（6）卡若区“五个方面”切实做好新形势下的乡镇工作.docx

内部刊物注意保存卡若区组织编制信息第6期中共卡若区委组织部办公室2016年1月11日卡若区“五个方面”切实做好新形势下的乡镇工作卡若区为切实做好新形势下的乡镇工作，以中央第六次西藏工作座谈会给予西藏的特殊优惠政策，以习近平为总书记的党中央对西藏工作的特殊关心、特殊支持，以及区党委、政府、市委、市政府的决策部署转化为做好卡若区工作的动力。卡若区各级党政组织把学习贯彻落实党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神，特别是习近平总书记的重要讲话精神，以及区党委八届七次、八次全委会、市委一届三次、四次全委会、区委一届二次、三次全委会精神和陈全国书记、罗布顿珠书记的讲话精神作为当前和今后一段时期的一项重要政策任务，结合实际、理清思路，凝心聚力，攻坚克难，下狠功夫、花大力气，切实做好各乡（镇）工作发展，坚定不移推进卡若区跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。一是维护农村社会稳定。深刻认识反分裂斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、长期性，牢固树立“稳定压倒一切”和“全区一盘棋”的思想，认真贯彻落实罗布顿珠书记“紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，经受更加严峻的形势考验，开创长治久安新局面”的指示精神，坚持把依法治藏作为根本之举，依法加强和创新社会管理，深入开展反分裂斗争，严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护民族团结、社会和谐稳定，在思想认识上、社会管理上、民主团结上要有新措施、新加强、新突破。一是充分发挥基层组织、驻村驻寺干部、热血青年、网格化管理和“双联户”、“四队”（即：驻村工作队、联防队、护村队、护寺队）作用，全面掌握社情民意和异常动态，及时采取措施消除各类隐患。二是做好重要时段的维护稳定工作。以敏感节点为重点，加强各类风险评估，制定严谨周密的维稳安保方案，抓好社会面防控、打击非法组织和重点人员等关键环节，确保重要节点平稳渡过、重大活动安全顺利、宗教领域和谐稳定。三是强化基层基础工作，进一步健全完善乡村矛盾纠纷排查化解治理机制。结合“四早”的原则，按照“抓早、抓小、抓快、抓好”及“8669”的工作方法，立足于早发现、早控制、早解决，深入排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，对排查出的问题登记造册，建立台帐，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，要以网格化管理、“双联户”划分为单位，进行认真调处，真正做到小事不出村（居），中事不出乡（镇），大事不出区，矛盾不上交，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，努力保持社会和谐稳定，坚决杜绝发生群体性事件及非正常上访事件。四是深化“先进双联户”创建工作。认真贯彻落实自治区、市、区“先进双联户”创建评选各项要求，切实把“先进双联户”创建工作摆到重要的位置，完善措施，巩固成果，不断把“先进双联户”创建工作引向深入，按照制定的培训工作计划，落实对户长的培训工作，广泛开展宣传，提高群众对“双联户”工作的知晓率和认知度，要积极探索“联户平安、联户增收”的新思路、新方法，要严格落实户长的日常管理和考核机制，做到奖惩并举，有效落实各项措施。五是加强情报信息搜集、研判和处置。各乡镇要充分发挥民生信息员、“双联户”的作用和优势，收集和掌握重要情报信息，流动人员、新疆籍、邻省藏区人员的管控要作为重点情报进行掌握、登记、排查。要加强情报信息研判，对行动性、预警性情报信息要及时稳控，迅速处置，依法严厉打击。加强对重点人员管控，严格落实各项管控措施，掌握重点人员的实时情况和动态，了解相关动态，做好相关管理和服务工作，加强对重点人员、流动人口的管理和监控，按照一对一、多对一的管理模式，将重点人员、流动人口动向和言论纳入视线范围和重点管控范围，防止出现漏管失控，坚决杜绝这类人员滋事闹事。二是加强党的基层组织建设。党的基层组织尤其是农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，承担着承上启下、上传下达的重要任务。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，真正把从严管党治党责任抗在肩上、抓在手上、落实到行动上。各乡（镇）一是着力夯实基层基础，主动适应经济结构、党员流向、群众需求，以目前的“双联户”为网格管理单位，在“双联户”中建立党小组，大力提倡党小组组长与“双联户”户长“一肩挑，做到有群众的地方，就有党组织的服务，实现党的组织和党的工作无缝化、全覆盖；二是大力实施基层党建标杆示范工程，着力打造卡若镇、日通等7个乡镇、城关镇小恩达村、生格村等22个村级组织活动场所，以点带面、引领辐射，不断提升基层党组织服务改革发展，促进和谐稳定的能力。同时，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，建立党组织评星晋级动态管理机制，确保整顿一个、巩固一个，推动基层党组织全面进步、全面过硬。三是着力建强党员队伍，积极探索试行从优秀村（居）党支部书记中选派的乡镇公务员异地交流任职工作，加强教育培训、考核管理和激励保障，使他们待遇上有保障,政治上有奔头，着力打造一支善抓稳定、善谋发展、善带民富的带头人队伍；四是健全书记抓基层党建工作述职制度，推进基层党建联述联评联考，坚持考核考党建、述职述党建、任用干部看党建，促使各级领导干部真正把抓好党建作为最硬责任来落实、最大任务来完成。同时，也将坚持“说了就算、定了就干”的原则，进一步加大对重点工作、重点项目进展情况的督查力度，对执行力度不大、落实不到位的人，将严肃问责，决不会不讲求实效，督查完算完。三是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。党风廉政建设既是全面从严治党的重要内容，也是推动工作再上新台阶的重要保证，是各级党组织必须始终发力抓好的中心工作。各级党组织一是落实好管党治党主体责任。健全责任落实体系，逐级制定责任清单，划清责任边界，既明确主要领导第一责任人的责任，也明确党委班子成员对分管范围党风廉政建设责任。切实加强问责追究，对责任落实不力的，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任。二是强化党员干部纪律意识，强化党规党纪宣传教育，特别是对中央新修订的准则、条例等法规制度要加大学习宣传贯彻力度。三是加强对干部管理监督，运用好监督执纪的“四种形态”，特别是要通过谈心谈话、提醒、诫勉等多种手段，对党员干部违反纪律的苗头性、倾向性问题多咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，对违反纪律的人和事及时纠正，加以警醒,防止小毛病演变成大问题。三是做到以身作则。领导干部要身体力行、率先垂范，自觉严格遵守廉洁自律各项规定，主动接受社会群众监督。抓好班子，带好队伍，管好下属、亲属和身边的工作人员。四是精准扶贫富民强村。实施精准扶贫精准脱贫，推进我区扶贫开发，事关全面建成小康社会大局，事关民族团结、社会稳定和长治久安，是贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神的重大举措。我区贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务十分艰巨，必须高度重视，认真贯彻落实罗布顿珠书记“打好一个最漂亮的教育翻身仗、提高一个最有保障的医疗卫生水平、建设一个最美丽的新农村、实现一个最精准的扶贫”的指示精神，切实增强做好精准扶贫攻坚的责任感、使命感、紧迫感，全面部署和落实好精准扶贫攻坚战各项工作。一是着力整合扶贫政策，增强政策效应。区委一届三次全委会确定的“一精准四重点工程”，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策措施，在精准扶贫、发展教育、医疗卫生、新农村建设等方面明确了重点，提出了具体规划，各乡（镇）一定要吃透这些要求，用足、用好、用活这些措施，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。二是把落实“一精准四重点工程”工作方案与实际结合起来。主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与特色产业、基础设施建设、异地搬迁、发展教育、社会保障结合起来，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，充分发挥政策的组合效应。使贫困村农牧业劳动生产率、农牧民收入水平等主要指标达到农村小康目标要求，力争到2020年全区所有村（居）建成经济发展、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的社会主义新农村。三是着力整合扶贫资金，提高投入效益。按照自治区、市的要求，我们一方面要积极争取更多的政策性资金支持，另一方面要整合涉农资金，尽力扩大扶贫资金总量。需要强调的是，无论是财政专项扶贫资金，还是金融贷款支持，都要有“精准度”和“安全性”，关键是解决好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。财政支持要变“输血”为“造血”，重点向贫困村倾斜，对贫困户要全面实现政策覆盖，特别是财政专项扶贫资金要“好钢用在刀刃上”,重点用在贫困群众身上，将有限的财政资金效益最大化，使每一个贫困户都能得到扶持帮助，绝不能“撒胡椒面”，更不能帮错对象、用错方法，造成力量跑偏、资金流失、贫困依旧，绝不能截留挪用、更不能中饱私囊。精准扶贫要做“雪中送炭”的事，千万不能拿扶贫的钱去“锦上添花”、搞形象工程，这是一项基本的原则，更是一条严肃的纪律，必须不折不扣地落实到位。各乡镇的党政主要负责人要切实承担起扶贫资金使用和管理的重大责任。四是着力整合扶贫力量，形成扶贫合力。围绕“谁去扶贫”和“怎么扶贫”，各乡镇要充分发挥驻村工作队的作用，整合包乡联片干部、选派村党支部书记等力量，建立精准扶贫干部激励约束机制，形成帮扶工作合力，帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。要把主要精力向精准扶贫集中，要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。要切实加强贫困村党组织建设，充分发挥组织和带领广大群众致富奔小康的能动性、积极性，切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责任，在扶贫开发的第一线接受考验，用真扶贫、扶真贫的实际行动来检验开展“三严三实”专题教育的实际成效。五是在抓落实狠下功夫。抓落实是对各级党政组织执行力和各级领导干部能力的综合检验，也是我们应对挑战、加快发展的关键所在。抓落实要抓项目。抓发展不抓项目是不得要领，抓落实不抓项目是掩耳盗铃。我们要强化工作项目化管理的工作理念，以项目促工作，在落实项目中体现工作成效。抓落实要抓具体。要坚持“一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实”的方法，把各项任务要求具体落实到踏踏实实做事、兢兢业业工作上，使务实苦干成为一种摸得着、看得见的导向。抓落实要抓重点。重点工作是抓落实的突破口，是解决问题的“牛鼻子二我们要抓快、抓细、抓严、抓实，谋求重点突破，重点解决，重点落实。抓落实要抓督查。各乡镇党委书记对重大部署和重点工作要深入一线、督查督办，敢于触及矛盾、善于解决问题，坚决杜绝以假措施、假数字、假落实来瞒天过海，确保各项工作落到实处、见到实效。报：自治区党委组织部办公室信息科，市委组织部办公室，区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室抄送：市委组织部组织科，区纪检委、区宣传部共印（8份）