精选农村生活垃圾处理面临问题及对策建议.docx

农村生活垃圾处理面临问题及对策建议近年来，泾川县深入实施农村人居环境整治行动，扎实推进全域无垃圾专项治理和“三大革命”,村容村貌发生了巨大变化。但随着群众生活水平不断提高，日益增长的乡村垃圾量与垃圾处理能力欠缺之间的矛盾日益突出，农村生活垃圾处理面临新的挑战，亟待重视解决。一、存在问题一是责任落实不到位。人居环境整治责任压力传导还不够,乡镇和村级对农村垃圾处理的重要性紧迫性认识不足，对农村生活垃圾处理缺乏系统谋划。一些乡镇和责任部门在处理垃圾问题上，局限于资金不足等原因，对抓好农村生活垃圾处置的主动性不强、积极性不高，存在将生活垃圾简单堆放在偏僻处即算处理的短期行为。一些乡镇在处理农村环境卫生问题上，存在重集镇、轻农村，重交通干线、轻村组道路，重大的河道、轻农村塘堰沟渠的现象，忽视对农村生活垃圾的处理。环境整治责任落得不实,部分干部群众有“整治环境卫生就是为应付检查的形象工程”的错误思想，上级不检查不动，媒体不曝光不动，农村垃圾处理工作存在被动应付的现象。二是基础设施不完善。农村垃圾处理设施建设主要依靠财政投入，大部分乡镇和村级经济基础薄弱，财政收入有限，垃圾处理主要设备相对落后，即使有处理和运输设施的乡镇，也由于重规划、轻运行，致使许多环境卫生设施形同虚设，不能发挥作用。农村垃圾处理精细化程度还不高，虽然部分乡镇通过招商引资建成了垃圾处理厂和污水处理站，但大多处于起步阶段，相关配套设施不健全，垃圾分类、污水处理技术不成熟，作用发挥不明显。近年来大部分项目资金集中在贫困村，非贫困村基础设施建设配套项目较少，在推进生活垃圾治理、环卫基础设施建设等方面的能力还有待加强，特别是农村垃圾清运车、垃圾仓（箱）和保洁员配备数量较少，不能满足生活垃圾处理需求。三是环境保护意识淡薄。农村对环境保护的宣传教育不深入,群众生态环保意识淡薄、自觉性较差，对垃圾的危害认识不足，沟边和道路沿线两侧排水渠成了生活垃圾倾倒的“重灾区”，“垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养、污水乱流、粪土乱丢”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定污染。在垃圾清运过程中，群众过多依赖于政府集中整治，清运时也是拉送到沟渠地带，随意堆积，普遍没有养成生活垃圾分类习惯。有的村虽然投放了垃圾仓，但村民习惯性将垃圾就近倾倒在路边或河道，有的为了投放方便，将所有废弃物全部倒入公共垃圾桶，垃圾混合投放增加了后续处理难度。四是垃圾处理方式单一。农村由于经济发展水平较低，垃圾处理设施和处理技术能力不足，缺乏统一管理和规划，严重制约了垃圾分类的开展。在收集运输方式上，大部分乡镇源头分类不彻底，有的乡镇虽然源头分类，但却采用混合收集方式，影响源头分类的积极性；有些乡镇常用板车、小推车、三轮车等运输垃圾，既效率低下，又容易造成二次污染。在垃圾处理方式上，主要是村级组织保洁员把各村生活垃圾收集于村庄附近，等存到一定量时再运到稍远地方进行简单掩埋，特别是对医疗垃圾和废旧垃圾等多种危险垃圾直接抛弃，并未进行有效处理，直接对农村居民的生产生活和身心健康造成影响。加之近年来农村大部分青壮劳力外出务工，在家的保洁员绝大部分由老人和妇女担任，在一定程度上降低了队伍标准和整治质量。五是管理机制不健全。农村生活垃圾处理处置大多参考城市生活垃圾处置模式，忽略了农业生态系统自身对有机垃圾的降解能力，在加大生活垃圾收集、转运、处理处置压力的同时，也造成有机资源的浪费。在具体的垃圾处理中采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、组收集、村转运、镇处理”模式，但由于受资金、人员、管理、技术等条件的制约，在运行过程中仍然存在一定困难和局限。乡镇政府对农村环境卫生及垃圾处理的组织管理、指导监督、考核奖励等制度不健全，村级组织的自我管理、自我监督、自我教育的作用发挥不充分，环境卫生管理制度、保洁经费筹措机制等尚未建立或落实，群众主动参与垃圾治理的积极性、主动性不强，存在“政府干、群众看”的现象,乡镇街道门店“人人自扫门前雪”的冷漠现象尤为突出，部分村民只知索取，不愿奉献，“主人翁”意识不强。二、对策建议一是加强组织领导，压实靠实主体责任。做好农村垃圾处理,不能搞单兵作战，各级党委、政府要强化牵头抓总作用，把农村垃圾处理与乡村产业发展、综合治理、旅游开发等紧密结合起来,统筹部署，相互促进。坚持“政府统一协调、乡镇全面负责、职能部门各司其职、行政村联合推进”体制机制，建立垃圾分类政府高位协调机制和监管机制，制定出台相关政策文件，组件部门、乡（镇）村组四级网格化管理小组，明确乡镇部门职责分工，在乡镇实行领导包村、干部包片责任制，及时协调解决工作中出现的问题，建立统一指挥、运转高效、责任明确的工作落实体系，推动形成人人参与、齐抓共管、合力整治的良好氛围。二是加强宣传教育，提高全民环保意识。广大农村群众是农村垃圾集中收集处理的主体，必须充分激发群众的主体责任意识和自觉参与意识，依托学校、村级公示栏和广播、电视、网络等宣传阵地和媒体平台，广泛宣传国家对农村生态环境与资源保护方面的方针、政策和法规，积极组织村组干部、保洁员及农民参与生活垃圾分类处理培训I班，增强对农村环境污染危害及防治重要性的认识，不断提高农民群众环境保护意识。充分发动村委会、理事会及各级组织等开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育活动，修订完善村民卫生保洁公约，引导群众自觉投身村组卫生保洁工作，培养健康文明科学的垃圾处理方式，养成文明健康的生活习惯，努力营造“洁净家园，从我做起”的新风尚。三是拓宽融资渠道，着力改善基础设施。加大对农村生活垃圾处理方面资金投入，积极引导并鼓励各类社会资源参与农村生活垃圾治理，瞄准关键部位和薄弱环节，多渠道筹措项目资金,多领域配置市场资源，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与、城乡统筹”的资金筹措机制，将农村生活垃圾规范化处置管理所需经费纳入财政预算，进一步激活多种资本参与农村生活垃圾治理系统的创建和运行，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。加大基础设施建设力度，在行政村配套压缩式垃圾清运车，在村组配套垃圾仓、垃圾桶，在街道门店配套餐厨垃圾桶等环保基础设施。推进减量化、资源化、无害化处理试点建设，更好发挥现有污水处理站、垃圾处理厂作用，切实提高生活垃圾处置能力，加快补齐农村基础设施短板。四是坚持共管共享，健全完善长效机制。把农村垃圾处理纳入城乡发展总体规划，充分整合资源力量，探索政府、村集体、群众以及社会力量在内的共谋、共建、共管、共评、共享的多元体制机制。持续深化完善“户分类、村收集、镇中转、县处理”梯次运送网络，建立健全符合农村实际、简单可行、经济可靠、管理可持续的生活垃圾分类收运处置体系。全面推行城乡环卫一体化，采取政府购买服务，积极推广“政府+企业”的农村生活垃圾收运模式，由乡（镇）政府负责聘用公益性岗人员清扫、保洁村庄环境卫生，集中收集公共区域生活垃圾；由第三方服务企业负责按户配套垃圾收集桶，集中入户收集，规范填埋处理，推动垃圾处置企业化管理、市场化运作、产业化经营。充分发挥群众主体作用，利用村规民约引导群众珍惜环境整治成果，鼓励农民投工投劳，积极参与村民自治，让群众在人居环境整治行动中更有获得感。在新时代高校民族团结进步教育主题调研座谈会上的发言一、以铸牢中华民族共同体意识为主线进行民族团结进步教育习近平总书记在第五次中央民族工作会议上强调，铸牢中华民族共同体意识是民族工作的“纲”,一切工作要围绕这个“主线”展开。那么，我们每年开展的民族团结进步宣传教育活动，也要围绕这个“主线”进行。因为铸牢中华民族共同体意识的提出，是中华民族共同体建设过程中的里程碑，我们进行的民族团结进步宣传教育活动，都是为铸牢中华民族共同体意识服务的基础性工作。中华民族一体化进程以及共同体建设，自先秦时期就已经开始，从自发到自觉的过程，到清王朝己经基本完成。但是纵观历史我们可以发现，当中央王朝强势的时候，这个共同体就统一、巩固；当中央王朝弱势的时候，这个共同体就会出现分裂、割据的局面。之所以出现这种反复，是因为我们在很多时候达到了政治、经济、文化的统一，但没有达到心理和民族意识的统一。直到全面实行民族平等团结政策的今天，依然存在“三股势力”的问题，成为美西方遏制中华民族伟大复兴的工具。因此，铸牢中华民族共同体意识既是民族团结进步宣传教育的服务对象，也是根本遵循。二、民族团结进步宣传教育要在全国各民族范围内进行中国是一个统一多民族的国家，解决民族关系方面存在的问题，始终关乎民族地区乃至全国稳定发展大局。历史一再证明，团结就兴旺，就繁荣；分裂就动乱，就衰败。这是各民族发展进步的一条客观规律，也是各族人民的根本利益和强烈愿望。而解决民族关系问题的最高境界，就是使影响民族关系的矛盾、纠纷不发生或者少发生，即便发生也能够迅速解决。因为解决己经发生的问题或者问题久拖不决，造成的成本太高。要做到这一点，就必须持续不断地开展民族团结进步教育，让全社会意识到民族团结关系国家的长治久安、治乱进退，关系到中华民族的伟大复兴。长期以来，我们进行这方面的宣传教育，基本上是针对民族地区和少数民族（少数民族地区是开展民族团结进步创建活动的主阵地一一党的建设2004年第7期），在内地和汉族群体中较少涉及。这在过去各民族间相对封闭、交往交流较少的情况下确实收到了良好效果。但是，改革开放以来，特别是西部大开发战略实施以来，各地区各民族之间人流、物流、资金流、信息流日益频繁，在内地学习、就业、经商的少数民族人口不断增加（仅XX市的不完全统计，少数民族人口由三十多年前的3万多增加到目前的60多万。XX市作为纯粹以汉族为居民的县级城市，常住人口由原来的80多万增加到目前的近240多万，其中少数民族人口从无到有增加到19万，已经是一个多民族杂居共处的地方），各民族个体之间的矛盾、冲突、纠纷也随之频繁发生。这种个体之间的矛盾、冲突，由于民族、宗教问题的群体性和复杂敏感性所决定，不仅在内地演变为群体性事件，而且辐射民族地区，既伤害民族感情，也引起民族地区动荡不安，如果有别有用心者挑拨煽动，就会形成更大的群体性事件，从而破坏平等、团结、互助、和谐的民族关系，甚至成为“三股势力”煽动民族仇恨的口实。我们对发生在内地的民族矛盾、冲突原因进行考察发现,诱因很多并不是内地汉族群众有意为之，而是对来自边疆地区各民族群众的文化诸如语言文字、风俗习惯、思维方式、宗教信仰等不了解和不理解，无意间出现不尊重甚至歧视少数民族的言行而引发的。这说明，我们在内地特别是汉族群体中进行民族团结方面的教育是不到位的，也说明不仅在民族地区而且在全国范围内持续不断地开展这项宣传教育工作的重要性、必要性和紧迫性。三、XX大学在民族团结进步宣传教育中的作为XX大学具有为民族地区培养红色基因政法人才的光荣传统，这种传统自陕北公学到西北人民革命大学延续至今，并发扬光大，今天的XX大学已经成为各民族和睦共处的共情场域，每年都要进行丰富多彩的民族团结进步宣传月活动，不定期地在全校师生中开展民族问题、民族政策讲座。除此之外，从2009年开始，将马克思主义民族学、宗教学纳入课程体系建设。2018年，我们设计、建设中华民族共同体概论课题，随即被学校确定为全校本科生通识必修课，在全校范围内展开，从目前的情况看，这门课程得到师生的好评和欢迎。教学的内容和目标主要有以下几个方面：（一）马克思主义民族观、宗教观教育马克思主义民族观和宗教观是中国共产党民族平等、民族团结政策的理论基础，也是反对民族压迫和民族歧视的思想武器。只有牢固树立马克思主义民族观、宗教观，才能达成各民族相互尊重、相互信任，也只有在尊重和信任的基础上，才能实现各民族之间真正的平等和团结。（二）中华民族形成史和各民族相互离不开理念教育中华民族的形成史，就是中国各地区由分裂走向统一、各民族由多元凝聚一体的历史，也是各民族共同团结奋斗，开拓共同地域、建设共同家园的历史，也只有在这种同呼吸共命运的基础上，才会形成政治上相互依存、文化上相互学习、经济上互通有无的牢固关系。只有清楚地了解这一历史过程，才能真正理解各民族相互离不开的历史基础，也才能真正认识到各民族平等、团结的弥足珍贵。（三）各民族传统文化和“文化自觉”教育在漫长的历史过程中，各民族形成了丰富多彩的物质文化和精神文化，成为各民族之间在交往中展现自我的标志。各民族之间要达到团结的目的，首先要了解彼此的传统文化，继而尊重彼此的文化；其次要有“文化自觉”意识，即对本民族文化满怀自豪感的时候，要清醒地认识到本民族文化的不足和缺陷，同时要看到其他民族及其文化优秀的方面，学习借鉴并补己之短，这样才能做到“各美其美，美人之美、美美与共”。（四）民族、宗教政策法规教育中国共产党制定的一系列民族、宗教政策法规，是马克思主义民族观、宗教观与中国多民族实际相结合的产物，也是民族团结进步的政治保障。作为政法大学的学生，学习民族、宗教政策法规，不仅旨在掌握面对民族、宗教问题时的行为规范，而且旨在更深层次地明白中国共产党在民族、宗教问题方面的价值取向和政治导向即维护各民族在政治、经济、文化各方面的平等权利，进而达到各民族共同团结奋斗、各民族共同繁荣发展，实现中华民族伟大复兴。在校党委理论学习中心组主题教育专题研讨会上的发言稿同志们：在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是党的二十大作出的重大部署，事关全局、事关长远，意义非凡、影响深远。*医学院把开展主题教育作为一项重大政治任务全面部署、周密组织、扎实推进；围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持以“四学两用三提升”抓实抓好主题教育，着力以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，学深悟透新思想；用以强党性、用以强素质，力争达到提升学习贯彻“转化率”、提升工作实绩“产出率”、提升学校发展“建功率”的教育效果，为奋进新征程凝心聚力、贡献力量。一、着力“以学铸魂”，用党的创新理论淬炼思想、洗礼精神、武装头脑推动主题教育走深走实，贵在以学铸魂。即通过加强党的创新理论武装，教育引导广大党员干部经受思想淬炼、精神洗礼，强化自我修炼、自我约束、自我改造，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。首先要以主题教育为契机加强党性锤炼，修好党性教育这门“心学”，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于政治品格、价值追求、精神境界、作风操守等一系列要求，提升思想觉悟，追求高尚情操，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。其次要紧密联系党的百年奋斗历程，紧密联系新时代十年的伟大变革，深刻理解“两个确立”的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署在学校条条落实、件件落地、事事见效，为奋进新征程、建功新时代提供坚强有力的政治引领和政治保障。二、着力“以学增智”，用习近平新时代中国特色社会主义思想世界观方法论指导实践、引领发展大力弘扬马克思主义学风，坚持全面系统、及时跟进，坚持读原著学原文悟原理，坚持多思多想、学深悟透，坚持知行合一、学以致用，真正把马克思主义看家本领学到手。各级党组织要制定理论学习方案，办好读书班；领导干部要讲好党课，以讲带学、以讲促学；党支部要用好“三会一课”、主题党日等，组织党员集中学习交流；党员干部要加强自学，真正把学习作为一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。深刻领会、全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深入领会坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下的道理学理哲理，更好以此观察时代、统揽全局、指导实践。准确把握这一思想的实践要求，坚持联系实际、立足岗位学深学活、学以致用；深刻把握这一思想关于相关领域的重要论述以及其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法，不断提高履职尽责的能力和水平。三、着力“以学正风养风”，涵养良好党风校风教风学风，为营造干事创业良好生态赋能坚定不移正风肃纪。持续纠治“四风”，坚持党风党性党纪一起抓，加强政治教育、党性教育、警示教育；教育引导党员干部依法用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好风清正气良好政治生态的引领者、营造者、维护者。大力弘扬党的光荣传统和优良作风。要弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，教育引导广大党员干部发扬理论联系实际等优良作风，牢记“三个务必”，践行“三严三实”，让师生更加深切感受到良好的党风校风就在身边、健康的教风学风就在身边。大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，也是这次主题教育的重要内容和鲜明特色。调查研究的关键，一是摸清实情，二是解决问题，三是促进发展。要改进调研方式方法，用好战略性调研、对策性调研等方式；多采取“四不两直”方式，多到困难大、矛盾多、情况复杂、师生意见多、工作基础差的地方去；要统筹安排、科学调研，防止扎堆、多头、重复调研，防止“作秀式”调研，防止调查多研究少、情况多分析少、建议多实招少。四、着力“以学促干”，在推进学校建设现代化进程中求实效创新绩，在奋进新征程中展现新医担当作为开展好主题教育，关键在于教育引导党员干部“以学促干”。把开展主题教育同贯彻落实党中央、省委各项决策部署以及学校党委工作安排结合起来，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神履职尽责。一要全力推动高质量发展，认真落实党中央关于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的一系列要求和决策部署，正确处理速度和质量、发展和安全等关系，不断提高推动高质量发展的系统性、整体性、协同性。二要持续推进全面深化改革，进一步优化明确机构职能职责，完善校院两级管理体制，落实全员绩效考核和干部任期目标责任制，构建科学高效的管理运行机制。三要切实保障和改善民生。把为民办实事作为开展主题教育的重要内容，紧盯师生“急难愁盼”问题建立民生项目清单，实行专案、专班、专题推进，让师生有实实在在的获得感。四要持续加强“三平台一信箱”的管理，健全落实党员领导干部直接联系师生制度。五要防范化解重大风险，强化底线思维，树牢极限思维，以高水平安全护航学校高质量发展，为推进高等医学教育现代化建设、谱写新时代新征程*更加出彩的绚丽篇章提供更加强劲动力。发言完毕，谢谢。