烟台市福山区烟台经济技术开发区矿产资源总体规划.docx

烟台市福山区烟台经济技术开发区矿产资源总体规划(2016-2020年)烟台市福山区人民政府二O一V、年七月总则错误!未定义书签。一、现状与形势错误!未定义书签。（一）矿产资源概况及矿业开发现状错误！未定义书签。（二）第二轮矿产资源规划实施情况错误!未定义书签。（三）矿业形势与要求错误!未定义书签。二、指导思想、原则与目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划J目标错误！未定义书签。三、矿产开发与资源产业布局错误!未定义书签。（一）矿产资源勘查调控方向错误!未定义书签。（二）矿产资源产业重点发展区域错误!未定义书签。（三）矿产布局优化调整与转型升级错误!未定义书签。四、砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.错误!未定义书签。（一）合理调控开采总量错误!未定义书签。（二）优化资源开采布局错误!未定义书签。（三）严格开采规划准入管理错误!未定义书签。五、矿山地质环境保护与治理错误!未定义书签。（一）矿山地质环境调查与监测错误！未定义书签。（二）矿山地质环境保护错误！未定义书签。（三）矿山地质环境治理恢复错误！未定义书签。（四）矿山土地复垦错误！未定义书签。六、积极发展绿色矿业错误!未定义书签。（一）绿色矿山建设错误!未定义书签。七、矿业权设置区划及监督管理错误!未定义书签。（一）探矿权设置区划错误!未定义书签。（二）采矿权设置区划错误!未定义书签。（三）严格勘查开发监督管理错误!未定义书签。八、规划实施管理错误!未定义书签。（一）建立规划实施责任分工和目标考核制度错误!未定义书签。（二）完善并严格实行对规划项目进行审核.错误!未定义书签。（三）强化规划实施监督检查错误!未定义书签。（四）提高规划管理信息化水平错误!未定义书签。附图1附图2附图3附图4附图5附图6附图7附表1附表2附表3附表4附表5附表6附表7附表8附表9附表10附表11附图目录烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源分布图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发利用现状图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发总体布局图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源调查评价规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源勘查规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发利用与保护规划图烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿山地质环境重点治理规划图附表目录规划基期烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源储量表规划基期烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产开发利用现状表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源重点调查评价区规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源勘查分区表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源探矿权设置区划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开采分区表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产资源采矿权设置区划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源开发重大项目规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿产矿山最低开采规模规划表烟台市福山区、烟台经济技术开发区主要矿区最低开采规模规划表烟台市矿山环境及矿区损毁土地重点治理区规划表依据中华人民共和国矿产资源法及其细则、烟台市矿产资源总体规划（2016-2020年）、烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划、烟台经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）、关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号），国土资源部办公厅关于印发市县级矿产资源总体规划编制指导意见（国土资厅发20159号）相关通知和技术要求，密切结合福山区、烟台经济技术开发区实际，编制烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是对省、市级规划的进一步细化落地，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境治理的依据，是管理矿业的手段。规划以2015年为基准年，2016至2020年为规划期，展望到2025年。本规划适用于烟台市福山区、烟台经济技术开发区所辖行政区域。一、现状与形势烟台市福山区、烟台经济技术开发区位于山东半岛中部，东经121°00'-121°22，北纬37°14,-37。43，。东连芝景区，西接蓬莱市，南与栖霞市毗邻，北临渤海和黄海，地形为低山丘陵区，行政区域面积达711平方千米，人口总数65万。烟台市福山区、烟台经济技术开发区位于中国三大“黄金海岸带”经济区之一的环渤海经济区，区域优势十分明显，改革开放以来烟台市国民经济持续、高速、健康发展，工农业生产、渔业、养殖业、旅游业均较发达，通过构建半岛制造业基地主体，重点发展机械制造、电子信息、黄金和食品加工制造四大支柱产业。经济运行质量和效益都有较大提高，综合经济实力不断增强，发展速度居全省前列。2017年度，烟台市福山区全年地区生产总值达到290亿元，增长6.5%一般公共预算收入30.1亿元，增长6.9%；居民人均可支配收入3.8万元，增长8.5%o至2015年末，福山区三次产业比由一五”末的6.3:61.3:32.4调整为5.98:53.79:40,23。2017年度烟台经济技术开发区完成地区生产总值1404.8亿元，增长7.5%；一般公共预算收入103.5亿元、增长12.4%,成为全市首个收入过百亿的县市区,一般公共预算收入中税收收入占比达到82.6%；固定资产投资609.6亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额148.3亿元，增长10.6%；居民人均可支配收入51824元,增长8.4%。两区居民生活水平继续提高，基础设施进一步完善，民生事业持续改善，城乡面貌发生较大变化，全面推进小康社会和谐建设，实现了经济与社会协调发展。（一）矿产资源概况及矿业开发现状1 .矿产资源概况截至2015年底，福山区、烟台经济技术开发区开发区已发现矿产36种，其中查明资源储量的矿产21种；各类矿床点47处，查明资源储量小型以上矿产地7处，其中：大型矿床4处、中型矿床2处、小型矿床1处。主要查明资源储量的矿产有金、锌、铜、铝鸨、水泥用大理岩、透辉岩等。烟台市福山区、烟台经济技术开发区查明的矿产资源储量较丰富，资源储量在全市占有较重要的地位。在全市排名第1位的优势矿产为水泥用大理岩、铜矿、铝矿；建筑用石料、透辉岩等保有资源储量在全市同类矿产品中也是比较优势矿产。2 .矿产资源勘查开发利用现状（1）矿产资源勘查烟台市福山区、烟台经济技术开发区查明资源储量的7处矿产地中，达到勘探程度的矿产地有4处，占57.14%；达到详查程度的矿产地有2处，占28.57%；达到普查程度的矿产地有1处，占14.29机金属矿产勘查程度较高，大部分非金属矿产的勘查程度比金属矿产低。2015年底，两区共设置探矿权14个，勘查矿种4种。其中：金矿勘查项目11个、水泥用石灰岩勘查项目1个、铝矿勘查项目1个、水泥用大理石1个。勘查登记面积71.19平方千米，占两区区域面积的10%o金矿勘查项目占探矿权总数的78.57%,以金矿勘查为主。（2）矿产资源开发利用与保护开发利用概况两区查明资源储量的矿产地7处。正在开发利用的矿产地4处，其中大型矿区2处、中型矿区2处。资源量枯竭停止开采的矿产地3处，其中大型矿区2处、小型矿区1处。开发利用现状至2015年底，两区开发利用矿产7种。其中，查明资源储量的矿产4种，未查明资源储量即开采的矿产有3种。2015年持有采矿许可证矿山9个。其中福山区5个，烟台经济技术开发区4个。大型矿山4处、中型矿山4处、小型矿山1处。正在生产的矿山6处，其中，大型矿山3处、中型矿山2处、小型矿山1处；停产矿山1处，为大型矿ill;筹建矿山2处，为中型矿山。开发利用的主要矿产为铜矿、鸨矿、金矿、水泥用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、矿泉水等矿产。3 .矿山地质环境治理现状矿山地质环境治理取得明显效果，两区共治理“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山7处，面积28.62公顷。4 .矿业经济发展现状改革开放以来，福山区、烟台经济技术开发区矿业发展迅速，尤其是金矿开发和建筑用石材，有力支撑了地方经济建设和社会发展。近几年矿业产值逐年增加，2015年超过了4亿元，从业人员426人，2015年固体矿产年开采量高达98.85万吨，矿山数量调整到9个，大中小型矿山比例达到44.4:44.4:22.2。水泥用大理岩是福山区重点开采矿种，矿业年产值占福山区矿业产值的97.3%,在福山区矿业经济中占据重要地位。金矿是烟台经济技术开发区重点开采矿种，矿业年产值占该区矿业产值的73.8%,在该区矿业经济中占据重要地位。依托丰富的矿产资源，相关下游产业已成为两区地方经济发展的重要产业,并为地方经济发展提供了资源保障。矿业及相关产业发展提供了大量就业机会。（二）第二轮矿产资源规划实施情况第二轮矿产资源总体规划发布实施以来，国土资源行政主管部门认真组织规划的实施。对矿产资源的勘查、开发、保护等工作基本按照规划提出的目标进行落实、完成，矿产开发利用结构和布局优化，资源节约和综合利用水平逐步提升；发展绿色矿业，建设绿色矿山；初步改善了矿山生态环境；矿产资源勘查开采秩序总体向好，矿政管理向科学化和规范化迈进。1 .基础地质调查完成了L5地下水污染调查；1：5万地热资源调查；两区地质矿产调查;山东半岛蓝色经济区烟台城市地质调查；山东省烟台市大沽夹河流域水文地质环境地质调查等基础调查项目。2 .地质找矿实现重要突破重要成矿区带金矿勘查和深部找矿工作有重大突破。2008-2015年，商业性勘查投资累计达4500万元以上,商业性资源勘查已成为两区勘查投资的主体。完成危机矿山深部及外围勘查，取得了新的突破，资源危机得到缓解。二轮规划以来福山区新增查明资源储量，主要矿产资源储量保持持续稳定地增长。铜矿资源量（金属量）23959吨；金矿资源量（金属量）1068千克（L068吨）；锌矿资源量（金属量）27946吨；伴生银矿资源量（金属量）1188千克（L188吨）o3 .矿产资源开发秩序好转按照优化、重点、限制、禁止开发主体功能定位推动矿业发展。对重要金属和非金属矿产开采实行总量调控。持续整顿规范矿产资源开发秩序，加强规划布局和资源开发整合，推进矿山企业进行资产重组、联合、兼并，组建大型企业集团。关闭了资源枯竭、长期亏损、不具备安全生产条件、生态环境差和生产能力过小的矿山。形成规模开发、集约利用、安全生产、秩序良好的矿产资源开发新局面。4 .结构调整成效显著调整优化矿山规模和产品结构，开发利用结构和布局趋于合理。2007年底，福山区共有各类矿山69个，其中中型矿山15个，小型矿山54个。本区进行了深化矿产资源开发整合工作，逐步达到矿山开采规模与矿床规模基本相适应。至2010年底两区共保留各类矿山39个，其中福山区35个，开发区4个。大型矿山4个、中型矿山2个、小型矿山33个。大中小型矿山比例为：10.3:5.1:84.6。2015年底，福山区、烟台经济技术开发区现有各类矿山9个，其中：大型矿山4个、中型矿山4个、小型矿山1个。大、中、小型矿山比例调整为44.4:44.4:11.2o大、中型矿山比例明显提高。5,矿产资源利用水平显著提高实施矿产资源节约与综合利用奖励政策。烟台杜家崖金矿低品位金矿资源综合开发利用“以奖代补”项目，获烟台市奖励金100万元，企业自筹资金总计63.78万元。大力推进矿产资源的综合利用和循环利用。烟台新金峰矿产有限公司南张家矿区低品位金矿资源开发利用项目，2012年获烟台市奖励资金200万元，企业自筹资金1847.31万元，该项目总投资2047.31万元。项目正在进行中。6 .矿山地质环境保护与治理截至2015年底，恢复治理矿山6个，恢复治理面积548.58公顷。城市规划区、各类保护区及铁路、重要道路两侧直观可视范围内的露天采场恢复治理率达80%以上。中央、省、市、区各级财政共投入矿山地质环境恢复治理补助资金5200万元。7 .存在的问题矿山地质环境治理恢复任重道远，历史遗留矿山的环境治理恢复率距规划目标存在差距。矿产资源规划信息化建设工作亟需加强。（三）矿业形势与要求1 .经济社会发展形势我国经济发展进入新常态，推进供给侧结构性改革，经济保持中高速增长,新的增长动力正在孕育形成，蕴藏巨大需求空间。两区处于加速推进城镇化、工业化，加快建设全面建成小康社会的关键时期，正处于勘查开发利用方向战略调整、矿业结构优化、转型升级、绿色发展的阶段。全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求，生态文明建设标准更高。2 .主要矿产资源供需形势两区主要矿产岩金、矿泉水和地热资源保有量丰富，开发量会继续增大；石材、水泥原料等矿产基本保持自给自足；能源矿产资源主要依靠外购。3 .促进矿业结构调整和转型升级受世界经济增速放缓及结构调整、地缘政治格局变化等因素影响，矿业勘查开发疲软，矿产品价格下降导致地质勘查开发投入减少。优势矿产的资源优势不再，资源型企业亏损面增大，盈利企业比重降低。受前期高强度投资所形成的产能集中释放等因素影响，加快矿业结构调整和转型升级，推进资源利用方式和矿业发展方式转变。矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构调整和转型升级，增强可持续发展动力。4 .生态文明建设要求大力发展绿色矿业按照生态文明建设总体要求，统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业，以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。走绿色矿山之路、绿色发展之路，调整产业结构，加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出环境容量和发展空间。5 .全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新当前，面对矿业经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧和矿业发展的活力动力不足的现状，同时资源约束趋紧、生态环境突显、民生诉求多元等问题相互交织，矿业权市场规则不完善，现代矿业市场体系尚未全面建立，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须顺应改革要求，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，充分激发市场活力，着力构建矿产品管理新体制新机制，实现管理方式转变。二、指导思想、原则与目标(一)指导思想全面贯彻十九大精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。围绕经济社会发展大局，适应全面深化改革新要求，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，坚持保护优先、节约优先、统筹规划、总体布局，创新规划管理手段和措施，提升矿产资源规划管理的信息化水平和工作效率，增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用，保障经济社会持续健康发展。（二）基本原则坚持保护优先，提高资源利用效率，增强矿业发展动力，形成节约资源和保护环境的空间格局，推动绿色矿业升级，推进矿政管理方式转变。坚持协调发展，规范勘查开发秩序。加强政府宏观调控和政策引导，促进矿产资源勘查、开发利用和保护有序、健康、协调发展。强化两区采矿权审批权限的砂石粘土等矿产的开发利用和保护，严格监督管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一一坚持绿色发展，加快矿业转型升级。按照发展与保护相统一的理念，合理调控开发总量与强度，大力推进矿产开发布局与结构调整，提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛，推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式、新技术，大力发展绿色矿业。一一保护优先，自然恢复。把矿山地质环境保护放在优先位置，推进矿产资源绿色勘查开发，最大限度减少对地质环境的破坏。遵循自然恢复为主治理原则，根据矿山所在地的地理位置、区位条件和环境功能要求，充分结合地方发展规划需求，因地制宜开展矿山地质环境治理工作，使之与周边环境协调，达到经济、社会和环境效益相统一。-坚持共享发展，促进资源惠民利民。推进资源优势转化为经济发展优势，促进两区经济协调发展，推进政府、企业、矿区群众共享资源开发收益,共享矿业发展成果，服务民生改善。深化改革，创新管理。探索地质矿产管理新机制，实行矿种差别化、区域差别化管理，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。（三）规划目标1.总体目标细化落实上级规划确定的基础地质调查、矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理规划目标及指标。2. 2020年规划目标基础地质调查落实上级规划部署。配合、协调完成两区区域部分的1：5万区域物探调查，1：5万区域化探调查；完成1：5万水文地质调查；开展1：5万地下水污染调查；山东半岛城市群城市地质调查等。矿产资源勘查落实上级规划，开展重要成矿区带的矿产勘查和已有矿区深部及外围找矿工作，矿产勘查要有新突破，形成一批重要矿产资源战略接续区。矿产资源开发利用与保护落实上级规划确定的对主要矿产资源实行开发总量控制的指标。固体矿产开发总量控制在500万吨左右，其中金矿矿石量18万吨。矿山总数控制在14个左右，大中型矿山比例稳步提高，矿产资源开发利用“三率”指标达标率98%以上，共伴生矿产资源综合利用率有新的提高。形成绿色共享的矿业发展格局大大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，按照上级确定的绿色矿山建设标准和绿色矿山建设要求，矿山地质环境得到有效保护和及时治理，基本形成绿色矿业发展格局。大型矿山90%、中型矿山格、小型矿山50%达到绿色矿山标准。矿山土地复垦面积66.46公顷。历史遗留矿山地质环境治理率达到60%以上；自然保护区、风景名胜区、城市规划区及重要交通线、海岸线直观可视范围内的露天采场复垦和损毁山体修复治理率达到80%o2020年之前，两区内2013年以来关停露天开采矿山及“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理面积共327.92公顷，其中福山区规划完成治理面积251.18公顷，烟台经济技术开发区规划完成治理面积76.74公顷。矿政管理和服务水平进一步提高深化矿产资源管理体制和机制改革，精简办事程序，提高服务水平。3. 2025年展望目标全面摸清矿产资源家底，提高矿产资源保障程度。矿产开发的规模化、集约化程度加强，开发布局更加合理，矿产资源综合利用达到全国先进水平。大中型矿山建设全部达到绿色矿山标准。矿山地质环境全面提升，形成绿色矿业发展全新格局。三、矿产开发与资源产业布局落实上级部署。福山区、烟台经济技术开发区以贵金属、有色金属及水泥用非金属、建材非金属为主，地热资源也较丰富，资源品种较为齐全，开发利用历史悠久。资源开发利用布局对接半岛城市经济群和海港出口贸易，建成黄金、非金属矿产精深加工高效利用等开发基地。对蓬莱大柳行金矿重点勘查区、烟台王家庄铜矿重点勘查区、栖霞虎鹿疥银铅锌矿重点勘查区等省级重点勘查区，要加强区内金矿、铜、多金属矿、银铅锌矿勘查工作，新增矿产资源量，提高资源保障程度。加强上级规划矿区建设，提高资源利用效率，加强地质环境保护，增强可持续发展能力。(一)矿产资源勘查调控方向1 .重点调查评价区落实上级规划部署，两区区域范围内规划1个调查评价区。福山地区多金属矿调查评价区，主攻矿种：多金属。矿产资源重点调查评价区以中央和地方地质勘查资金投入为主，主要开展基础性矿产资源潜力评价，为寻找国家和省市急需的大中型重要矿产和商业性矿产勘查提供资料依据。2 .勘查方向和矿种按照“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，深化老区、开辟新区、攻深找盲、突出重点、全面勘查。重点勘查矿种：金、铜、银、铅、锌等5种矿产。限制勘查矿种：水泥用石灰岩、饰面石材等2种矿产。重点勘查方向是省内重点矿种和重点勘查区，加大对已有矿山深部及外围的找矿力度，力求实现地质找矿工作的重大突破。3 .勘查规划分区落实上级规划部署，划分为重点勘查区、限制勘查区和和规划区以外的其它区域。共规划重点勘查区3个(附表4)。(1)重点勘查区重点勘查区：上级规划的重点勘查区，重点勘查矿种的区域，成矿地质条件有利、找矿前景好的大、中型危机矿山的深部及外围区域。主要包括以下区域： 蓬莱大柳行金矿重点勘查区，金矿的深部及外围勘查。 烟台王家庄铜矿重点勘查区，铜矿的深部及外围勘查。 栖霞虎鹿疥银铅锌矿重点勘查区，多金属深部及外围勘查。重点勘查区内积极推进鼓励矿产资源的整体勘查和开发,积极争取中央地质勘查基金、省地质勘查资金等上级财政资金在重点勘查规划区内投入力度，引导社会资本在重点勘查规划区开展商业性矿产资源勘查工作，通过集中各方面资金和力量，力争实现找矿重大突破。(2)限制勘查区 实上级规划：水泥用石灰岩、饰面石材、砂金矿3种矿产为限制勘查矿种，其产出地所在区域为限制勘查区。限制勘查区内新设探矿权应进行论证，已设探矿权要符合资源环境承载力要求。(二)矿产资源产业重点发展区域根据上级矿业政策及已建立的矿业基础。加大矿山整合力度，提升矿产资源集约化规模化开发利用水平，促进探、采、冶、选、深加工一条龙产业发展。1 .开发利用方向根据上级矿业政策，及已建立的矿业基础。确定金、地热为重要开采矿种。水泥用灰岩、水泥用大理岩、建筑用石料为限制开采矿种禁止开采可耕地砖瓦用粘土、砂金。2 .开采规划分区共划分出重点矿区1个、禁止开采区5个（见附表6、图6）。重点矿区落实上级规划，以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础、对全国资源开发具有举足轻重作用的大型矿产地和矿集区。区内需统筹规划，加强监管。落实上级规划重点矿区1个，为蓬莱大柳行矿区，主要矿产为金矿。限制开采区一落实上级规划，将地质公园、重要水源地的涵养区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地的周边地区和其他限制开采的区域以及限制开采的饰面石材和建筑石料等矿产所在的区域划为限制开采区。规划期内原则上不新设饰面石材和建筑用石料等矿产的采矿权。原有矿山未达到开采规划准入条件的，责令限期整改，制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施并限期治理，到期仍达不到要求的，依法有序注销采矿许可证。禁止开采区一一落实上级规划禁止开采区5个。将生态保护红线区、地质公园、风景名胜区、地质地貌保护区等的核心功能区、各级各类自然保护区、重要水源地、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地和其它禁止开采的区域划为禁止开采区。一一国家和地方规定的其它不得开采矿产资源的区域执行相关的法律法规及管理条例。管理措施：禁止在各级自然保护区域内及规划的禁止开采区内进行矿产资源开采。禁止在自然保护区核心区、缓冲区内勘查，原则上只在实验区安排中央财政出资的公益性、基础性地质调查和战略性矿产资源勘查。禁止开采区范围以最终调整论证后的范围为准，禁止开采区内已有探矿权和采矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。（三）矿产布局优化调整与转型升级1 .开发利用结构调整调整大、中、小型矿山比例。制定矿山最低开采规模和最低服务年限，科学设置新建矿山准入门槛，对不符合标准的小型矿山予以依法关闭。鼓励建设大、中型矿山，引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，增强大中矿比例。到2020年底，两区各类矿山总数由2015年的9个控制发展到14个左右。构建矿业企业集团，加强矿业企业内部结构调整，给予优惠政策鼓励建立生态型及绿色环保型矿业企业。2 .调控矿产两区对2种矿产实行总量调控，即地热、金矿为预期性指标矿种。预期性总量调控指标预期性生产指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府主要是创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取预期性指标的实现。地热：加大地热资源的开发力度，优化布局、合理开发、因地制宜、综合利用，有效保护和开发地热资源，地热矿山数量和开采总量与国家政策和市场需求相适应。金矿：对金矿采用矿产金、矿石量二个指标进行总量调控。2020年矿产金为0.50吨，矿石量为18万吨；2025年矿产金为0.55吨，矿石量约20万吨。3 .优化采、选、冶结构按照上级抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变采、选、冶失衡，经济效益低下的局面，实现合理采、集中选、定点炼的合理配套开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，以新工艺、新技术淘汰落后工艺。关闭日处理金精矿100吨以下的独立黄金选冶厂等，力争采、选、冶结构基本合理配套。4 .优化产品与技术结构增强精深加工矿产品生产能力，引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，逐步实现矿山企业“互联网+”的物联网运行模式。四、砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理两区以长石、水泥用大理岩、建筑石料用灰岩、建筑用石材等砂石粘土类矿产的开采为重点。提高规模化集约化开采准入门槛，强化矿山地质环境治理恢复责任和监管。完善砂石类采矿权出让管理办法，从严控制协议出让范围。(一)合理调控开采总量结合烟台市及两区“十三五”期间工业化、城镇化规划部署和相关产业发展需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用前提下，按照产能规模与市场需求基本适应的原则，合理调控砂石粘土类矿产及小型非金属矿产开发利用总量，限制开采建筑用石材等产能过剩矿产的开采；合理安排矿业权投放时序,有序引导矿山企业开展开采活动，促进开发秩序规范和产业转型升级，矿业权优先投向开展深加工的矿山企业。合理推进矿产资源整合，逐步实现砂石粘土资源集约化、规模化开采。实际开采量顺应市场需求。专栏1主要砂石粘土矿/小型非金属矿开采总量指标矿种单位2015年开采量2020年调控量属性水泥用大理岩矿石万吨35.11150预期性长石矿石万吨020预期性建筑用石材矿石万吨107.109100预期性（二）优化资源开采布局临时用矿备选区：划定原则：积极服务和保障国家及烟台市“十三五”期间规划部署的重大项目落地，用于水利、交通等关系国计民生的重大基础设施以及通村油路、义教工程等农村公益基础建设项目的砂石土资源临时用矿的备选开采区。两区规划设置1处临时用矿备选区，烟台市开发区大季家东北部建筑用大理岩开采备选区（SCBOOl）,开采矿种：建筑用石料，面积24.44平方千米。该临时用矿备选区位于烟台市城市规划区内，设置理由：该备选区内有三个拟关闭的建筑用大理岩采矿权，实施矿山地质环境治理工程，结合烟台经济技术开发区地质环境治理和发展建设需要的实际情况规划该临时用矿备选区。管理措施：要从山体景观保护、与交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。从价款、税费等方面提出促进砂石土开采及产业向集中开采区聚集的政策措施。在矿权设置时，严格执行禁止开采区内不设置矿权。（三）严格开采规划准入管理设立新建砂石土类矿产和小型非金属矿山，矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还应当具备以下规划准入条件：一一资源条件。必须有资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量,必须具有满足矿山最低服务年限和上级规划要求的资源储量规模。-规模条件。应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环评报告；矿山地质环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。五、矿山地质环境保护与治理(一)矿山地质环境调查与监测1 .开展区域矿山地质环境问题及治理现状调查调查工作落实上级规划部署，充分利用卫星遥感等先进技术，在两区范围内，开展矿山地质环境详细调查，系统查明在建、生产、废弃和政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度及治理现状，编制矿山地质环境现状图,建立数据库，为矿山地质环境治理提供依据。2 .建立矿山地质环境动态监测网络系统结合矿山地质环境现状调查，定期监测矿山地质环境在时间和空间上的动态变化，及时掌握矿山地质环境状况，并预测发展趋势。坚持政府指导监督、属地管理、谁影响谁监测的原则。对于新建、在建和闭坑矿山，采矿权人为矿山地质环境监测的责任主体。对于责任主体已灭失的矿山，由政府部门委托有关监测机构进行地质环境监测。建立和完善矿山地质环境监测数据库及监测信息系统；编制和发布矿山地质环境监测年报，实现矿山地质环境监测信息共享。(二)矿山地质环境保护1 .新建矿山规划期内，新建矿山全部按山东省绿色矿山行业建设标准执行。2 .生产和闭坑矿山生产矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务，按照边开边治的原则，对矿山地质环境问题和占损土地进行治理恢复。落实矿山地质环境恢复责任制和定期向社会公示检查结果，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。严格闭坑矿山的审查与管理，停采或关闭的矿山、采坑、必须履行矿山地质环境保护与治理有关规定。3 .历史遗留矿山历史遗留矿山地质环境问题的治理工作，由地方政府负责，结合本地实际情况，探索出台整合政策与项目资金、吸引社会资金投入矿山地质环境治理的有关政策措施，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境保护与治理新模式。（三）矿山地质环境治理恢复1 .矿山地质环境治理恢复分区重点治理区：落实国家规划重点治理区1处：烟台市福山区建筑石料开采区、采空塌陷区重点治理区。落实烟台市重点治理区1处：烟台市建成区及绕城高速市区段可视范围重点治理区。对生产矿山，进行矿山地质环境监测，按照“边开采、边治理”的原则及时治理，推广矿山闭路循环和清洁生产工艺，提高“三废”综合利用率。严格露天建材矿山的开采管理。闭坑矿山地质环境治理，当地政府应制定优惠政策,按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。加强废弃矿区地质环境治理，加强历史形成、责任灭失非煤矿山采空区的调查、治理工作。2 .矿山地质环境重点治理项目落实上级规划，矿山地质环境治理重大工程2处：烟台市建成区及绕城高速、龙烟铁路市区段可视范围建筑石料开采区（含原福山区轸八高速公路蔡家介段矿山环治理区）、福山张格庄-栖霞庙后大理岩、滑石废弃矿区。专栏2烟台市福山区、烟台经济技术开发区矿山地质环境治理规划表序号项目名称治理面积（公顷）完成时间1烟台宏海矿山开发有限公司祈雨顶矿区闭坑矿山地质环境治理11.222020年2烟台开发区大李家克忠石子厂闭坑矿山地质环境治理1.622020年3烟台开发区后陈家阳山石子厂闭坑矿山地质环境治理18.572020年4烟台市大季家镇大赵家村赵竹杰石子厂闭坑矿山地质环境治理1.632020年5烟台开发区大李家恒兴石子厂闭坑矿山地质环境治理26.792020年6烟台正海矿产资源开发有限公司山后李家闭坑矿山地质环境治理0.92020年7烟台开发区大李家大赵家赵竹杰石子厂闭坑矿山地质环境治理2.52020年8烟台市福山区渤海石料厂闭坑矿山地质环境治理0.452020年9烟台市福山区古现镇东张家砖厂闭坑矿山地质环境治理1.582020年10烟台市开发区大赵家馍馍顶采石场闭坑矿山地质环境治理2.522020年11蓬莱市潮水镇峰山朱家永常采石场闭坑矿山地质环境治理8.962020年12烟台市福山区永美石材厂6.92018年13烟台市福山区张格庄镇上官兴国采石场11.242018年14烟台市福山区张格庄镇上官老沟东部矿区7.932018年15烟台市福山区张格庄镇上官老沟北部矿区0.612018年16烟台市福山区张格庄镇上官吉兵采石场0.872018年17烟台市福山区张格庄镇院口村矿区0.12019年18烟台市福山区金源石子厂6.332020年19烟台市福山区张格庄镇权家山启平采石场0.532020年20烟台市福山区金昌采石有限公司20.122020年21烟台市富淇采矿有限公司12.312020年22烟台市福山区张格庄镇岳峰石子厂16.822020年23烟台市福山区安德采石场17.322018年24福山佳润建材有限公司闭坑矿山7.092019年25烟台慧祥采矿有限公司3.932019年26福山区回里镇西黄山村南闭坑矿山4.422019年27福山区回里镇西黄山西南部闭坑矿山2.12019年28福山区高瞳镇义村通达石子厂闭坑矿山1.512019年29东厅街道办事处老官庄村闭坑矿山0.962019年30烟台市福山区义丰石子厂86.052018年31福山区楮家瞳居委会闭坑矿山1.132019年项目名称治理面积（公顷）完成时间32烟台市福山区高瞳镇王家瞳新源石子厂2.82018年33福山区高瞳镇肖家沟村南部闭坑矿山2.612019年34烟台市福山区高嚏镇宏图建材厂15.262020年35烟台市福山区高瞳镇福兴建材厂15.262020年36烟台市福山区高瞳镇曲家云传采石场6.982020年37烟台经济技术开发区赵家庄白云岩大理岩矿闭坑矿山治理3.612020年规划期两区内共设置2013年以来关停露天开采矿山、“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理项目共37个（附图7）,治理面积约331.53公顷，治理资金待定。主要是对露天开采区、废弃矿井和历史遗留采空区实施治理工程。因地制宜地采取土石方和生物工程，加大对破损山体和露天采坑治理力度。采空塌陷治理工程，按照“先急后缓、因地制宜、突出重点、防治结合、标本兼治、务求实效”的原则实施。（四）矿山土地复垦坚持“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”的复垦利用目标，根据“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的治理原则，落实土地复垦责任，确保土地复垦不欠旧帐，快还新帐。加强源头控制、预防和控制相结合，新建、在建矿山实现“边开采、边保护、边复垦”。到2020年，完成历史遗留矿山地质环境治理率60%o完成土地复垦项目8个，矿山土地复垦面积66.46公顷。新建、在建矿山开采造成破坏的土地实现边开边建边复垦。到2025年，基本完成历史遗留矿山废弃土地复垦，矿山土地复垦绿化率达到规定标准。开展矿山地质环境治理与土地复垦研究，开展采矿对环境、土地损毁机理以及土地复垦和选矿重建的新技术、新方法研究，为因矿产资源开采