关于赴江苏常州考察职业教育情况的报告.docx

关于常州科教城、漂阳职业中专考察报告为进一步加快推进我县职业教育发展，为经济社会发展提供优秀技术人才支撑，按照县委、县政府主要领导安排，2023年3月4日至6日，县政府组织政府办公室、教体局、财政局、人社局、县职业中专等有关部门负责同志，赴江苏常州科教城、涕阳职业中专就职业教育发展情况进行学习考察，报告如下。一、常州科教城和漂阳市职业教育基本情况（一）常州科教城基本情况。江苏省常州市是中国现代装备制造名城，户籍人口368万，拥有2个国家高新技术示范区，2015年公共财政收入466亿元。常州科教城位于常州市南部武进区，始建于2002年，占地5平方公里，是国家高职教育发展综合改革实验区、国家大学科技园和国家海外高层次人才创新创业基地，分为高教园区、科技园区两部分。作为教育园区，常州科教城按照“统一规划、资源共享，集约发展、集群发展''的思路，高举高职教育大旗，走差别化竞争、错位式发展道路，着力建设一流的应用型人才培养高地。园区现有5所高职院校和1所本科高校常州大学，拥有1所“国家示范性高职院校”、1所“国家骨干高职院校”，近IoOOOO名大学生在读,每年毕业生超2000人，就业率连续8年达98%以上。接受企业订单式培养，荣获省级以上技能大赛一等奖400余项。作为科技园区，常州科教城按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，不断探索与知名大学大院大所协同创新的产学研合作模式，努力构筑以产业创新为先导、政府创新为推力、市场为导向、企业为主体的政、产、学、研、用、资、介结合的技术创新和区域创新体系。现已集聚了550多家研发机构、高科技企业和中介服务机构，建成了专业化的科技金融服务中心，在电动汽车、机器人与智能装备等领域形成了鲜明的研发和产业孵化特色。园区现有科技人才100OO多人，其中具有高级职称或博士学位2400多人，国家级高层次人才59人，签约园区的海归创业团队400多个，培育孵化高科技企业超过850家。（二）深阳市职业教育基本情况。漂阳市隶属于江苏常州市，现有人口79万，2015年公共财政收入50多亿元，位列2015年全国县域经济与县域基本竞争力百强县第37位，拥有现代农业、机械装备制造、输变电设备、新型建材、建筑安装、生态旅游等六大优势产业。涕阳市职业教育的发展，一直位于江苏省前列，全市现有2所中等职业学校，两校有全日制在校学生IlOoO余人，和深阳市的普通高中在校生数量大体相当；占地面积近560亩，建筑面积21万多平方米，教职工583人，其中专任教师499人，“双师型”教师比例达75.38%以上；开设电梯、旅游、数控技术应用、电子与信息技术、计算机平面设计等25个专业，其中省级品牌专业、特色专业6个，有中央财政支持的国家级数控紧缺型人才培养培训基地1个，正在建设中的省级电子技术实训基地1个，年培训100Oo多人次。近年来，毕业生参加江苏省对口高考的本专科达线率达100%,工考达级率100%,一次性就业率98%以上。二、常州职业教育的做法与经验（一）常州科教城做法和经验。1、创新产学研合作方式，推动校企一体发展。常州科教城秉承“创新”、“开放”和“共享”的理念，打破传统建园模式，创造性的把教育园区、科技园区和孵化园区整合在一起，将小优势集合打造成大优势。这种区位安排，既解决了通常所见的学校、园区和孵化园相互孤立，不能相互支持、扶持的弊端，又解决了学校培养的人才脱离生产实际，不符合企业行业要求的弊端，还能形成合力，实现经科教联动，产学研结合,校所企共赢。科教城积极鼓励企业老总、技术总监担任“产业教授“，把产业思维、实践应用之风吹进课堂；同时，大学教授也尝试进入公司，兼任科技副总，把创新思维、原创研究植入企业，真正实现了“你中有我，我中有你”，成为共济共荣的产业城市“共同体2013年，常州科教城位列中国最佳创业园区第二名，并获评最具潜力的创业园区。2015年，园区实现营业收入80.8亿元，实现税收3.2亿元，入驻科技企业和科研机构1299家，科技人才累计达1.65万人，其中“国家千人计划”58人，省“双创”人才66人。2016年，科教城将聚焦智能、设计、信息三大方向，使园区实现营业收入105亿元，增长30%左右；新增入驻机构和孵化企业365家；新增国家级和省级高新技术企业20家，累计达到100家；新增挂牌上市公司10家；科技人才总数达到1.8万人，新增重点产学研合作项目365项，横向和纵向科技项目经费合计达到5亿元。2、创新管理机制，激发内生动力。常州科教城推行园区管委会、院校协商制度，实施院校主体管理模式，坚持理事会理会和协作组联席会议制度；按照“政府主导、学校主体、统一规划、市场运作”的建设体制，建立了“产权明晰、管理科学、权责统一的管理体制，实行统分结合的管理机制，统一规划各个院校的项目建设，统筹安排院校的经费投入；遵循充分开放、最大共享的原则，共享政府主导建设的实训基地，能最大程度发挥资源的社会效益和经济效益。3、多方融集资金，加大研发投入。在经费保障方面,不仅有各级政府和教育行政部门的专项资金投入，更有参与单位的专项资金投入、开展社会培训的收费、开展社会技术服务的收入、产学研合作的科研开发及技术转让的收入、产品生产及经营的收入、企业投入及社会的捐赠等，形成了多元融资的机制，为园区和学校的可持续发展奠定了良好的基础。（二）深阳市关于职业教育发展的做法和经验。1、定位科学、理念先进。涕阳市把职业教育作为调整经济结构、加快经济发展的重要抓手，促进就业、改善民生的重要举措。涕阳市出台了相关政策，鼓励和引导全市50%左右的学生进入职业学校学习，而每年从职业中专升入本科院校的毕业生有100O多人，本科升学率70%左右，高出江苏省平均水平28%；一次性就业率98%以上，满意率100%。从民生的角度来说，从职业学校毕业一个学生,就解决了一个家庭的出路和未来，为社会培养了优秀人才的同时，也为社会减少了隐患。同时，两所中专学校开设的专业与涕阳市一产、二产、三产相对接，开设专业涉及到其所有产业，并深化产教融合办学思路，制定并出台了校企合作的激励机制，利用学校与企业各自的优势资源积极开展多方面合作与培训，每年培训1万人次以上，这部分人绝大多数在当地就业创业，为地方经济的发展做出了重要贡献。2、投资力度大，保障措施得力。滦阳市在推进职业教育与产业发展相协同的过程中，加强政府主导,建立了职业教育与经济发展相适应、相促进的管理体制，提升了职业教育水平，促进了地方产业发展。一是在长期保持财政长效投入职业教育机制稳定运行的基础上，进一步拓宽资金来源，鼓励、引导、吸引社会资金投入职业教育。仅深阳市职业中专的第三期工程，政府全额投资2.8亿元，用于学校开发建设；二是建立和完善了职业教育和产业发展相协同的工作联席会议制度，负责编制相关规划，制定政策文件，宏观谋划职业培训项目；三是出台相应政策，明确了部门、企业主动承担职业教育的社会责任,落实了企业合理分担职业教育办学经费的相关政策，采取税收优惠等措施，鼓励企业为中专学校提供更多的实习岗位和就业机会。3、管理规范，特色鲜明。漂阳市两所职业中专坚持文化引领，德育为先，力求做到“事事精细、处处精致、时时秩序”，抓住学生与社会实际、生产实际、岗位实际以及一线劳动者密切接触的时机，进行敬业爱岗、诚实守信教育。通过严谨与细致的管理，营造“从大处着眼，小处入手”的氛围管理，把规范管理抓到最后一刻，把成功激励抓到最后一刻，让想要升学的学生都能考上高等学府，想要就业的学生都掌握就业创业的能力，让每个学生都获得成功。政府保证职业学校的生源，职业学校保证教学质量，涕阳市的职业教育才有了如此辉煌的成就。三、我县职业教育存在的问题（一）传统观念制约职业教育的发展。长期以来，受“学而优则仕“传统观念影响，社会对职业教育和职业院校毕业生仍然存在偏见，对职业教育的重要性缺乏足够的认识，在一定程度上还存在重视普通高中教育、忽视中等职业教育，重视理论教育、忽视技能教育的认识误区。一些用人单位存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生现象，技术技能人才的社会地位和待遇有待提高。家长们主动选择子女上职业学校积极性不高，就读职高是无奈选择，职业教育受到冷遇。另外，当前直接创造财富的一线劳动者的社会地位不高、社会保障程度偏低，致使大多数学生不愿意从事“蓝领”职业。（二）投入严重不足制约着我县职业教育的发展。我县职业教育经费投入渠道单一，主要是靠政府投入、财政拨款，职业教育自身的造血能力还没有被充分发掘出来。再加上民营企业、民间资本投资职业教育较少，导致职业教育发展必需的基础设施建设经费、实训设备设施的购置经费和教师的培训进修经费难以落实，使得职业教育发展举步维艰。目前，县职业中专的土地是租赁使用，无法办理土地使用证，不符合规范化项目建设的要求；建筑面积只有3.9万平方米，仅能满足1500多名学生使用，距离国家规范化项目验收要求尚差2.3万平方米；全校在校生仅1500余人，还需招生1500人以上。（三）师资力量薄弱，专业教师紧缺。目前我县职业中专现有编制146人，教职工149人，距省规范化中等职业学校任务176人的要求，缺少30个编制；有超过一半的专业课教师是非专业教师改任的，专业理论与指导实训教学能力相对薄弱，缺少行业技能大师和能工巧匠指导；工勤人员占教职工总数的比例较大，急需的专业技能型教师难以引进。专任教师数量不足，"双师型''教师缺乏,专业技能水平偏低，教师队伍整体素质不高。师资力量薄弱，专业教师紧缺已成为制约我县职业教育发展的瓶颈。（四）校企合作力度小、成效不明显。学校与企业的联系不紧密，校企合作的方式比较单一，学校的专业设置和人才培养方向和我县的主导产业发展不适应，为企业培养人才的方式比较落后，实用性、操作性不强。四'推进我县职业教育发展建议下一步，我县职业教育的发展要以县职业中专创建省规范化中等职业学校为契机，建立政府主导、各部门协同发展的工作机制，加大投资力度，增加专业教师配备，深化校企合作，把我县职业教育打造成特色鲜明，与推动产业转型升级相适应的职业教育高地。（一）转变思想观念，加大宣传力度。建议县委、县政府牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓产业竞争力的思想观念，通过多形式多平台，加大宣传职业教育与经济结构调整、产业升级、脱贫致富、个人成功成才结合的成功案例。县广播电视台应制作并定时播出职业教育公益广告，重视对优秀技能人才的挖掘、报道，全方位多角度宣传职业教育，引导民众树立正确的劳动价值观，提高民众对职业教育的认可度，从根本上改变家长、学生传统的就学观念和就业观念，营造发展职业教育的浓厚氛围。（二）坚持多元投入，破解融资难题。县委、县政府要加大财政支持力度，确保城市教育费附加和地方教育附加不低于30%,把我县职业教育做强做大，并向上级争取以奖代补资金；出台相关文件政策，与县内外企业合作,采用企业入股、PPP投资、租赁等方式，利用社会资源多渠道筹集资金；积极开辟多元化融资、筹资渠道，积极鼓励企业、社会团体、个人捐资发展职业教育，进而推动职业教育持续健康发展。（三）建立激励机制，形成发展合力。一是建议县委、县政府出台产教融合发展激励机制，鼓励和支持多方参与发展职业教育。二是强化相关职能部门的沟通联络机制，共同协调解决职业教育发展过程中的实际困难。三是推动完善就业政策和用人机制，提升职业学校毕业生就业的比较优势，提高技术技能人才的地位和机遇。四是县职业中专要加强内部管理，积极探索职业教育发展的新模式，办出特色，办出品牌，培养有理想、有道德、有文化、有技术的产业工人，真正让职业教育为地方经济发展服务。（四）深化校企合作，推进产教融合。围绕我县五大主导产业，结合全民创业，建立产教融合推进机制，积极创新形式多样的合作方式。一是与企业联合创建校内实训基地，依照上级文件精神，结合我县实际，建议县委、县政府尽快出台职业教育校企合作促进办法，出台出让部分产权及使用权的相关政策，积极吸引社会投入，让企业到学校内部投资建立实训基地，推动县内外企业深度参与职业教育，进一步深化产教融合，校企合作。二是与企业联合招生，校企共同制定人才培养方案、建设专业、开发课程，开展冠名培养、订单式培养，将企业先进的生产服务标准转化为教学标准。（五）优化师资结构，提高教学水平。核定职业中专教师编制，根据教育教学需要配备师资。健全教师招用制度，吸引优秀人才从教。建议县委、县政府和上级主管部门为县职业中专单独组织招考，招录一批适应职业教育发展的紧缺专业人才。逐步落实30个编制员额及资金，用于聘任能工巧匠或副高级专业兼职教师。加大县职业中专现有教师的培训培训力度，对教师的教学成果定期考核,两年内不能达到合格的，予以调离或辞退，逐步建立有进有退的教学机制。