（9）卡若区切实“办好 4件大事” 全面提升巩固发展.docx

内部刊物注意保存卡若区组织编制信息2016年1月15日中共卡若区委组织部办公室卡若区切实“办好4件大事”全面提升巩固发展2015年，在面对撤地设市、撤县设区的新时期，卡若区直面现实、从容应对、审时度势，高度重视自身建设，坚决维护中央、自治区党委、市委权威和区委的集体领导，牢固树立全区“一盘棋”思想，坚持民主集中制原则，坚决贯彻中央的方针政策，认真落实自治区党委、市委、区委的决策部署，确保政令畅通。始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，作为压倒一切的核心任务，牢固树立“在西藏，没有稳定一切均为零”的思想，深入贯彻落实自治区党委十项维稳措施和市委十五项维稳意见，以及罗布顿珠书记“三查,“八细”“十四个一遍”“八六六九”等工作要求，扎实做好自治区成立50周年、梅里雪山转山活动、三月份等重大节庆活动、敏感时段、节点期间的维稳工作，不断加强和创新社会管理，着力完善常态和非常态下维稳工作机制，实现了全年维稳工作“三不出”、“三无”、“三稳定”目标，确保了社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。一年来，卡若区委统筹发展稳定大局，锐意进取、扎实工作，切实“办好4件大事”为建设“六个新型昌都市”坚定了坚实基础。一、抓住关键、掌握主动，社会和谐稳定取得了新成效始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，作为压倒一切的核心任务，牢固树立“在西藏，没有稳定一切均为零”的思想，深入贯彻落实自治区党委十项维稳措施和市委十五项维稳意见，以及罗布顿珠书记“三查”“八细”“十四个一遍”“八六六九”等工作要求，扎实做好自治区成立50周年、梅里雪山转山活动、三月份等重大节庆活动、敏感时段、节点期间的维稳工作，不断加强和创新社会管理，着力完善常态和非常态下维稳工作机制，实现了全年维稳工作“三不出”、“三无”、“三稳定”目标，确保了社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。强化寺庙管理，确保了宗教领域和谐稳定。坚持把寺庙作为基本的社会组织、把僧尼作为公民，牢牢抓住寺庙这个“牛头”，牢牢抓住各寺庙掌握核心权力人物这个“牛鼻子”，牢牢管住活佛、堪布、经师，“东西”回流人员，“3.14”遣返人员，学经班人员，编外人员，年轻僧尼这六种人，扎实推进干部驻寺工作，实现了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。全面落实党的民族宗教政策和区党委一系列利寺惠僧政策，“六建”“六个一”“九有”“一教育”工作深入推进，投入983万元进一步完善了寺庙基础设施，全区1532名在编僧尼养老保险、医疗保险参保、续保和健康体检等工作实现了全覆盖；全面落实寺庙属地管理、分级负责原则，建立健全了区、乡、村宗教事务管理网络和工作责任追究制，严格宗教活动审批管理和涉宗领域重点人员管控工作；强化童僧清理工作，依法依规清退学经班及寺庙内未满18周岁学经人员IlO名，取缔非法藏文补习班3个；不断深化和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动，以及“四个揭批、夯实三个基础”、“三反三爱”和“划清两个界限、尽到两个责任、形成两个共识”教育活动，爱国看行动、爱教看功德、爱民看感情深入人心。强化社会面管控，构筑了铜墙铁壁。坚持依法治理、综合治理、源头治理，切实加强和创新社会管理。依法落实属地责任，进一步规范对市（中、区）直各部门社会治安综合治理工作，完善考核评价体制，提升社会治理能力建设水平。充分发挥便民警务站的作用，深化开展“先进双联户”创建评选和干部驻村工作，将全区共划分为3543个联户单位，覆盖25558户IooOlO人，不断延伸网格化管理内容，建立健全了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控管一体化的社会治安防控体系。充分发挥公安检查卡点“过滤网”作用，按照“严密盘查过滤、不漏一人一物一车”的要求，严格履行“四查”的职责，全年检查过往车辆12万余辆、人员22万人次，物品近8万件，把影响我区稳定的一切毒瘤、祸患拒于门外。健全完善了“一群五网”、“一管四联三结”和民生信息员机制，全年共收集各类民生信息1364条，做到了早发现、早研判、早处理，牢牢掌握了维稳工作的主动权。严厉打击和防范有害信息传播，提出了“十二个绝不允许”，层层签订责任承诺书，全力做好意识形态的防控工作。实行安全生产党政同责，健全完善了各级应急处突预案，建立了维稳处突联动机制、常态化维稳督导机制，全年开展各类实战演练38次。全力做好了梅里雪山转山活动维稳安保工作，按照属地管理、源头控制、从严查验、严格审批、以证管人、安全有序的要求，办理通行证2779张，确保了18423名过境转山人员安全往返。始终把“四抓”要求贯穿于预防和化解矛盾纠纷的全过程，提前介入、及时化解、消除隐患，对全区范围内近年来已排查化解但仍存在一定隐患的历史遗留问题及新排查出的48个隐患，逐项进行摸排化解，同时与青海玉树、囊谦县，察雅县、贡觉县签订了平安边界、县（区）界平安边界创建协议，建立健全了与毗邻县维护稳定、边界社会合作管理的长效机制，与江达县、类乌齐县平安边界创建协议正在积极的协商中。在虫草采集期间，全区抽调386名干部成立了88个工作组对114个采集点实行“零距离”跟踪服务，确保了虫草采挖期间社会局势稳定和群众增收“两不误”。强化主动治理，清除了社会毒瘤。坚持打击与教育并举，抓住不稳定突出重点问题和维稳隐患，深化“排雷除瘤挖根强基行动”，保持高压严打态势，坚决打击各类违法犯罪行为。本着“什么问题突出就解决什么问题，哪里治安问题严重就整治哪里”的原则，以妥坝乡、嘎玛乡为核心，对毗邻乡镇部分村以及埃西乡开展了严打专项整治和“治爆辑枪”行动，通过召开僧众大会、新旧西藏对比、法制宣传教育等方式，从根本上消除影响不安全的因素和土壤，让广大僧尼群众明白了什么事能做、什么事不能做，什么事违法、什么事合法，自觉把国旗挂在高处、领袖像挂在正中、感恩装在心中。今年以来，共开展法制讲座170余次,受教育群众达18000余人次,发放各类宣传资料30000余份；收缴各类枪支83支、炸药317公斤、雷管23389枚、子弹750发、管制刀具1306把、导火索1636米,铲除了影响卡若区和谐稳定的毒瘤和土壤。二、抢抓机遇、真抓实干，经济发展实现了新突破区委牢牢把握撤地设市和撤县设区后的区位优势、政策优势、政治优势，以提高经济增长质量和效益为中心，加大经济结构调整力度，实施重点项目，治理发展环境，提升城市管理水平，全区经济运行总体呈现出“速度快、增幅大、后劲足、态势好”的特点。2015年，全区生产总值预计完成44.46亿元，同比增长16%,是“十一五”末的2.11倍；固定资产投资预计完成22.22亿元，是“十一五”末的9.14倍；财政收入预计完成14471万元，同比增长16.7%,是“十一五”末的3.7倍；农村居民人均可支配收入、城镇居民可支配收入分别预计完成8790元、19500元，同比分别增长15%、9%,是"一五”末的2.08倍、1.53倍，区域经济综合实力显著增强。狠抓项目建设，投资规模持续扩大。牢固树立抓项目就是抓经济、抓发展的意识，突出抓前期、抓协调、抓建设、抓重点、抓管理、抓服务，做到时时处处想项目、千方百计谋项目、聚精会神干项目。全年基本建设项目143个，计划投资28.32亿元。截至目前，已开复工121个，完成项目89个，完成投资21.22亿元。果多水电站实现首台机组发电，新型干法水泥厂项目、俄洛镇水厂项目、商贸大楼项目、俄洛镇市政等项目相继投入运营。同时，按照“实施一批、规划一批、储备一批”的原则，全面完成“十二五”规划，科学编制“十三五”规划。狠抓特色产业，经济结构不断优化。紧紧抓住经开区的开发建设机遇，不断发展壮大城郊种植业、养殖业、中药材种植业、林下资源产品开发。全年粮食产量预计达到3980万斤；种植蔬菜大棚615亩，蔬菜产量达750万公斤，产值约3000万元；种植大黄4000余亩、玛咖IoOO余亩。同时，着力打造“阿妈菜''"冻干獐子菌”等特色农产品，如意乡桑多村康巴香鸡养殖和欣业生猪养殖项目成效显著如意茶马”藏鸡蛋、果洛康巴香猪品牌广泛推广，并取得了一定经济效益。狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。全面完成1300户的昌都旧城改造任务，回迁安置近80%,城市建设基本完成，城市功能日益完善，城市品位不断提升，城市形象不断树立，藏东明珠不断形成。城市规划范围内非法私建和棚户区改造工作稳妥推进，已完成500多户治理工作，实现了“感情拆迁到位、温馨安置到位、政策落实到位、管理服务到位”的目标。新增或改扩建公路里程达到2000公里，公路交通运输网络初具规模，通达能力和运输能力不断提高，行政村通达率达到100%；实施农村安全饮水项目63个，解决了5300余人的饮水问题；15个乡镇均实现通邮、通光缆，通讯信号实现全覆盖，基础设施全面加强。狠抓城市管理，城市形象大幅提升。以西藏自治区成立50周年和昌都解放65周年为契机，认真贯彻落实罗布顿珠书记“爱祖国、爱西藏、爱昌都，环境美、昌都美、大家美”的指示精神，全市各部门、卡若区干部群众、社会各界、驻昌援昌各部队密切配合、履职尽责、广泛参与、传播文明，大力开展环境综合整治等活动，健全完善了昌都市市容和环境卫生管理试行办法，以及昌都市城区车辆停放管理实施细则（试行）、昌都市城区门前“四包”责任制实施细则（试行）等“一个办法、六个实施细则”，提出了“十不准”市民公约。市政局的全体干部职工、环卫工人、街道居委会不负众望，内练功夫、外树形象，苦干实干、成效巨大。全区干部职工坚持每周五全民行动整治环境卫生，组织300余名干部职工开展了“体验环卫工人的一天''替岗行动。每天安排区四大班子一名县级领导干部带队、区直部门参与，对城区违反市容市貌管理规定等不文明行为进行处罚。不断规范和完善城区机动车、非机动车管理机制。在主干道实行垃圾定点、定时清运，实现了垃圾不落地，得到了社会的充分肯定和高度评价。三、以民为本、民生优先，民生改善取得了新成绩坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，深入贯彻落实区党委“十件实事”和市委“十二项民生工程”，切实抓好安居惠民、科教强民、卫生护民、文化利民、就业富民、社保安民、扶贫兴民、基础便民等工作，做到落实不能空、惠民不打折、政策不截留，使群众切身感受到党和政府的温暖。大力发展教育事业。坚持把教育工作摆在事关民族振兴、卡若区未来和可持续发展的战略高度，举全社会、全区之力支持教育、投入教育、兴办教育。全年投入教育资金14323.08万元，着力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，分批次，集中加强中心完小基础设施建设；结合2017年义务教育均衡发展验收工作，修改完善了卡若区教育改革和发展规划纲要（试行）（2016年-2018年），兑现“教育救助基金”和“升学奖励基金”366人、99.85万元；采取支教、公开招考等方式，加大城区附近乡镇完小与偏远乡镇完小教师合理流动力度；全区学前教育、小学、初中在校就读学生分别达到了1673人、6188人、1028人。大力发展医疗卫生事业。围绕提高城乡医疗保障水平，加快发展公共卫生事业，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。新办、建档、更换合作医疗账户本15219户75887人，账本使用率达100%；累计为农牧民群众报销医疗费用1866.58万元、4366人次，切实缓解了农牧民群众因病致贫、因病返贫的现象；全面实施以全科医生为重点的基层医疗队伍建设，开展各类卫生培训19期39人次，开展卫生员培训7期410人次；建立和完善了农牧民孕产妇住院分娩绿色通道和奖励政策；切实加强疾病预控工作，全区未发生一起传染病疫情；认真开展出生缺陷一级预防、农牧民群众健康档案建档、僧尼体检、先天性心脏病患儿筛查、人口计生等工作，让农牧民群众享有了更高水平的医疗服务。大力实施新农村建设。认真贯彻落实市委“新规划、新特色、新管理、新秩序、新保障、新生活、新面貌”的要求，统筹推进美丽乡村、农村危旧房改造、人居环境建设和综合整治，以安居工程为突破口的社会主义新农村建设成效显著。2015年，完成农牧民安居工程6061户，建成美丽乡村3个、完成人居环境综合整治47个村，俄洛镇孔玛村和沙贡乡温达村大骨节病区群众异地搬迁建设及附属设施配套建设基本完成；城关镇通夏村、如意乡达若村、日通乡温达村、柴维乡果多电站群众安置点等一批新农村建设示范点的引领、辐射效应已深入人心，逐渐显现。扎实推进精准扶贫基础工作。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，在精准识别上下功夫，抽调人员组成5个工作组，对全区贫困对象进行了全面的摸底调查，详细掌握了贫困对象的家庭情况、收入来源、致贫原因及脱贫愿望等基本信息，做到了户有卡、村有册、乡有簿、区有档，据统计，人均纯收入低于2300元以下的贫困户5291户22818人,其中，“两项制度衔接”4073户16412人，动态贫困户2099户9788人，为全面打好精准扶贫攻坚战奠定了良好基础。“十二五”期间，全区落实扶贫项目137个，投入资金12187.5万元，2014年建卡以来共减少贫困人口3382人。大力促进就业和社会保障工作。以扩大群众就业和劳务输出为出发点，全年开发就业岗位780个，实现城镇新增就业620人,登记失业率控制在2.5%以内。积极开展军旅式培训，结合热血青年爱国成才创业工程举办蔬菜种植等各类培训班7期，培训农牧民390人次；动态消除了“零就业”家庭。不断完善社保体系，加快城镇居民基本医疗保险制度建设，健全完善新型城乡居民养老保险制度，实现养老、医疗保险全覆盖；大力提高五保供养水平，有效推进城乡医疗救助和临时救助，落实优抚对象待遇，提高优抚工作水平；完成卡若区五保集中供养中心的投入使用和整体搬迁，老有所居、老有所养，以人为本、环境优雅，服务周到、管理规范已初步实现。大力发展文化事业。扎实推进公共文化服务体系建设，努力构建县、乡、村三级文化设施网络。14个乡镇综合文化站已基本建设完成；完成了18183户的广播电视“户户通”和1282个僧舍“舍舍通”工程建设任务，如意乡达若村成功试点“村村响党音”工程;组织开展了全国第一次可移动文物普查工作，目前已完成19座寺庙的文物普查工作，普查文物数量达7583件。坚持党管媒体不动摇，坚持意识形态的管理工作不放松，强化新兴媒体的管理监督工作。统筹基层宣传文化、农村党员现代远程教育、农家书屋等设施建设，推进“五下乡”活动常态化，组织开展“红色电影”进乡村、进寺庙、进学校活动，让农牧民群众广泛享有基本公共文化服务。大力保护生态环境。牢固树立“发展为要、生态为先”理念，坚持把生态环境保护作为底线、红线、高压线，绝不以牺牲生态环境的代价来换取一时的经济快速发展。积极组织开展城市扬尘综合整治、加油站油气回收、清洁生产审查工作，以及环境安全保护大检查工作，发现违法建设项目企业150家，违法排污企业2家，责令停产企业30家，限期整改企业118家，关停取缔企业4家；关闭砂石厂2家，规范砂石厂5家。积极推进高原生态屏障防护林体系建设，完成重点区域造林15928亩，义务植树35000株，森林覆盖率达到了35%o四、改进作风、狠抓落实，党的建设得到了新加强卡若区委认真贯彻落实习近平总书记关于“三严三实”的指示精神，突出抓基层打基础、选干部配班子、强作风提素质，扎实开展“三严三实”专题教育活动，严守党的政治纪律和政治规矩，全面提高党的建设科学化水平。干部作风明显改变。结合“三严三实”专题教育,不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，积极推进党员进社区活动，城区9个居委会接洽市（中、区）直、卡若区在职党员1857人，为群众办实事、解难事965件；推进“下基层、行千里、入千户、话千语、搭载体、强实践、同学习、同劳动、同吃住、谋就业、帮秋收、解困难”等活动制度化、常态化，“四风”“不严不实”等问题得到了有效解决。基层党建显著增强。大力实施基层党建标杆示范工程，整合党建工作经费、援藏经费700万元，重点打造了如意乡达若村、卡若镇瓦约村、日通乡温达村、俄洛镇加林村等7个党建示范点，改扩建村居组织活动场所、配备了办公桌椅、统一制作了各项规章制度;大力实施党员素质提升工程，采取集中培训、专题辅导、观看爱国影片等方式，先后举办各类培训班15期，培训人员540余人次，其中，村“两委”班子成员124人次；研究制定了昌都市卡若区村居党员干部乡土教材（藏汉双语），下发到每一名村居干部。同时，结合第一批选派村居党支部书记轮换工作，将9个兼任村党支部书记的乡镇党建专职副书记，从兼职变成了专职，集中精力抓基层党建工作。党风廉政建设深入人心。党委主体责任、纪委监督责任得到有效落实，反腐败斗争深入开展。召开了区纪委一届二次全委会，就党风廉政建设和反腐败工作进行了详细部署。深入学习贯彻落实中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，把纪律和规矩挺在前面，健全完善了卡若区公务接待管理办法（暂行）、卡若区机关事业单位公务用车使用管理实施办法，以及上下班制度、请销假制度等规章制度30余项，构建了作风建设的制度体系。同时，在区直各单位、各寺庙管委会设立干部作风监督员38名，在167个驻村（居）工作队中设立纪检员，专门监督支农惠农政策的兑现落实，构建了作风建设监督检查的网格化体系。今年以来，开展各类工作、制度落实专项监督检查50余次，涉及15个乡（镇），120余个村（居），31个寺庙管委会、45个区直单位，发现问题61个，目前已全部整改落实，党的执政根基得到不断夯实。报：自治区党委组织部办公室信息科，市委组织部办公室，区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室抄送：市委组织部组织科，区纪检委、区宣传部共印（8份）