强化地方财政预算编制的建议措施.docx

强化地方财政预算编制的建议措施地方财政预算编制面临的困难（1）风险意识：部分地方政府风险意识不足，预算编制的过程中，未充分考虑到未来可能遭遇的风险，长此以往，将导致收支不平衡的问题发生，诱发财政赤字。（2）管理机制：以权责、监督以及考核机制为代表的管理机制不完善，易导致预算编制无责可究，影响预算执行力度，导致预算编制水平下降。（3）预算体系：目前的预算编制工作中，预算体系不够健全，流程不完善，各流程之间缺乏衔接，故难以做到于事后对预算编制的合理性进行评价，预算编制水平迟迟难以提升。（4）基础保障：缺乏人才、技术以及机构保障，同样可严重阻碍预算编制水平的提升。鉴于预算绩效管理工作对地方财政预算编制的强化作用较为明显，故应提高管理水平，帮助改善地方财务状况。建议措施（一）树立风险意识地方政府应进一步树立风险意识，认识到预算编制对自身收支状况的影响，并制定合理的收支计划，减少财政赤字的风险。（二）健全管理机制1.权责制度预算绩效管理过程中，应制定权责制度，明确权利与责任，确保在预算编制出现问题时有责可究。2 .监督制度除权责制度外，制定严格的监督制度，同样有利于提高预算绩效管理水平，达到强化预算编制的目的。监督的方法包括两种，分别为人员相互监督，以及“自下而上”的监督。负责预算编制的人员，可相互对各自的工作进行监督，就各自的预算收支计划进行对比以及沟通，取长补短，制定最终的计划，保证计划合理。计划落实期间，各相关人员同样可对预算编制进行监督，一旦发现编制存在不合理的现象，则可“自下而上”的反映事实，确保可及时解决问题。3 .考核制度地方政府应将预算绩效管理计划进行详细划分，本着“谁花钱谁负责，谁责任谁承担”的原则，强化预算编制。（三）完善预算体系1.事前评估完善预算体系的关键，在于进行事前评估，此举有利于确保收支计划符合地方财政实际状况。事前评估可从多角度出发而实现，专家评价、社会调查，以及对以往财务状况的分析等举措，均可达到该目的。建议地方政府将以上多种手段综合利用，首先进行社会调查，制定初步收支计划，此后，对比以往财务状况，分析初期计划的合理性。最后，制定多个收支计划方案，并邀请专家评价，对各个方案进行对比，选择最有利于政府以及当地经济发展的方案予以执行。4 .确定目标完成事前评估后，需确定预算编制目标，从支出能够为政府与当地所带来的收益入手，分析收支是否均衡，判断支出是否具有可行性。5 .运行监控需对预算编制执行予以监督，如此方可保证执行期间及时发现计划中存在的漏洞，并根据计划的落实情况，考虑是否予以调整。预算绩效管理期间的监督，需分区域执行。地方政府对部门预算单位制定预算执行监控计划，单位需通过提交报告的形式，向政府反馈监控结果。而政府则可根据监控结果，对整体的预算编制落实效果进行评估。6 .事后评价事后评价的目的主要在于判断本次预算编制执行的质量，判断是否需要在未来对预算编制进行优化。事后评价的依据，以预算编制目标为主。（四）制定基础保障1 .机构保障为强化预算编制，预算绩效管理工作开展期间，应落实机构保障。地方政府可与各相关机构联合，借助多方力量，相互协同，共同做好预算编制。另外，还需充分利用自身权利，为预算编制的组织以及落实提供便利。地方政府同样可在内部，单独设置机构，专门负责预算编制。并在机构内部，实施管理人员负责制，尽可能减少收支计划制定以及实施过程中的问题。2 .技术保障信息化时代下，强化预算编制的关键在于引进智能化技术。预算绩效管理工作的开展，需要大量数据作为支持。地方政府须加强信息化建设，积极利用计算机软件开展管理工作，与人工管理相比，采用上述方式管理，数据更加准确，核算精确度更高，速度更快，工作难度与压力更小，且符合时代发展趋势。此措施的应用，能够显著改善预算编制效果。3 .人才保障人才素质达标并具备丰富的经验，是确保预算绩效管理工作水平提升的关键，同样是强化预算编制的主要途径之一。地方政府可从招聘以及培训两方面入手，为预算编制工作做好人才保障。从招聘角度出发，须保障招聘严格，提升准入标准。从培训角度出发，则应适当增加培训频率，保证培训内容与时俱进，从而提高预算编制质量。