX乡农村“三资”集体资产管理制度附件4：XX乡农村“三资”集体资源管理制度附件5：XX乡农村“三资”集体经济合同管理制度附件6：XX乡农村“三资”村级小型工程建设招投标程附件7：农村集体经济组织固定资产管理制度附件8：XX乡农村集体“三资”管理流程图附件LXX乡农村“三资”管理工作领导组组长：副组长：成员:XX乡农村“三资”代理服务中心主任：总会计：出纳：记账会计：档案管理员：附件2：XX乡“三资”集体资金管理制度一、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。二、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并按时、足额上缴乡农村“三资”委托代理服务中心入账核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。三、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。四、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），填制财务支出审批审核单，报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村民主理财小组集体审核。严禁白条下账。大额开支，民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定，2000元以上的必须进行转账支付。五、乡农村“三资”委托代理服务中心将加强对原始单据的审核把关，简化乡级手续，提高办事效率，手续不全的单据和跨年度单据不得报账入账。六、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。七、财务公开由民主理财小主和乡农村“三资”委托代理中心负责监督实施。附件3：XX乡"三资”集体资产管理制度一、村集体经济组织每年要组织专人进行一次资产清查,做到账实相符。二、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐,及时记录资产增减变动情况。三、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。四、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者公设等，必须进行资产评估。评估结果要按权属关系经村民会议或村民代表会议确认，并报乡农村集体“三资”委托代理服务中心备案。五、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。六、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。七、乡“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益时行检查，确保集体资产安全和保值增值。八、经济合同及有关资料应当及时报乡“三资”委托代理中心备案、归档。附件4：XX乡“三资”集体资源管理制度一、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录，并建立电子文档。二、实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。三、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源的承包、租赁，要通过“四议两公开”的民主程序，由村务监督委员会全程监督，采取公开协商或者招标投标方式进行。四、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。五、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应召开村民会议或村民代表会议讨论，并报乡镇农村“三资”代理服务中心审查备案。六、承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。七、农村家庭土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其它方式流转。土地承包经营权流转当事人双方应当签订书面合同。八、承包对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。附件5：XX乡“三资”农村集体经济合同管理制度一、村级集体资产、资源的处置、工程项目的发包形成的经济关系，必须签订合同，明确双方的权利和义务，保护双方的合法权益。二、村集体经济组织进行经营项目处置时，必须通过“四议两公开“民主决策程序进行招投标。三、乡农村“三资”委托代理服务中心要为当事人签订合同提供指导服务。四、签订书面合同时乡农村“三资”委托代理服务中心、村务监督委员会应全程监督。五、已经订立的经济合同，村委会要及时登记造册，并将收取的合同款项及时存入乡农村“三资”委托代理服务中心。六、农村集体经济合同一式三份，村委会、承受方、乡农村“三资”委托代理服务中心各一份。对所有的合同要按时间顺序装订成册，编号归档保存。附件：6XX乡农村“三资”村级小型工程建设项目招标程序一、村级项目进入“四议两公开”讨论通过后，确定本村工程建设项目。二、招投标标准：（一）3万以下（不含3万）按“四议两公开程序”确定工队。（二）3万一10万（不含10万）村级组织竞争性谈判。（三）10万以上（含10万）由乡级项目领导组组织招投标。三、向乡项目领导组提出招标申请，确定招标方式，并提交工程前期有关资料（主要注明工程名称、投资规模、资金情况、工程要求、工程图纸、开竣工日期、发包条等内容），由乡政府进行审核。四、发布招标公告或发出招标邀请书；研究确定招标方案，编制招标文件和评标办法。五、接受投标人的报名，并对投标人的资格条件进行审查；在规定的时间内向合格的投标人发放招标文件，接受投标人的投标文件，并组织开标。六、评标委员会按照事先确定的评标办法进行评标；确定预中标单位名单，并形成书面评标报告；对拟中标单位进行为期3天以上的公示。七、发出中标通知书，按规定签订有关合同和建设工程廉政合同。八、各类项目招标会议必须在乡项目领导组备案。附件7：XX乡农村集体经济组织固定资产管理制度为了规范农村集体经济组织固定资产的管理、使用、维护、保管行为和依规计提折旧、报废资产及时清理的会计业务处理，提高固定资产的使用效率，根据财政部村集体经济组织会计制度（X2004）X号）规定，结合我乡实际，制定本固定资产管理制度。一、固定资产定义村集体经济组织的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的，也可列为固定资产。二、固定资产的入账固定资产取得后一个月内要按照会计制度登记入账，纳入会计核算。村集体经济组织应当根据具体情况分别确定固定资产的入账价值：（一）购入的固定资产，不需要安装的，按实际支付的买价加采购费、包装费、运杂费、保险费和交纳的有关税金等计价；需要安装或改装的，还应加上安装费或改装费。（二）新建的房屋及建筑物、农业基本建设设施等固定资产，按竣工验收的决算价计价。村集体经济组织的在建工程指尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工决算的工程项目。在建工程按实际消耗的支出或支付的工程价款计价。形成固定资产的在建工程完工交付使用后，计入固定资产。不形成固定资产的在建工程项目完成后，计入经营支出或其他支出。（三）接受捐赠的固定资产，应按发票所列金额加上实际发生的运输费、保险费、安装调试费和应支付的相关税金等计价；无所附凭据的，按同类设备的市价加上应支付的相关税费计价。（四）在原有固定资产基础上进行改造、扩建的，按原有固定资产的价值，加上改造、扩建工程而增加的支出，减去改造、扩建工程中发生的变价收入计价。（五）投资者投入的固定资产，按照投资各方确认的价值计价。（六）盘盈的固定资产，按同类设备的市价计价。盘亏及毁损的固定资产，应查明原因，按规定程序批准后，按其原价扣除累计折旧、变价收入、过失人及保险公司赔款之后,计入其他支出。三、固定资产分类登记台账按照固定资产是否带来经济收益分为经营性固定资产和非经营性固定资产。分类建立经营性固定资产和非经营性固定资产台账。明确固定资产购置时间、数量、金额（原值、折旧、净值）、存放地点、使用人、使用年限，经营性固定资产还要明确经营方式，资产收益情况。每月末及时对固定资产台账更新，记录资产增减变动情况。定期对固定资产盘点清查，做到账实相符，年度终了前必须进行一次全面的盘点清查，盘盈盘亏资产及时进行账务处理。四、固定资产折旧（一）折旧范围村集体经济组织的下列固定资产应当计提折旧：1、房屋和建筑物；2、在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；3、季节性停用、大修理停用的固定资产；4、融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。下列固定资产不计提折旧：1、房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；2、以经营租赁方式租入的固定资产；3、已提足折旧继续使用的固定资产；4、国家规定不提折旧的其他固定资产。村集体经济组织当月增加的固定资产，当月不提折旧，从下月起计提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧，从下月起不提折旧。固定资产提足折旧后，不管能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。（二）折旧方法村集体经济组织必须建立固定资产折旧制度，按月年末一次性提取固定资产折旧。固定资产的折旧方法采用“年限平均法”，固定资产的净残值率为5%。经营性资产计提的折旧要计入当年生产成本，非经营性资产计提的折旧要计入相关科目。（三）折旧年限经营性固定资产和非经营性固定资产折旧年限均如下表：村集体固定资产折旧年限表固定资产分类名称折旧年限（年）备注一、房屋及建筑物类1、房屋30钢结构、钢混结构、砖木结构；除办公楼还包含井房、照壁、门楼、门窗2、简易房8活动房、彩钢房围墙、停车设施、广场4、构筑物8池、罐、槽、塔等5、道路30硬化路、田间路二、农用设备类1机械设备旋耕机、装载机、挖机、农用车、拖拉机,发电机、制冷压缩机、变压器2、小型工具器具类5电锯、水泵3、联动式大棚154、普通钢管大棚105、机井井用铁管、水渠6、上下水、地埋线20给排水三、办公设备类1、电器类8电脑、打印机、传真机、扫描仪、空调、电视、冰箱、监控、广播等2、家具类桌椅、沙发、文件柜四、其他类1、健身器材52、电梯153、锣鼓154、减速带55、路灯6、水泥电线杆30上表未列入的固定资产，由乡、村自行确定折旧年限。五、固定资产的维修和报废固定资产的修理费用直接计入有关支出项目。固定资产变卖和清理报废的变价净收入与其账面净值的差额计入其他收支。固定资产变价净收入是指变卖和清理报废固定资产所取得的价款减清理费用后的净额。固定资产净值是指固定资产原值减累计折旧后的净胜多负少关于抓党建促基层治理能力提升专项行动工作汇报抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我县以项目化思维抓推进，强化过程考核，集中依托乡镇党委书记谈基层治理专栏访谈、乡镇党委书记季度述职测评等方式，以“三定三晒三看三评”为主线扎实开展“一季一晒”活动，确保规定动作不打折扣、创新动作亮点纷呈。一是“三定”强执行。坚持有的放矢、强化实效，推动各镇抓重点、攻难点、创亮点。紧扣重点定任务。围绕省委、市委要求，结合XX实际出台重点工作任务清单，聚焦基层治理15个方面，明确48项115条重点任务，逐条明确责任单位和完成时限，紧扣任务目标精准制定考核细则，按人定责任、按事定目标、按月定任务，让乡镇推进有方向、执行有标准、对照有依据。揭榜领题定项目。创新开展抓党建促基层治理能力提升“揭榜领题”活动，聚焦基层治理重点工作任务发布11项重点课题，针对基层工作新形势、新要求、新情况、新问题发布13项创新课题，通过竞争式夺标、组团式推进、攻坚式探索、激励式考核，引导各镇抢先机、当尖兵；24项课题全部由县处级领导包联、乡镇书记“挂帅”，确保推进有力度、成果有深度。着眼全局定思路。围绕重点任务和领题项目，按照有特色、有亮点、有创新、有成效的要求，组织乡镇因地制宜确定推进思路，北石店镇研究制定“1314”工作思路,周村镇提出“五夯实五强化”工作重点，巴公镇明确“12345”的基层治理工作思路并成立“531”工作专班，川底镇针对“清化收”工作明确“1353”工作思路，以重点突破带动整体推进。二是“三晒”展实绩。坚持展亮点、找不足、补短板，项目化推进，将抓党建促基层治理能力提升工作做细、做实、做出成效。现场实地晒。坚持在项目现场拍摄乡镇党委书记谈基层治理栏目，大阳镇在宅基地改革现场展示村庄建设新貌，大东沟镇将镜头对准网格员展示网格精细治理和“宅上党小组”建设成效，犁川镇在食用菌现代农业产业园拍摄产业发展现状，通过实地化讲解、实景化展示，让成果一览无余、成效一目了然。图文并茂晒。组织召开全县抓党建促基层治理能力提升专项行动推进会，乡镇党委书记轮流登台亮相，配合PPt述工作思路、晒工作成果，高都镇党支部领办合作社、大箕镇党员积分存折制度、金村镇导师帮带制等一批基层治理案例“脱颖而出:自揭“家丑”晒。坚持开门纳谏，乡镇党委书记谈基层治理访谈专栏增设“亮问题”环节，并设置征集意见专用电话和邮箱，畅通群众反映问题及诉求渠道，广泛收集群众对乡镇抓党建促基层治理能力提升方面的意见建议，在下一季度重点回应，推动“一季一晒”与对照检查、整改落实有机融合。三是“三看”验成效。坚持结果导向，聚焦重点任务落实强化检查督导，推动真抓实干、善作善成。看问题查摆实不实，严格把握“四必谈”“三必审”“三必应”和“四个不过关”要求，对镇村两级问题清单制定工作“过筛”，乡镇组织和干部问题清单由市、县两级督导组逐个审查，对查找问题不深刻、不具体、不精准，存在虚化、泛化现象的，全部责令整改到位；结合督导、调研、观摩等活动对村级组织和干部问题清单进行随机抽查，对结合本村实际不足、结合岗位职责不足、结合群众期盼不足的，全部“回炉重造”，确保问题找准找实。看项目推进准不准，指导各镇围绕领办重点项目抓重点、创亮点，集中精力出成效。下村镇围绕宅基地改革助力村级集体经济发展重点项目，深入探索香椿特色产业“一村一品”庭院经济，推动瓮山村集体年增收15万元。金村镇结合新就业群体聚集特点，首批开设6个新就业群体爱心驿站，打通服务联系新就业群体“最后一公里二看典型培树亮不亮，每镇至少打造1个基层治理新典型，分批开展典型点观摩，确保创新性示范性。截至目前，已开展2轮观摩学习，组织200余名乡镇组织委员、村（社区）党组织书记赴北石店镇刘家川村、巴公镇、高都镇、北义城镇观摩学习“清化收”、网格化治理、发展壮大村级集体经济、产业链上建立党组织等方面的典型经验，并在省、市媒体推出金村镇“导师帮带制"、巴公镇南山村十星级文明户评定、大箕镇“老娘舅”化解矛盾等一批典型案例。四是“三评”促提升。坚持开门办事，全方位检验抓党建促基层治理能力提升成效，“三位一体”确定乡镇季度考核等次，并计入年度专项考核总分。群众点评。在乡镇党委书记谈基层治理栏目中，设置第三方点评环节，邀请党员群众或基层干部实打实评议，“便民服务中心建好后，我们在家门口就能煤气费了”“宅基地改革实施后，村里面貌焕然一新，村民也有了增收新法子”“实施党员积分后，党员作用发挥怎么样一目了然，参加活动更积极更主动了"，用群众的声音、群众的感受真实反映工作推进成效。民主测评。在全县推进会上，组织县委中心组成员、专项行动参与单位和县级“两代表一委员”，就各乡镇工作思路、进度与成效开展现场测评，明确“优秀”比例不超过10%、“一般”不少于10%,测评成果量化打分排名，推动各镇找准位次、争先进位。组织考评。县委专项行动办公室联合重点工作任务牵头单位，每季度对各镇推进落实情况进行综合评分，就信息报送情况专设基础分和加分项，倒逼乡镇出成果、出经验、出精品。关于持续推进“放管服”改革不断优化营商环境工作报告党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记指出，要加快转变政府职能，培育市场化、法治化、国际化营商环境。党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“放管服”改革取得新突破，优化营商环境取得新进展，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度取得新成效。一、持续推进“放管服”改革、不断优化营商环境是全面建设社会主义现代化国家和深入推进社会主义市场经济体制建设的重要举措“放管服”改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是提高政府现代治理能力、统筹应对复杂局面的关键举措，要从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑认识其重大意义和重要作用。（一）持续推进“放管服”改革，就是要坚定深化改革开放基本国策，不断完善社会主义市场经济体制，充分解放和发展生产力“放管服”改革是改革开放历史逻辑的延续与发展。党的十一届三中全会以来，克服权力过于集中的经济体制弊端，“放开搞活”各类市场主体，不断解放和发展生产力，始终是改革开放的主要脉络。在相当长一段时间里，搞活国有企业都是经济体制改革的中心环节，从最初的放权让利、扩大企业经营自主权，到推行经济责任制、承包制，转换企业经营机制，再到党的十四届三中全会提出建设现代企业制度，实行政企分开、政资分开，核心目的就是要给国有企业松绑，使其成为有活力的市场主体。在促进民营经济发展方面，改革开放初期基于扩大社会就业需要，允许个体经济发展，个体工商户快速成长，给人们带来了财富，给社会带来了活力。党中央因势利导，突破法律障碍、去除制度束缚、拓展发展空间，民营经济活力快速释放，从无到有、从有到大，已成为经济社会发展的重要基础。在利用和发展外资企业方面,同样也经历了思想转变、制度松绑、政策调整的过程。正是由于持续推进以企业为中心的改革，不断激发人们的创造性和积极性，市场主体数量增加、活力增强，社会生产力实现了极大发展。面对经济下行压力持续加大，我们国家没有搞“大水漫灌”“强刺激”，而是继续深化“放开搞活”的成功做法，以行政体制改革为“先手棋”，大力实施简政放权，推进“放管结合”“优化服务”，全面优化营商环境，培育和壮大更多充满活力的市场主体。“放管服”改革是完善社会主义市场经济体制的关键之举,核心要义是重塑政府与市场的关系。社会主义市场经济体制改革本质上是改革政府与市场的关系。改革开放以来，党中央坚持推进市场取向改革，持续深化对市场配置资源作用的认识，还权于市场、还权于企业，政府与市场的关系得以不断理顺。实践发展永无止境，改革开放永无止境。面对政府职能转变还不到位、对微观事务干预较多、企业和群众创新创业门槛多、手续繁、成本高等问题，我国把转变政府职能作为重塑政府与市场关系的重要抓手，坚持职权法定，全面推行清单管理制度，推动各级政府建立起了权力清单、责任清单，进一步划清政府与市场的边界，实现了对政府权力的有效规范和制约，从源头上防止政府“有形之手”乱伸。围绕高标准市场建设要求，各地各部门全面完善产权制度，全面建立并不断缩减市场准入负面清单，全面强化竞争政策的基础地位，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，筑牢社会主义市场经济有效运行的制度基础，让市场配置资源的决定性作用充分发挥。“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是实现政府治理能力现代化的必然之举。政府部门从以微观管理、直接管理为主转为宏观管理、监督管理为主，就是要不断削手中的权、去部门的利、革自己的命，把更多权力放给市场、企业和基层。“放”并不是“放任不管”，而是要“放管结合”，只有管得住，才能放得开，只有管得好，才能放出活。十年来，各地各部门大幅压减行政审批事项，不断将行政资源从事前审批中解放出来，转向全周期、全链条监管，真正实现了从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。各地各部门改革监管体系，创新实施分类分级监管、“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等新型监管机制，增强监管精准性、公平性，着力提升监管效能，把该管的切实管住管好,在市场主体大幅增长的情形下，依然做到了“放而不乱、管而有序”。各地各部门大力优化政府服务，推动政府服务意识转变，创新服务方式，提高办事效率，加快服务型政府、数字政府建设，政府服务能力和水平得到了全面提升。事实表明，“放管结合”“优化服务”就是提高政府行政效能、实现政府治理能力现代化的过程，是有效解决政府职能缺位、错位、越位问题的崭新实践。（二）持续推进“放管服”改革，就是要紧紧围绕市场主体去繁简苛，积极培育和壮大市场主体，不断激发企业创新创造活力市场主体是经济发展的力量载体，是创新创造的源头活水,亿万市场主体的磅礴力量汇聚成了中国经济的澎湃“大海”。市场主体是经济活动的基本单元，是商品和服务的主要供需方，也是经济运行的重要微观基础，有了众多市场主体，再辅以相应的制度环境，市场配置资源的功能才能有效发挥,市场经济的力量才能得以迸发。市场主体是经济的根、就业的魂，能够为人民群众提供源源不断的就业岗位，进而保障*多亿人的安居乐业。市场主体是社会财富的直接创造者,是创新创业的主力军。蕴藏在市场主体中的生产、管理、服务、创新和技术能力，是推动经济持续高质量发展和促进共同富裕的重要战略资源。总之，发展社会主义市场经济，就是要去除一切不利于市场主体“生”和“活”的障碍，调动一切有利于市场主体“增”和“长”的积极因素，把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来。不断激发市场主体活力的核心要义在于去繁简苛。行政审批事项多、审批效率低曾经是一个突出问题，严重束缚了市场活力，必须大行“简约”之道，还权于市场、还权于企业。政府的简就是市场的活，政府的放就是企业的创。十年来,党中央、国务院把简政放权作为突破口，力除繁苛之弊，大兴便民之举。持续深化行政审批制度改革，大幅压减和调整行政审批事项，其中国务院部门行政许可事项已削减*%多，非行政审批事项退出历史舞台。对兴办企业，大力推进商事制度改革，从“先证后照”到“先照后证”，再到“证照分离”“照后减证”“多证合一”，企业开办时间压减至*个工作日以内，让企业早设立早经营。对投资审批，积极开展投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、统一信息平台、统一监管方式，创新实施备案制、承诺制、容缺制等方法，减环节、减材料、减时限，基本消除了“万里审批图:对生产经营，大幅压减企业资质类别和等级，不断简化企业生产经营条件，实施工业产品准入制度改革，压减工业产品生产许可证近*%。这些重大改革举措，松了绑、解了绊，为市场主体投资兴业提供了宽松便捷的环境。不断激发市场主体活力的根本方法在于“放水养鱼:过去很长一段时间，市场主体面临税费负担重、经营成本高、融资难融资贵等问题。去繁简苛让市场主体“生”得便利，降低了制度性成本，但要让市场主体活得好、活得轻松，还要为市场主体减负赋能。十年来，我国全面实施增值税改革,大幅下调制造业增值税率，普惠性减免小微企业和个体工商户税费，开展大规模增值税留抵退税，不断加大研发费用加计扣除比例，这些重大政策有力降低了市场主体税费负担,*年，新增减税降费超过*.*万亿元（分年度分别为*亿元、*亿元、*亿元、*.*万亿元、超过*.*万亿元、*.*万亿元），税收收入占GDP比重从*.*%下降到*.*%。持续清理规范涉企收费，专项整治各种收费乱象，*年以来累计取消、停征、减免中央和省级政府行政事业性收费*多项。积极推动金融系统向实体经济合理让利，大力发展普惠金融，让金融活水持续流向小微企业，小微企业贷款占全部银行贷款余额的比重从*年底的*.*%上升到*年底的*.*%。特别是面对世所罕见的疫情冲击，及时运用“放管服”改革思路和办法，紧扣市场主体需求，精准实施一系列财政资金直达、货币政策直达、阶段性减税减费减租等纾困政策，助力市场主体抗冲击、过难关。通过“放水养鱼”“根上施肥”，用成本的“降”换来了市场的“活”，市场主体活跃度始终保持在*%左右。（三）持续推进“放管服”改革，就是要以为市场主体创造良好环境为目的，持之以恒打造市场化法治化国际化营商环境好的营商环境就是生产力、竞争力。营商环境是市场主体面临的体制性、制度性安排，其优劣直接影响到各类要素的聚散、主体数量的增减、发展动力的强弱。激发市场活力和社会创造力，关键就是要优化营商环境，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，通过简政放权，打破条条框框，搞活市场，同时强化“放管结合”“优化服务”，促进市场公平竞争、高效运行。十年来的实践表明，哪个地方“放管服”改革推进得越深入，营商环境就越好，市场主体就长得越快、越有生机，地方经济发展和民生改善也就越快。推进“放管服”改革、优化营商环境，已经成为各地打造制度高地、顶住经济下行压力、推动经济高质量发展的共同行动。着力打造市场化营商环境。市场化就是要遵循社会主义市场经济规律，破除不合理体制机制障碍，让一切创造财富的源泉涌流出来。市场化是一个不断深化完善的过程。在放宽市场准入上，全面实施负面清单制度，破除各种隐性壁垒，准入事项逐年减少，实现清单之外“非禁即入二在培育市场体系上，不断夯实基础性制度，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，加快建设全国统一大市场,使生产、分配、流通、消费循环更加畅通。在规范市场秩序上，持续完善现代化市场监管机制，建立公平竞争审查机制,加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，打破地方保护和市场分割，强化全链条全周期监管，坚决守住质量和安全底线,维护公平竞争市场秩序。着力打造法治化营商环境。市场经济是法治经济。一个稳定透明公平的制度环境，可以增强市场主体预期，激发投资兴业积极性。在法规体系建设上，通过总结各地区各部门行之有效的政策和经验，国务院出台了优化营商环境条例市场主体登记管理条例保障中小企业款项支付条例企业投资项目核准和备案管理条例等法规，各地各部门“立改废释”