优选关于某县医疗保障局“三重一”大事项议事规则.docx

关于某县医疗保障局“三重一”大事项议事规则第一章总则第一条为进一步规范县医疗保障局重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）决策机制，推进民主决策，降低决策风险，根据中国共产党章程中国共产党党内监督条例等规定和有关文件精神，结合工作实际，制定本规则。第二条“三重一大”事项决策坚持在党组领导下的集体领导、民主集中的原则，坚持依纪依法、集体决策的原则，以保证决策的科学性、民主性，做到公平公正公开，合法合规合理。第三条“三重一大”事项决策，通过召开局党组会议的形式，集体讨论决定。紧急情况下由个人或少数人临时决定的，由临时决定人对决策情况负责，并应当在事后及时向局党组报告。第二章议事范围第四条本规则所指的重大决策包括：（一）研究贯彻执行法律法规、党的路线方针政策、中央及省、市、县委及上级医保部门重大决策、重要工作部署的意见和措施，以及有关重要文件和会议精神、指示、任务、决定、工作部署等方面重要事项；（二）全县医保工作的中长期规划、总体思路、目标任务和事关全局性的重大工作部署、重大政策措施；（三）局机关重要规章制度和办法的制定；（四）局党组自身建设和全局党风廉政建设、反腐倡廉建设、作风建设和队伍建设等方面的重大事项；局机关党建、工青妇等工作中的重要事项；（五）局机关内部机构设置、职能调整和局班子成员工作分工；（六）向县委、县政府和上级主管部门的重要请示和报告;（七）其他需要作出重大决策的事项。第五条本规则所指重要人事任免包括：（一）局中层干部（人事）任免；（二）县管后备干部的选拔、推荐；（三）工作人员（含临聘人员）的录用、选调、内部交流、聘用和解聘等事项；（四）局党组认为需要讨论的重要岗位干部调整；（五）讨论审定奖惩相关事项。第六条本规则所指重大项目安排包括：（一）大宗物资采购、服务外包和运维管理等项目；（二）其他属于重大项目的事项。第七条本规则所指大额资金使用包括：（一）重大资金往来和年度预算的编制、调整以及决算；（二）单项资金开支：一次性1万元以上（含1万元）的大额支出（不包含人员工资、缴交社保费、拨出经费等常规性支出）；（三）其他需要讨论决定的大额资金使用。第三章议事程序第八条提出决策建议。局班子成员、各股室均可提出重大事项决策建议，建议由股室提出的，应当在提交会议讨论前与分管领导充分沟通，形成一致意见或提出明确意见。（一）决策建议的主要内容：解决的问题、建议理由、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析及其他相关材料；（二）对拟列入集体决策的议题，需经承办股室提出拟办意见，涉及两个或两个以上股室的议题，在提交会议讨论前要充分沟通，取得一致意见或提出明确意见，经分管领导认可,报主要领导同意；（三）凡经局党组成员商定的议题，不得随意取消或更改,特殊情况需作调整的必须征求党组成员意见并说明理由。遇紧急重大事项或突发重大事件，主要领导可先决策处置，事后向局党组说明。第九条拟定决策方案。对已确定的集体决策议题，承办股室应根据决策目标的要求，通过对决策议题相关的事项进行调查和协调，拟定详尽、完备的决策方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议的问题，承办股室应拟定两个以上决策方案备选。第十条合法性审查。对提交集体讨论决策的制度、政策、规范性文件和具体行政行为，承办股室应在拟定决策方案时通知局法规股参加，对重大决策事项进行合法性审查。第十一条公众参与。对提交集体决策的事项，不同意见要在会前充分沟通，确实存在较大分歧的意见，可由分管领导组织召开专题会议研究，形成供集体决策的方案，提交集体讨论决定。第十二条集体讨论决定（一）提交会议审议的文件材料，应至少提前1天发给与会人员阅研。对重要决策议题，局班子成员要事先充分沟通;（二）决策形式。必须通过局党组会议研究，三分之二以上局党组成员到会方能举行，其中，涉及重要干部任免的重大事项需全部到会。因故不能出席会议的，应提前请假；（三）列席人员。会议召开应当告知县纪委派驻纪检组列席。需要有关股室同志列席会议时，由提出议题的班子成员提出建议，经党组书记、局长同意后，由办公室通知到会，相关议题讨论完毕后，有关股室同志即退席。列席人员可以就讨论的议题发表意见或建议，但不参加表决；（四）发表意见。分管领导或相关股室负责人介绍情况后,必须进行充分讨论。局党组成员应当对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见，并说明理由。因故未到会的局党组成员可以书面形式表达意见。主要领导应当在每位参会成员充分发表意见的基础上，实行末位表态，最后汇总、梳理意见；（五）逐项表决。对同时提交多个“三重一大”事项的，逐一进行表态或表决。经应到会成员半数以上通过后，方可形成决定意见。发现有重大问题尚不清楚或者存在较大分歧的,应当暂缓决策。凡涉及局党组成员直系亲属的工作岗位变动、调动、奖惩等，相关成员应主动回避，没有回避的由会议主持人提醒其回避。表决应当按照少数服从多数的原则，根据需要分别采取口头、举手、无记名投票等方式进行，未到会党组成员的书面意见不计入票数；（六）会议记录。落实专人做好详细的会议记录并形成会议纪要，主要内容包括：1.会议召开的时间、地点、主持人、出席人员、列席人员、记录人等基本情况；2 .决策事项及主要议题；3 .审议过程及会议组成人员本人的意见和表态；4 .其他参会人员的意见；5 .主要分歧意见；6 .会议结论性意见；7 .其他应当记录的内容。第四章决策执行第十三条“三重一大”事项决策执行。（一）组织实施。集体决策的“三重一大”事项，应当由班子成员按照职责分工组织实施；职责分工交叉的，由主要领导明确一名班子成员牵头，其他班子成员进行配合，不得推诿或拖延；（二）严格执行。班子成员必须坚决执行，自觉维护集体领导的权威，不允许个人擅自改变。个人对决策如有不同意见,可以保留意见，也可按组织程序向上级报告，但在未作出新的决策前，应当无条件执行且不得任意公开发表不同意见；（三）定期报告。班子成员对决策事项实施情况定期向党组书记报告，对按期没有完成的事项要说明原因。第五章监督管理第十四条凡涉“三重一大”事项的会议必须有会议记录和会议纪要并存档备查。干部任免、奖惩及重大财务支出等，按规定进行公示和公开，接受群众监督。第十五条局班子成员要严格按照党风廉政建设责任制的要求，带头执行“三重一大”的有关规定，并督促分管条线严格执行。第六章责任追究第十六条对“三重一大”事项决策失误相关责任人，有下列情况之一的，应当追究责任：（一）违反集体决策原则，个人或少数人擅自决定重大问题,独断专行的；（二）不属于紧急情况，未经集体讨论决定而由个人或少数人临时进行决策的；属于紧急情况，未经集体讨论决定而由个人或少数人临时进行决策、事后不向党组报告的；（三）未向党组会议提供真实情况而造成错误决策的；（四）在保密期间泄露“三重一大”事项决策内容或将涉密材料向外泄密的；（五）不履行或不正确履行“三重一大”事项决策程序，不履行或擅自改变集体决定的；（六）其他违反本规则造成失误的。第十七条责任追究按党纪政纪处分条例、中国共产党党内监督条例及干部管理权限实施。第七章附则第十八条本规则由县医疗保障局党组负责解释。第十九条本规则自发文之日起施行。关于乡镇执法体制改革工作汇报去年以来，省委、省政府将“抓党建促基层治理能力提升”作为专项行动在全省高规格部署开展。我市主动“领题破题二把深化乡镇（街道）执法体制改革作为让基层治理更加有力有效的重要举措，探索执法模式、下沉执法重心、规范执法行为，全力破解多头执法、多层执法、重复执法等问题，形成了“一个专班统筹、两大专业指导、三项工作机制、四个规范执法、五个统一保障”的“12345"XX模式，努力构建“大综合一体化”行政执法新格局。一、实行一个专班统筹。XX市委深改委及时印发了实施方案，成立了以市委常委、常务副市长为组长的工作专班，及时召开工作部署会、推进会、磋商会，制定了专班工作职责，明确了工作目标任务。建立了乡镇综合行政执法队伍经费保障机制，核定财政预算450万，确保人员、车辆、办公场所等所需经费。按照“强基层、强治理”目标，明确乡镇（街道）统筹协调职责，推进职能部门行政执法权限和力量向基层延伸下沉，有效破解基层执法“看得见的管不住、管得住的看不见”问题。二、加强两大专业指导。一方面，邀请晋城市司法局党组书记、局长傅彦虎围绕行政处罚的历史沿革、亮点解读、常见风险、案例分享等方面，对乡镇（街道）行政执法人员进行专题辅导。司法局立足监督职责，从执法机构设置、规范执法流程、统一法律文书、台账等方面进行了指导。另一方面，市场监管局、自然资源局、应急管理局、城市管理局等职能部门从专业角度，随时做好业务指导，有效解决执法人员不懂不会的问题，为执法工作开展把舵稳向。三、完善三项工作机制。始终将执法规范化置于突出位置，制定了“一支队伍管执法”统一指挥协调、运行、快速响应三项工作机制。一是统一指挥协调机制是指乡镇（街道）设立统一指挥调度平台，统一受理案件信息，按照“1+X+Y+Z”综合行政执法工作模式，发出指令，调度执法工作1"是指以乡镇（街道）综合执法队为主体；“X”是指派驻到乡镇（街道）的市场监管、自然资源等执法部门具有执法资格的骨干力量；“Y”是指公安、司法派出乡镇（街道）的执法机构；“Z”是指住建、环保、交通、农业农村等执法部门，根据指令，遵循按需配置原则，做到“街乡吹哨、部门报到二二是运行机制是指建立市域和乡镇（街道）两级指挥调度平台，负责调度本区域内的综合行政执法。一般案件由乡镇（街道）指挥调度平台根据案件线索进行分析研判，指令执法队开展工作；重大、疑难复杂案件则由市域指挥中心平台指令相关职能部门联合乡镇（街道）执法队开展执法。做到既有分工、又有合作。三是快速响应机制是指为充分发挥群众的社会监督作用，对于群众投诉举报等紧急事项，两级指挥调度平台均可直接调度开展执法工作，积极回应群众诉求。四、推动四个规范执法。一是规范执法队机构设置。各乡镇（街道）按照XX市乡镇（街道）“一支队伍管执法”实施方案的要求，组建了结构合理的综合行政执法队。每个乡镇（街道）最少由三名公务员、四名事业编人员以及市市场监督局、市自然资源局派驻的执法人员组成。同时将网格员和巡查员纳入管理范畴。二是规范执法事项。按照职权法定、权责一致的原则编制了乡镇（街道）法定行政执法权清单,共梳理33项执法事项，其中行政检查14项、行政强制10项、行政处罚9项。廓清了乡镇（街道）执法机构权责边界，通过清权、确权、晒权，明确了工作职责，推进行政权力规范透明运行。三是规范执法行为。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法事项法制审核制度，进一步规范行政执法，提高行政执法质量。要求行政执法人员要持证上岗，亮证执法，做到严格规范公正文明执法。四是规范执法流程。将案件来源、受理、立案、调查、处置等环节图表化，以图代文，直观清晰地展现了执法的程序和处理结果。涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关，做到行刑衔接。五、强化五个统一保障。为适应新形势、新任务、新要求,高标准、高起点开局，实现乡镇（街道）综合行政执法队伍的规范化、标准化，XX市实行了“五个统一保障”，即：统一功能用房设置。要求执法场所设置办公室、询问室、法制审核室、装备室等功能用房，并且统一喷涂具有行政执法特色的外观样式。统一室内标牌、版面。办公室内统一悬挂执法流程图、机构设置及工作职责。既规范了执法人员的行为，增强了责任意识，又方便群众监督。统一服装样式标志。公务人员严格按照上级要求着装样式着装，胸牌为执法人员的执法证号；辅助人员，参照公务人员着装样式着装，在胸牌处标明“FZ”字样，巡查人员统一着制式服装，不佩戴执法标志。统一车辆外观式样。车身两侧喷涂藏青色图标，上部绘有“行政执法”字样。车门两侧印制行政执法徽章，车前引擎盖上喷涂各乡镇（街道）名称。既与行政执法人员着装颜色一致，又体现了综合行政执法特色。统一文书、台账。参照山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行），编制了告知书、处罚决定书、询问笔录等二十种综合行政执法法律文书格式；从行政检查、行政处罚、行政强制三方面设计了三套台账。关于互联网金融下中小企业融资存在的问题及对策中小企业作为我国经济体系中重要的组成部分，在推动经济发展方面做出巨大贡献。然而，中小企业由于自身规模小、信用水平低、内部资产结构不稳定等问题“，融资难”问题已成为阻碍我国中小企业发展的巨大难题。互联网金融的蓬勃发展不仅改革中小企业传统的融资模式，拓宽融资渠道，也为中小企业的发展注入源源不断的动力。一、传统融资模式下中小企业融资难成因分析（一）融资渠道有限。我国中小企业面临的传统融资渠道十分有限，主要有三种融资方式：银行贷款、发行债券、上市发行股票。在这三种融资渠道中，仅银行贷款这一融资渠道可行性较高。但由于中小企业自身规模小、发展不稳定、产品单一等原因，很难从银行获得贷款，即使获得了银行贷款，银行审批通过的贷款金额也不大，对中小企业的发展没有有力的支持。且当企业在受到危机影响而面临资金问题时,向银行寻求贷款帮助，往往更难通过银行的信贷审批，这无疑是对中小企业的致命一击。（二）融资市场体系不够完善。由于中小企业融资需求的规模小、融资频率高且自身企业资产抵押能力弱，这使得企业通过银行等正规金融机构获得债务性融资的可能性小。银行等正规金融机构为了规避中小企业贷款风险，更愿意将贷款发放至发展稳定的大型企业，因此，中小企业很难获得正规金融机构的债务性融资来缓解经营所需资金压力。没有融资支持的中小企业不得不选择不正规的融资渠道来缓解企业正常运转所需的资金压力。虽然这种私人融资方式能缓解燃眉之急，但却不受法律保护，也没有体制约束，融资风险高，为企业后续的经营发展带来巨大隐患。（三）中小企业自身存在的问题。首先，中小企业缺乏长期战略规划。我国大多数中小企业的创立都是源于某一盈利点，以此来获取利润。创业者在企业战略的长远性上没有过多的考虑，缺乏对企业所属产业未来发展的展望。特别是受此次新冠肺炎疫情的影响，更加凸显出中小企业抵御外部风险的能力微弱，没有足够的危机意识，无法对企业发展做出合理规划。其次，中小企业自有资金匮乏。由于中小企业自身初期的经营发展所需的资金大部分是经营者自己投入或者向亲朋好友等借贷、筹集而来，且大部分资金用于拓展市场、购买固定资产和研发产品等，所以资金问题一直困扰着中小企业。另外，中小企业的信用水平较低。不少中小企业仍坚持传统且落后的“家族式”企业模式来运营公司，这使得公司的内部控制制度往往形同虚设，特别是关于财务管理方面的管理制度。公司对财务部门的不重视、会计人员素质的良莠不齐以及会计信息的虚假情况，使得企业的真实财务情况无法被披露。这在很大程度上影响了银行等金融机构对中小企业的信用水平进行正确合理评估，因此中小企业在进行贷款时因自身信用水平低的原因，无法达到融资条件,往往在申请时不被审批或者少批。二、互联网金融融资模式优势分析近年来，中小企业逐步接触到互联网金融这一新兴融资模式，并开始利用互联网金融中的网络小额信用贷款、P2P网贷、众筹等贷款模式进行融资。互联网金融融资主要有以下三点优势：(一)缓解信息不对称问题。在信贷市场中，银行等贷款机构由于无法充分掌握中小企业的经营状况及信用水平而产生信息不对称的问题，往往通过减少对中小企业的贷款力度来降低自身风险，因此造成中小企业融资困难的局面。互联网金融借助大数据和云计算等技术，大范围且准确地搜集并处理各项数据信息，为所需各方提供全面有效的数据结果。中小企业可以通过互联网金融平台提供的信息找到最适合自身的融资信息，拓宽融资渠道，节省搜寻时间和降低融资成本。互联网金融企业可以对申请贷款的中小企业的经营状况、盈利水平、现金流量等具体数据进行搜集及分析,并得出相关信息分析结果，金融机构便可以根据分析结果对中小企业发放贷款额度，有效解决了盲目规避风险带来的中小企业融资难问题。(一)大大降低融资成本。互联网金融的一个显著优势就是信息效率高，利用实时更新的数据库、完善的数据分析处理系统，互联网金融可以高效快速地筛选出最优选项，为中小企业以及金融机构都降低了信息收集的成本。中小企业在传统融资模式下，往往因线下的各种审批手续、操作流程等花费大量的人力成本以及交易费用，影响企业后续资金周转情况。如今在互联网金融平台上，提供了线上的操作流程,有效规避了传统融资中繁琐重复的融资操作步骤，节省了不必要的人力成本，简化了操作流程，减少了交费费用，因此大大降低了融资成本。（三）有效解决信贷配给问题。传统融资模式下，金融机构无法对中小企业信用水平进行正确评估，从而拒绝中小企业的贷款申请或者只满足部分贷款需求，无法有效完成资金配给。在互联网金融模式下，信贷双方都可以借助大数据进行信用评估，金融机构能根据更多信息数据来综合分析企业实力，加大对中小企业信贷支持，有效避免了中小企业信贷配给问题。三、互联网金融下中小企业融资存在的问题（一）大数据环境下信息安全性欠缺。在互联网时代,大数据的普遍运用给我们带来了极大的便利，但同时信息安全问题也存在着很大的管理漏洞。互联网金融背景下，互联网金融企业为了避免出现信息不对称的问题，大量收集用户信息，虽然能因此能有效缓解中小企业融资难问题，但由于没有安全有效的网络信息监督平台，可能会造成信息泄露的风险。中小企业在互联网金融平台中进行融资时，提供的都是企业最真实的经营情况及相关财务数据，若信息泄露，不法分子趁机利用内部信息进行违法活动，会使得融资用户遭受巨大的经济损失，互联网金融企业也将失去信誉。（二）企业风险防范能力薄弱。互联网金融平台在20*年后才开始在我国兴起，截至目前，互联网金融企业管理模式仍处于早期发展阶段，互联网金融平台尚未与中国人民银行的企业征信系统正式连通，也没有一个完善的企业信用共享平台，不利于融资平台规避风险，互联网金融企业也缺乏相应的风控机制。此外，互联网融资平台虽然为贷款企业提供了高效便捷的融资平台，但由于双方提交的资料和手续等都是线上办理，借贷双方可能为了简化流程、提高交易量等原因，导致资料的真实性以及审核流程存在漏洞。缺乏风控系统、不规范操作和没有相应监管机制的问题，都提高了融资风险，不少网贷平台因此停止运营。（三）相关法律法规不够完善。在近几年互联网金融的快速发展中，我国出台了相关政策，比如对借贷双方的权利与义务与借贷上限等方面进行了进一步的规范，但对于互联网金融中出现纠纷的情况还没有具体的措施，且在真正实施中还存在着不足，相关的法律法规有待进一步完善并落实到实际中去。同时，融资平台存在着较大的安全风险问题，需要相关政府机构的监管以及引导，对金融平台以及借贷双方的行为进行严格规范，尽快制定及完善相关法律法规，建立起惩罚机制，促进互联网金融健康发展。四、互联网金融背景下中小企业融资对策互联网金融为解决中小企业融资难问题提供了有效渠道，但要想彻底解决中小企业融资问题，还需中小企业自身、金融机构以及政府部门的共同努力。（一）中小企业自身1.制定长远的战略目标。广大中小企业的管理具有思维短视、僵化的问题，这使得企业在面对不确定环境时没有足够的能力去抵御风险、渡过难关。中小企业的管理者应摒弃狭隘传统的经营战略，结合自身的经营管理情况，综合分析市场条件等外部环境因素，针对互联网科技迅速发展的市场特征，促进自身产品的研发创新，根据市场需求做出迅速反应，及时调整和优化产品结构，制定出适合企业的长远发展战略。2 .优化内部资产结构，提高信用水平。尽管各大银行在政府的支持下针对中小企业融资难问题均推出了一揽子低息免息贷款，同时互联网金融平台也简化了融资审批手续以及审批时间，但融资只是解决资金需求的“缓兵之计二中小企业不能仅仅依靠贷款来缓解经营困难，在平时的经营活动中就要注重留存收益的积累，扩大自有资本规模，提高自有资本充足率，优化调整自身的资产结构。建立健全财务管理制度，提高企业信用水平。保障企业会计信息的真实性和合法性，坚决抵制虚假的财务报表，真实反映出企业的现金流量、生产能力和偿付能力，确保会计信息真实准确，帮助企业管理者做出正确的决策，也有助于提升企业自身的信用水平。3 .提升对互联网金融的认识，积极利用互联网技术。随着互联网技术的迅速发展、金融市场的不断改革，互联网金融作为一种新生融资模式，为中小企业融资带来了各种便利,在未来，互联网金融将成为重要的融资方式。因此，中小企业要紧跟市场变化，主动学习了解各项新兴科学技术的发展,掌握运用这些新兴科学技术对企业未来的发展产生帮助。中小企业的管理者应积极学习与企业经营相关的金融知识，主动了解以及运用互联网金融这一融资渠道，利用互联网技术创新融资模式，解决企业融资难问题。(一)金融机构1 .提高互联网金融平台的风险控制水平。互联网金融模式下借贷双方资金交易过程中均是线上网络虚拟交易，网络安全很难得到保障，可能造成双方的资金出现安全问题。因此，互联网金融平台要提高网络安全意识，加大对网络安全技术的投入与运用，有效防范网络安全问题。互联网金融平台也有义务对收集来的企业信息进行保密，杜绝信息泄露问题，维护客户合法权益。另外，互联网金融平台应建立完善的风险分析预警和防控体系，积极运用大数据和云计算等技术手段进行风险识别，构建全面的中小企业信用系统，提升风险预警和防控能力，创造一个安全、便捷、高效的互联网借贷金融环境。2 .鼓励金融产品创新。随着互联网金融的覆盖面不断扩大，其所面对的中小企业也更为庞大，中小企业的融资需求也更加多样化。因此，互联网金融企业应加大对中小企业的融资供给支持，根据中小企业的融资需求，定制个性化的新金融产品，满足中小企业的融资需求，与中小企业构建新型竞合关系，促进借贷双方共同发展。（三）政府部门1.构建完善的中小企业信用体系。目前，互联网金融平台尚未与中国人民银行的企业征信系统连接，只能依靠互联网大数据功能搜集到有限的企业资料数据，无法掌握全面真实的企业信用数据，阻碍了中小企业的融资效率与互联网金融的发展。因此，应由政府为主导，联合金融机构、互联网平台以及信用评估机构等建立统一的信用体系。同时，政府部门也应制定一套适合中小企业的信用评估标准，综合客观评估中小企业的基本情况、财务结构以及偿债能力等，辅导支持中小企业的融资以及发展。3 .加强对互联网金融的监管力度。尽管互联网金融存在着风险性和不规范等问题，但不可否认的是互联网金融极大地缓解了中小企业融资难问题。政府应大力支持互联网金融的发展，科学引导互联网金融合法规范发展。首先，可以根据互联网金融的发展特点，制定相应的法律法规，规范互联网金融的行为，使得互联网金融的健康发展有可靠保障。其次，发挥政府机构的监管作用，督促互联网金融平台采取提高准入标准、完善风险预警机制、保障数据安全等措施，政府部门也应尽快建立针对互联网金融平台的监管部门。综上，中小企业融资难产生的原因是其本身特性所决定的，这一难题在互联网金融的发展中得到转机。互联网金融为中小企业融资创立了新渠道，在一定程度上解决中小企业在融资中面临的信息不对称、高融资成本以及信贷配给问题,缓解了中小企业融资难问题。但这种新型融资模式的发展中也存在问题，这就需要中小企业自身、金融机构和政府部门的共同努力，不断克服互联网金融的弊端，防范和化解危机，采取有效的措施解决中小企业融资问题，促进中小企业持续健康发展。