海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标.docx

海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标坚定实施扩大内需战略，是海南立足新发展阶段、贯彻新发展理念、加快服务和融入新发展格局的必然选择，是实现供给与需求更高水平动态平衡的关键举措，是加快建设中国特色自由贸易港的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院关于实施扩大内需的战略决策，根据扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）和“十四五”扩大内需战略实施方案，结合海南实际制定本文件。一、行动背景（一）积极扩内需取得明显成效党的十八大以来，海南省委、省政府带领全省上下深入推进供给侧结构性改革，着力加快产业结构调整和转型升级，不断提高产品、服务的供给规模和质量。同时全力扩大有效投资、积极促进消费增量提质，内需对全省经济发展的支撑作用不断增强。消费的基础性作用日益凸显。消费支出占全省生产总值的比重连续8年保持在50%以上。国际旅游消费中心加快建设，旅游消费等享受型消费、文体教育等发展型消费快速扩大，吃住行等传统消费稳步增长。消费新业态新模式快速发展，离岛免税店购物额年销量突破600亿元，中国（海南）消费品博览会成为亚太地区规模最大的消费精品展会。投资的关键性作用有力发挥。资本形成总额占全省生产总值的比重长期保持在五成左右的合理水平。坚持以壮士断腕的决心减轻经济对房地产业的依赖，非房地产开发投资占比由四成提高到六成以上，投资结构显著改善。年产百万吨乙烯等重大产业项目竣工投产，环岛高铁、博鳌机场、昌江核电一期等基础设施“五网”项目建成投用，“一市（县）两校一园一院”等社会民生项目落成运行，投资稳增长、调结构、补短板作用充分发挥。融入新发展格局优势逐步形成。货物进出口年规模突破千亿，全国首张跨境服务贸易负面清单落地实施。实际利用外资连续三年翻番，2022年超过40亿美元，经济小省跻身吸引外资大省行列。外向型经济迅速发展壮大，为扩投资、促消费提供了有力资金、技术支持和产品服务供给，为实体经济走出去拓展了新空间。市场机制建设取得明显进展。高标准市场体系建设稳步推进，要素市场化配置水平不断提高，优化营商环境取得明显成效,法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。现代物流业发展水平持续提升，高效流通体系加快健全。高质量市场主体培育行动深入开展，全省经营市场主体达到285.15万户，连续39个月增速全国第一。（二）深入实施扩大内需战略意义重大实施扩大内需战略是促进供需更高水平均衡的必然要求。当前和今后相当长一段时期，内需仍将是海南经济需求侧的重要支柱。持续扩大投资和促进消费，有利于不断做大经济总量，有助于带动供给扩容提质，推动供需在更高水平上实现良性循环，促进经济量的合理增长和质的有效提升。实施扩大内需战略是推动高质量发展的重要举措。以有合理回报的投资和有收入支撑的消费为牵引，将有力带动产业体系持续优化升级、赋能创新驱动能力提升、推动基础设施条件不断完善提升、促进基本公共服务普惠提质，支持生态环境质量巩固提升，引导城乡区域协调融合发展，从而更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，将高质量发展落到实处。实施扩大内需战略是加快自由贸易港建设的关键支撑。立足新发展阶段，聚焦服务和融入新发展格局，必须把扩大内需摆在推进自由贸易港建设的重要位置。通过高质量谋划实施重大项目和打造国际旅游消费中心，吸引全球优质产品、服务和高端要素向海南聚集，使海南不仅成为国内国际双循环物理层面的“中转站”，更形成催生化学反应的“反应炉”。（三）面临的机遇和挑战踏上全面深化改革开放新征程，海南实施扩大内需战略迎来新的重大机遇。一方面，扩大内需仍有较大的空间和潜力。主导产业、基础设施和公共服务领域投资空间广阔，补短板、强弱项、固底板、扬优势都需要进一步加大投资。新的消费需求不断产生、新的消费热点加快涌现，消费多样化、个性化趋势明显。另一方面，自由贸易港建设带来新机遇。“五自由便利、一安全有序流动”将极大便利要素资源流动和集聚，显著提升海南利用两个市场、配置两种资源的能力，赋能投资、消费在供需两侧迈上新台阶。同时应看到，海南在扩大内需方面仍存在不少困难问题。两头在外、腹地狭小的岛屿特性制约了规模效应发挥，投资和消费成本相对较高。科技创新能力较为薄弱，劳动力、土地、环境等要素约束趋紧，市场预期尚未完全恢复，社会投资信心有待增强。消费特别是服务消费供给仍滞后于消费需求变化，群众多样化消费需求还未得到充分满足。城乡、区域发展差距和收入分配差距仍然较大，公共服务和社会保障还存在短板，能消费、敢消费、愿消费的基础和环境有待进一步形成。总体来看，当前海南仍处于扩大内需的窗口机遇期，综合研判机遇挑战并存、机遇大于挑战。必须坚定不移采取扩大内需战略举措，不断培育、挖掘和释放内需潜力，充分发挥内需的重要支撑作用，带动内外需协同发展，促进供需两侧更高水平动态平衡，为建设中国特色自由贸易港提供坚实支撑。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，坚持供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣全面深化改革开放，牢牢把握扩大内需战略基点，持续增强最终消费的基础性作用和有效投资的关键性作用，畅通经济循环和促进要素高效流动，着力打造国内国际双循环的战略连接和交汇点，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，打造我国开放型经济新高地。（二）发展目标展望2035年，我省实施扩大内需战略的远景目标是：自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，国际影响力和辐射作用更加凸显，参与全球经济合作和竞争新优势持续增强；建成具有全球影响力的旅游消费目的地，投资规模和质效显著提高，内需体系更加完善；建成开放型生态型创新型产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；高标准市场体系更加健全，现代流通体系基本建成，营商环境跻身全球前列，成为我国开放型经济新高地；经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，中等收入群体明显扩大，基本公共服务实现均等化，全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我省“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：自由贸易港建设取得阶段性成效。初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，吸引和配置全球资源要素的能力明显提高，融入国内大循环的特色更加鲜明，服务和融入新发展格局的比较优势更加凸显，经济发展韧性和抗风险能力明显增强。一一扩大内需实现新突破。国际旅游消费中心建设取得重要进展，最终消费持续扩容升级。坚持“项目为王”推进投资新政,有效投资量质并进。“十四五”期间社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速分别达到10%和10.5%,消费基础性作用和投资关键性作用持续增强。高标准市场体系建设迈出新步伐。符合自由贸易港发展要求的高标准市场体系基本建立。统一开放、竞争有序的要素市场体系建立健全。竞争政策基础地位更加强化，营商环境总体达到国内一流水平，基本建成国际化流通体系，高质量市场主体规模明显扩大，活力更为充沛。畅通经济循环注入新动力。全力打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，与共建“一带一路”国家和地区合作扩大深化，参与泛珠三角和北部湾城市群合作更加深入，与粤港澳大湾区、长三角一体化联动更加紧密，“三极一带一区”区域协调发展新格局全面形成，建设国内国际双循环重要交汇点取得明显成效。优化收入分配格局取得新进展。居民收入提高与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提升基本同步，居民收入分配结构持续改善。城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，中等收入群体比重不断扩大，推动共同富裕迈出坚实步伐。三、加快推进自由贸易港建设（一）全力推进自由贸易港建设“一号工程”1,开启封关运作大会战。高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设，确保2023年底前基本达到封关硬件条件。围绕“五自由便利、一安全有序流动”，系统深入推进第一批27项压力测试任务，同步研究制定和推动实施第二批压力测试清单。推动洋浦保税港区部分政策措施扩大到洋浦经济开发区，将加工增值货物内销免关税政策扩大到全岛符合条件的企业。围绕政策制度、封关设施系统平台、管理能力等开展全方位、全流程压力测试。着眼封关后监管形态加强政策制度谋划设计，高质量开展“封关画像”。确保2025年底前如期顺利封关运作。封关后全方位实施自由贸易港政策制度体系，持续迈向世界最高水平的开放形态。（牵头单位:省发展改革委、省商务厅、省委自贸办、海口海关，信州市政府、海口出入境边防检查总站、省公安厅）（二）加快发展高水平开放型经济2 .大力促进贸易自由便利。推动制定自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单。推动“零关税”清单动态调整，推动研究制定海南自由贸易港进口征税商品目录。推动出台货物由内地进入自由贸易港退还增值税、消费税实施方案。实施海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单），加快推动跨境服务贸易“既准入又准营”。支持保税维修、融资租赁、新型离岸国际贸易、跨境电商等货物贸易新业态新模式快速发展。加快保险金融、文化娱乐、知识产权使用等新兴服务贸易和数字贸易发展。（牵头单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省财政厅、省税务局、海口海关、省金融监管局、省旅游和文化广电体育厅、省知识产权局）3 .着力提升投资自由便利度。建立以负面清单管理模式为核心的投资开放体系，持续推动优化市场准入特别管理措施和外商投资准入负面清单，优化负面清单管理配套措施，落实并完善准入前国民待遇。有序实施市场准入承诺即入制。推动调整自由贸易港鼓励类产业目录。实施全球资源要素引进计划，大力吸引跨国公司和国际机构在琼落户。充分发挥自由贸易港与RCEP政策叠加优势，积极打造“两个总部基地”。落实关于完善招商引资工作机制的意见，提升省级部门、市县（园区）等单位间横向协同、纵向联动，建立全省投资服务专员制度，提高项目谋划包装和服务保障能力。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省委自贸办、海南国际经济发展局）4积极打造“一带一路”战略支点。先行先试全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）.数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放等领域破题。积极推动与“一带一路”国家和地区在港口建设、运输物流、海洋旅游、热带农业等方面开展双向合作。建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台。将博鳌亚洲论坛打造为具有世界影响力的国际交流平台，办好海南主题分论坛，加强全球招商推介与交流合作。（牵头单位：省商务厅、省自然资源和规划厅、省发展改革委、省旅游和文化广电体育厅、省教育厅、省农业农村厅、省委外办）四、精心打造国际旅游消费中心（一）做好"三篇境外消费回流文章”5,提升离岛免税购物金字招牌。实施“即购即提''“担保即提”等系列离岛免税购物政策，统筹加强离岛免税商品提货渠道建设，对标国际一流水平不断提升购物体验。依托中国（海南）消费品博览会等国内外重要展会平台加强品牌对接，持续推进离岛免税商品品牌、品种、价格与国际“三同步”。举办离岛免税购物节等多样化宣传促销活动，支持“免税+文体活动”“免税+航空”“免税+酒店”“免税+景区”等深度融合。（牵头单位：省商务厅、省旅游和文化广电体育厅）6.打造医疗消费回流重要目的地。充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药械使用，临床真实世界数据应用等核心政策效能，持续推动医疗技术、药品和设备与国际先进水平“三同步”。积极引进优质公立医院和专家团队，加快建设国家区域医疗中心。大力推动国际医院项目建成运营，吸引国际优质医疗技术人才执业，引进和培育具有国际水平的第三方医学检测和体检服务机构。探索国外创新药械加快注册上市并落地海南生产的有效路径。打造一批高端健康管理机构和医疗旅游保健中心。塑造“放心医美、品质医美”品牌，推动特医食品政策落地,试点引进特医食品产品。（牵头单位：博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，省卫生健康委、省市场监管局、省发展改革委、省药品监督管理局、海口海关）7,培育“学在海南=留学海外”品牌。高标准建设国际教育创新岛，依托陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区等重点园区，加大优质教育资源引进力度，打造教育对外开放平台。鼓励境外高水平大学、职业院校来琼设立理工农医类学校。鼓励开展中外合作办学，积极引进国内知名高校来琼设立分支机构，加快推进德国比勒费尔德应用科学大学、俄罗斯莫斯科动力学院等独立办学项目落地办学。创新方式与国际知名高校开展合作和学术交流。引进国内外优质教育培训资源，开展高端家政、旅游管理等职业培训。推广5G网络教育应用试点，打造面向全球的智慧教育资源共享平台。打造高水平研学实践教育基地。（牵头单位：省教育厅、省人力资源和社会保障厅,陵水黎安国际教育创新试验区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、洋浦经济开发区管委会）（二）创建全域旅游示范省8.构建全域旅游发展新格局。支持海口经济圈大力发展免税购物旅游、会展旅游和城市休闲旅游，建设北部旅游消费城市集群。支持三亚经济圈发挥山海资源独特优势，建设世界级旅游度假城市带。挖掘传统历史文化资源，打造西部旅游消费中心城市。以环岛旅游公路为主轴，推动旅游驿站、特色旅游村镇等联动开发，打造世界级滨海旅游带。以热带雨林国家公园建设为抓手，打造中部山海联动旅游区。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅，各市县政府）9,推动旅游供给提质升级。积极打造高等级旅游产品，力争创建国家5A级景区、国家级旅游度假区实现新突破，每年创建评定省级旅游度假区1家、省级旅游休闲街区1家，探索培育世界级旅游景区和旅游度假区。推动“旅游+”全面融合发展，持续打造海南国际旅游岛欢乐节等特色节庆品牌，打造特色研学旅游品牌，发展主题公园旅游，丰富海洋旅游产品，打造以“海南礼物”为核心的旅游商品品牌矩阵。开展景区景点品质和美誉度双提升行动，联合新媒体加强宣传推介，持续提升“阳光海南度假天堂”旅游品牌形象。推动各市县加强多功能旅游集散中心建设，支持景区景点、旅游度假区完善旅游公共服务设施。推进旅游市场秩序全域治理，构建高效投诉处理体系。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省市场监管局，各市县政府）（三）优化提升传统领域消费10.提升传统消费品品质。积极推动农产品品质提升、品牌打造，到2025年共培育省级农产品区域公用品牌15个、市县级优质农产品区域公用品牌50个、省级农业品牌示范基地30个。支持家电下乡及以旧换新活动，鼓励家电经销商开展打折、促销活动。推进内外销产品“同线同标同质”工程，鼓励企业采用自我声明、第三方评价等方式满足“三同”要求。积极组织开展“三同”宣传推广。支持外贸生产型企业参加国内展会。（牵头单位：省农业农村厅、省市场监管局、省商务厅）IL释放出行消费潜力。持续全面放开购买新能源汽车限制，持续实施新能源汽车推广政策。加强充电配套设施建设，落实新建小区充电桩配建要求，确保全省车桩比不高于2.5：Io延续放宽购买普通小客车限购政策，给予相关车辆延长通行时间、扩大通行范围便利。推进二手车交易登记跨省通办，对已备案销售企业办理二手小客车转让登记的，核发有效期不超过三十日的临时行驶车号牌，在机动车登记证书等牌证上签注“二手车待销售”字样，便利转让登记办理。取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制。（牵头单位：省公安厅、省工业和信息化厅、省商务厅，各市县政府）12 .促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。出台海南自由贸易港安居房管理办法（试行），推动市县制定实施细则，完善安居房建设和管理制度。研究完善引进人才住房政策，进一步优化引进人才住房保障。支持各市县政府按照因城施策原则和首套住房个人住房贷款利率动态调整机制，阶段性调整当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限。支持海口、三亚等人口净流入城市和自由贸易港重点产业园区所在市县加大保障性租赁住房供给力度，重点满足新就业大学生、新引进人才阶段性住房需求。放宽住房公积金提取条件，优化业务办理流程，力争2023年底前实现直接使用公积金冲抵公租房租金。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省住房公积金管理局，各市县政府、人行海口中心支行、海南银保监局）（四）开放拓展服务消费空间13 .积极培育发展文体消费。推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容。支持各市县吸引社会力量创设非国有博物馆。支持中国（海南）国际文物艺术品交易中心、中国海南国际文化艺术品交易中心发展，推进国家对外文化贸易基地建设。深入实施文化数字化战略，鼓励互动视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用，支持游戏、动漫、电竞、影视、网络音乐等产业发展。依托复兴城互联网信息产业园、海南生态软件园等园区吸引数字文化业态集聚。提升海南马拉松赛吸引力，策划举办亲水运动季、全民健身系列赛事活动、中国（海南）国际新能源汽车拉力赛、越山向海人车接力海南年终巅峰赛等休旅融合赛事活动，引进国际性、区域性赛事落地举办。鼓励水上、沙滩、低空飞行、热带雨林等户外项目多样化发展。持续扩大公共体育场馆免费和低收费开放数量。（牵头单位：省委宣传部、省工业和信息化厅、省旅游和文化广电体育厅）14 .优化“一老一小”服务消费。在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等综合功能的养老服务设施。到2025年，乡镇（街道）层面具备综合功能的养老服务设施覆盖率达到60%o实施特殊困难老年人家庭适老化改造8886户，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈，到2025年，每个县（市、区）有1所以上具有医养结合功能的县级特困人员供养服务设施。完善普惠托育服务网络，通过公办民营、民办公助等多种形式，采取购买服务、建设补贴、运营补贴等手段，鼓励国有企业和社会力量积极参与，逐步形成以社区托育服务设施为主体、托育服务指导中心为支撑，以幼儿园托班、工作场所托育设施和家庭托育点为补充的多层次、多样化的普惠托育服务网络。推进示范性综合托育机构建设，到2025年每个市县至少建成1家示范性综合托育机构。（牵头单位：省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委，各市县政府）15 .推动家政服务业提质扩容。组织开展具有地方特色、示范作用突出、社会效益明显的家政劳务品牌创建工作，重点培树“椰嫂家政”海南省级劳务品牌。进一步推进家政信用信息在实际场景的应用，提高家政行业纠纷调解服务水平，研究制定家政服务标准和规范。推动社区家政服务网点建设，探索家政服务设施、公共空间共建共享，加快推进家政服务进社区。积极整合社区养老、托育等服务功能，探索“家政+养老”“物业+养老”发展模式，鼓励家政和物业公司提供居家社区养老服务。鼓励更多家政服务企业申报产教融合型企业，鼓励有条件的院校（含普通高等院校、职业院校）开设家政服务相关专业或课程，全面推动全省家政服务业良性发展。（牵头单位：省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省教育厅）（五）着力培育新型消费需求16 .促进线上线下消费融合。持续推进大型商场智慧化改造,鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区建设智慧超市、智慧商店等,推动流通领域智能化、智慧化新场景、新应用。充分利用国内大型电商平台，组织开展形式多样电商活动带动特色商品、优质产品、知名品牌触网热销。支持网约车、共享住宿、无接触式配送等商业模式创新。引导社交电商、网络主播、短视频等平台经济规范健康发展。依托三医联动平台，推广“互联网+医疗健康”便民惠民服务新模式，加快实施“一体化”数字医疗服务。推动国家医保谈判药品、海南医保目录药品纳入海南电子处方中心，实现“双通道”处方流转。鼓励线上演播、“云旅游”、在线赛事等在线文体娱乐业发展。（牵头单位：省商务厅、省市场监管局、省卫生健康委、省医疗保障局、省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）17 .倡导绿色低碳循环生产生活。推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快建设“清洁能源岛”，积极推进光优、风电能源开发利用，安全有序推动核电项目建设，统筹“风光水火储”“源网荷储”集成优化和一体化协同发展。推进塑料污染全链条治理，全面禁止生产销售和使用列入禁止名录内的一次性不可降解塑料制品。大力发展全生物降解塑料制品产业，建设全生物降解塑料产业示范基地。鼓励政府投资项目率先使用绿色建材，引导扩大绿色建材产品供应。锚定2030年全省禁售燃油小客车目标，逐步实现新增与更换车辆向全面使用新能源汽车过渡。除特种用途车辆外，全省行政事业单位公务用车更新100%配置纯电动汽车。推进三亚持续创建绿色出行城市。到2025年，初步建立起绿色低碳消费体系。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省机关事务管理局，三亚市政府）五、持续深入开展投资新政（一）强化有效投资增长内生动力18 .健全重大项目谋划推进机制。充分发挥省重大项目领导小组作用，统筹全省项目谋划储备和推进落地，统筹指导重大项目招商工作，协调解决重大项目落地问题。省重大项目领导小组办公室持续优化“三服务”工作机制，组成联合工作组定期深入项目现场办公，协调解决项目推进难题。省直行业主管部门协调做好自然资源、投融资、“三线一单”成果应用等要素保障。各市县政府、自由贸易港重点园区管理机构参照建立本辖区重大项目谋划推进机制，切实发挥项目建设“主战场”“主力军”作用。（牵头单位：省重大项目领导小组成员单位，各市县政府，自由贸易港重点园区管理机构）19 .精准高效拼抢招商引资。完善全省招商引资考核奖励办法，实施招商引资“一把手”工程。用好专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商“六条路径”，瞄准世界500强企业、央企、行业领军企业等加大招商力度，推动实现项目与投资最优匹配。充分发挥自由贸易港北京前方工作组作用，开展“央企投资海南行”活动，完善总部企业认定标准和支持政策，引进科技含量高、产业层次高、带动能力强、乘数效应大的项目。（牵头单位：省商务厅、省国资委、海南国际经济发展局、省财政厅，各市县政府，自由贸易港重点园区管理机构）（二）加快推进项目建设专项行动20 .推动产业投资比重提升。立足“三区一中心”战略定位,结合不同市县、不同园区、不同领域发展实际，以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业和南繁、深海、航天三个未来产业为重点，持续加强高质量产业项目谋划生成和推动实施。强化四大主导产业项目要素保障，优先办理投资项目征转审批，鼓励项目采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式使用土地。落实促进制造业投资的税收优惠政策。推动银行业金融机构扩大制造业中长期贷款规模。确保产业投资增速持续高于全省固定资产投资增速。（牵头单位：省级各主导产业主管部门、省自然资源和规划厅、省税务局、人行海口中心支行、海南银保监局）21 .优化升级基础设施“五网”。持续加强新型基础设施建设，到2023年底全省移动网络IPv6流量占比超过50%,90%的行政村覆盖5G网络，并具备千兆光纤网络接入能力。加快现代化电网建设，启动500千伏环岛主网架工程，打造500千伏数字电网。推动交通基础设施扩容提质，加快G98环岛高速公路大三亚段和海口段扩容工程、洋浦疏港高速公路、环热带雨林国家公园旅游公路、湛海高铁、马村港三期项目建设。推动美兰机场三期扩建、三亚新机场等项目前期工作取得实质性进展。推进三亚西气电、三亚东气电等项目建设，积极推动琼粤天然气管线前期工作。加快迈湾、天角潭、琼西北等重大水利项目建设。推动牛路岭灌区工程、昌化江水资源配置工程2023年内开工建设，加快数字李生万泉河工程建设，推动构建海南智慧水网。（牵头单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省水务厅、省通信管理局，海南机场集团、海南电网公司）22 .完善公共服务硬件条件。实施教育提质扩容工程，新建、改扩建一批公办幼儿园，到2025年力争实现公办园在园幼儿占比55%。新建、改扩建一批普通高中学校，逐步消除普通高中大班额。持续推进“1+2+X”高等教育布局。实施省级职业学校“双高”“双优”建设计划。加快推动北京大学口腔医院三亚分院等3个已落地的国家区域医疗中心项目建设。完善普惠养老托育服务，推进示范性综合托育机构建设。推进县级公共图书馆、文化馆等公共文化软硬件设施提质升级。增加全民健身场地设施供给，配建全民健身路径器材工程，加大行政村场地设施更新力度,推进市县体育公园、户外运动场地等设施的迭代更新工作。（牵头单位：省教育厅、省卫生健康委、省发展改革委、省民政厅、省旅游和文化广电体育厅，各市县政府）23 .加强生态环保设施建设。持续推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设，基本实现城镇污水管网全覆盖。高标准建设生活垃圾焚烧发电项目，适时启动生活垃圾焚烧发电厂扩建项目建设，确保生活垃圾焚烧处理全覆盖。加快生活垃圾转运站和厨余垃圾处理厂等设施建设。（牵头单位：省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水务厅）（三）优化体制机制激发投资活力24 .创新投资项目融资机制。引导金融机构聚焦全省重大基础设施、重点产业园区、社会民生等重点领域，加大资金支持力度。鼓励依法合规开展专项债券项目配套融资工作，通过债贷结合助力扩大有效投资。研究推动交通基础设施领域统贷统还模式整体运作。聚焦重点领域，灵活采用多种方式盘活存量资产、扩大有效投资，2023年底推动公募REITs项目首单落地。（牵头单位：省金融监管局、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、人行海口中心支行、海南银保监局、海南证监局）25 .优化投资审批管理制度。积极稳妥推进市场准入承诺即入制，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域逐步取消许可和审批，建立健全备案制度。稳步推动“承诺制+标准地”为核心的“极简审批”向全省推开。实行“标准地+用地清单制”，在符合省和市县国土空间规划前提下，各市县人民政府统一组织完成产业园区和其他成片开发区域的环境影响评价等区域评估评价事项，除法律法规另有要求外不再进行单个项目评估。建立“土地超市+项目策划+极简审批”供地全流程制度，实现投资项目与土地要素精准匹配。推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。（牵头单位：省市场监管局、省营商环境建设厅、省自然资源和规划厅、省发展改革委）六、着力推动供给侧高质量发展（一）开放创新促进服务业现代化26 .推动金融业开放创新发展。用好海南自由贸易港合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）的跨境双向投资政策，打造境内外市场双循环交汇点。指导银行拓展资本项目数字化服务试点覆盖面，支持市场主体用足资本项目外汇收入支付便利化政策。推动跨境资产管理业务扩面增量。推动落实经常项目便利化政策提质增效，将更多优质企业纳入便利化政策适用范围。支持跨国公司设立财资中心，支持境内外知名机构来琼设立证券期货基金经营机构、私募基金管理人企业和私募基金企业。稳健发展离岸银行业务。（牵头单位：省金融监管局、人行海口中心支行、海南银保监局、海南证监局）27 .加快现代物流业发展步伐。支持海口市建设新海陆岛物流园区起步区，建成自由贸易港货物运输交易服务运营平台。分别在海口市、三亚市、洋浦经济开发区创建商贸型、空港型、港口型国家物流枢纽。推动洋浦加强国家骨干冷链物流基地培育。推动加密我省集装箱班轮航线网络。加快推进恢复和新开境内外客货运航线，构建通达通畅的境内外航线网络。（牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅，海口市、三亚市、傅州市及相关市县政府）28 .促进会展业发展。发挥省市两级会展业发展资金作用，吸引品牌会展项目来琼举办，鼓励本土会展企业挖掘市场潜力办会办展。鼓励各市县根据实际，围绕参会人数、展位数量等制定会展激励政策。积极发挥行业协会作用，搭建会展企业与政府沟通桥梁，增强国际国内资源联动效应。（牵头单位：省商务厅，各市县政府）29 .拓展现代服务业新空间。完善总部企业认定管理办法和省对市县发展总部经济奖励，支持各市县根据实际制定总部经济发展政策，培育壮大总部企业。加快建设国际设计岛，形成“双核驱动，多点支撑”的设计产业空间布局，2023年全省设计产业总产出达到110亿元，到2025年设计产业总产出达到150亿元。指导海口建设知识产权服务业集聚区，集聚全链条知识产权服务资源。（牵头单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省知识产权局）（二）大力增加高新技术产业供给30 .实施先进制造业集群发展专项行动。加快推进清洁能源产业，打造清洁能源及关联制造业产业集群。推动石化新材料产业链融通发展，打造烯烧产业链、芳煌产业链和天然气化工产业链。推动风电装备产业重点项目投产。促进游艇产业全产业链发展。培育发展新能源乘用车、高端改装专用车、氢燃料电池汽车等，推动现有整车企业转型升级。加快培育航空器及航空发动机、导航设备等保税维修和再制造业务。打造“海口药谷”生物医药产业平台。（牵头单位：省工业和信息化厅）31 .优化发展数字经济产业。建设完善数字经济园区，培育发展电子信息制造产业集群，规划建设一批集成电路设计、制造项目，谋划建设国际电子产品保税维修基地。支持云服务、区块链等新业态发展。以数字文创、数字贸易、智能物联、区块链等领域为重点打造特色数字经济品牌。（牵头单位：省工业和信息化厅）32 .培育壮大三大未来产业。加快推进南繁硅谷国家种业创新基地建设和南繁产业发展，构建以南繁科研为基础、以种业创新为核心、以南繁育种现代服务业为特色的产业体系。大力建设崖州湾深海科技城，推进深海资源开发利用与创新研究。加快文昌全域航天城建设，确保商业航天发射场2024年实现常态化发射。培育发展火箭链、卫星链、数据链等高新技术产业。（牵头单位：省农业农村厅、省科技厅、省委军民融合办，崖州湾科技城管理局、文昌国际航天城管理局）（三）打造高水平市场体系33 .提高要素市场化配置水平。规划建设海南人力资源服务产业园和中国三亚旅游人才市场，为各类用人单位提供高质量、市场化的人力资源服务。统筹安排全省新增建设用地指标，优先保障重大项目新增建设用地需求。加快培育发展建设用地二级市场，推动不同产业用地类型合理转换。大力建设完善自由贸易港“6+3”类交易场所，深入推进“万泉河金融畅通工程”，充分发挥海南智慧金融综合服务平台作用。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。修订完善海南省知识产权质押融资管理办法。推进“百万人才进海南”行动计划，实施“南海系列”育才计划。加强自由贸易港人才服务“单一窗口”建设，开展国际人才服务管理改革试点。支持海南省数据产品超市建成海南国际数据交易中心，全面推进公共数据资源和社会数据融合开发利用，有序推进数据确权、定价、交易。（牵头单位：省人力资源和社会保障厅、省自然资源和规划厅、省金融监管局、省科技厅、省知识产权局、省委人才发展局、省大数据管理局，海口市政府、三亚市政府）34 .全力构建现代流通体系。完善全省农产品批发市场体系，加快信州、琼中农产品批发市场建设运营。实施县域商业建设行动，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点。加快推动海口、三亚、信州创建国家物流枢纽。鼓励发展农村地区寄递末端共同配送。因地制宜推动县级寄递公共配送中心建设，利用在村邮政、快递、电商、供销等资源和村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。加强农村客货邮融合发展。（牵头单位：省商务厅、省乡村振兴局、省交通运输厅、省邮政管理局，各市县政府，省供销合作联社）35 .着力打造国内一流营商环境。将营商环境建设作为各级各部门的“一把手”工程。完善“赛马打擂台”“病例问诊”以及重大课题“揭榜挂帅”、协同共建等工作机制。对标世界银行营商环境评价指标体系，进一步完善营商环境评价指标体系，建立健全营商环境“一体四面”考核机制。印发公共信用信息目录和失信惩戒措施清单。制定公共信用信息数据标准、数据归集资源目录、信用服务机构管理办法。（牵头单位：省营商环境建设厅）（四）深入实施质量建设行动36 .健全产品和服务标准体系。制定一批特色消费品产业链各环节地方标准，实施地方标准采用国际标准和国外先进标准制度，推进重点企业直接采用或对照国际标准与国外先进标准提升企业标准技术水平。实施标准化战略，加强标准化技术支撑建设,建设一批填补空白的标准。（牵头单位：省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局）37 .持续提高产品和服务质量。深化质量提升行动，开展制造业产品质量统计调查和公共服务质量监测。加强标准、计量、认证、检验检测等质量基础设施要素集成融合，推进质量基础设施“一站式”服务。实施首席质量官制度，强化全面质量管理。（牵头单位：省市场监管局、省工业和信息化厅）七、促进城乡区域协调融合发展（一）加快新型城镇化建设步伐38 .推进农业转移人口市民化。研究制定新一轮深化户籍制度改革的相关政策和实施办法。进一步优化人才落户政策。逐步推进新生儿入户、户籍类证明开具、临时身份证异地办理等便民业务全流程“跨省通办”。逐步将在城镇就业的本省户籍农村转移人口纳入安居房保障范围。优化安居房申请流程，建立安居房需求信息库，坚持需求导向推进安居房建设。（牵头单位：省发展改革委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省委人才发展局）39 .推进以县城为重要载体的城镇化建设。试点先行，推进县城产业配套提质增效，强化产业配套支撑，改善县城旅游消费环境。推进县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施提质升级。开展老旧小区适老化改造、住宅建筑节能、老化的燃气管道、给排水设施、消防设施、通信设施、无障碍设施、新能源汽车充电设施等项目改造，因地制宜配建“一老一小”服务设施,完善养老服务设施建设。（牵头单位：省发展改革委、省旅游和文化广电体育厅、省教育厅、省卫生健康委、省住房城乡建设厅、省民政厅、省水务厅、省消防救援总队、省通信管理局，各市县政府）（二）大力推进乡村全面振兴40 .深入实施乡村建设行动。开展乡村建设质量提升行动，引导村庄科学布局、合理建设。持续完善乡村“五网”基础设施。加快生活垃圾分类屋（亭）建设，2023年底前全省行政村垃圾分类屋（亭）覆盖率达到50%。扎实推进厕所革命，2023年完成改厕不少于2.2万座。按照近郊一体化、远郊资源化的方式推进农村生活污水处理设施建设，2023年底全省农村生活污水治理率达到55%。持续推进农村危房改造。创建6个农村人居环境整治示范村和100个美丽乡村，推动建设和美乡村示范带。大力推进提升基层医疗服务能力建设，优化乡村医疗服务体系，深化基层卫生专业技术人才激励机制改革，实施乡村振兴村医培养工程。完善乡村（镇）综合文化中心建设，推进服务质量提升。（牵头单位：省农业农村厅、省乡村振兴局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省教育厅、省卫生健康委、省旅游和文化广电体育厅、省生态环境厅、省自然资源和规划厅、省委人才发展局）4L着力丰富乡村经济形态。积极打造“鲜品海南”农产品公共品牌，大力支持农业产业强镇和优势特色产业集群发展，以冬季瓜菜、咖啡、茶等优势特色产业为主导产业，2023年创建1个国家级优势特色产业集群、1个国家现代农业产业园和1个农业产业强镇。推动出台农业产业化龙头企业奖补政策，培育壮大农业产业化龙头企业队伍，“十四五”期间全省累计认定省级龙头企业200家以上。打造集约高效的文昌鸡优势特色产业集群，加快培育文昌鸡产业链。推动文化产业赋能乡村振兴。将每年处置批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增建设用地指标的5%,优先保障农村一二三产业融合发展用地。（牵头单位：省农业农村厅、省市场监管局、省自然资源和规划厅）（三）构建区域协调发展新格局42 .全力打造“三极一带一区”。强