亚洲象肇事防范与应急预案（征求意见稿）.docx

普洱市野生亚洲象肇事应急预案（征求意见稿）1总则1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，切实维护好人民群众的生命和财产安全，维护边疆社会稳定和长治久安。1.2编制目的建立健全预警及时、指挥有序、职责分明、运转高效的野生亚洲象肇事防范与应急机制，依法有力有序有效处置野生亚洲象肇事事故，最大程度减少野生亚洲象肇事及其造成的人员伤亡和财产损失，切实保护人民群众生命财产安全和野生亚洲象种群安全，促进人与自然和谐相处。1.3编制依据中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例中华人民共和国突发事件应对法和云南省陆生野生动物保护条例等。1.4适用范围本预案适用于野生亚洲象在普洱市的所有分布区域内,野生亚洲象肇事的预警、防范、处置应对工作。1.5 工作原则1.5.1 以人为本、和谐发展。坚持以人民为中心，把保护人民群众生命安全放在首位，把科学保护野生亚洲象作为重要内容，统筹亚洲象保护与安全防范全过程应急管理工作。152政府主导，属地管理的原则。强化地方政府主体责任，主动应急，防范结合，有效处置。153充分整合资源，综合协作。加强应急成员单位之间的协同协作，积极主动应对好因野生亚洲象肇事的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作。1.6 肇事应急与分级按照野生亚洲象出现地点、时间、种群数量、距离生产区（农田、农地）和生活区（村庄、居民点）距离、致人伤亡等，将野生亚洲象监测预警与肇事应急处置由高到低设定为一级、二级、三级，四级共4个响应等级。2组织指挥体系2.1 指挥机构市人民政府成立普洱市野生亚洲象肇事应急指挥部，成员如下：指挥长：市人民政府分管副市长常务副指挥长：市林草局局长副指挥长：市政府联系林草工作副秘书长，市公安局、市林草局分管副局长，思茅区、澜沧县、江城县、墨江县、宁洱县分管副县（区）长成员单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市广电局、市林草局、市政府新闻力、市公安局森林警察支队、中国银保监会普洱监管分局、承保公司、各自然保护区管护局（站）。市野生亚洲象肇事应急指挥部（以下简称指挥部）下设办公室在市林草局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市林草局分管副局长担任。亚洲象专业护象队伍、乡（镇）级及以上人民政府参照市级分级设立野生亚洲象肇事应急指挥部，负责组织、协调和指导本行政区域野生亚洲象肇事防范和应急处置工作。在同级林业行政主管部门设办公室，负责日常工作。2.2 应急处置指挥按照属地管理原则，野生亚洲象肇事防范与应急处置由当地人民政府负责指挥。野生亚洲象监测预警与应急处置以专业护象队伍为单位具体实施，乡（镇）指挥部负责组建当地亚洲象社区安防监测队伍，与亚洲象专业护象队伍共同负责辖区内野生亚洲象具体监测、安防工作，协助发布野生亚洲象活动信息、预警信息及村寨社区人员疏导工作。亚洲象的应急处置由专业护象队伍负责前沿指挥，“涉象”区社区安防监测人员协助配合，由专业护象队伍负责组织实施亚洲象的监测预警、信息发布与适度干预，有对现场择机处置权，并根据象群活动情况负责提出更高级的响应级别,做到“管好象”；社区安防监测人员负责社区群众安防、道路管控及疏散工作，做到“护好人2.3 成员单位职责市发展改革委：负责做好野生亚洲象肇事防范与应急项目立项。市工业和信息化局：负责保障野生亚洲象肇事防范与应急处置通信畅通。市公安局：负责调动公安干警，配备应急处置必须的装备，疏散受威胁群众，保护现场，保护林区及邻近的居民点人员安全，严防野生亚洲象进村、进城；维护野生亚洲象肇事周边地区治安秩序、交通秩序、舆情管控、社会稳定及后续鉴定工作，按照应急响应级别，采取紧急措施。市森林警察支队负责协助调查野生亚洲象肇事案件和在野生亚洲象伤人紧急情况下执行驱离任务。市民政局：负责因野生亚洲象肇事造成基本生活困难的群众，符合救助条件的及时纳入城乡低保、特困供养保障；造成临时性基本生活困难的，给予临时救助。市司法局：负责应急处置前后过程中发生的纠纷调解。市财政局：负责将野生亚洲象保护与肇事防范及应急处置所需资金纳入本级财政预算，根据应急领域财政事权财权划分，视应急工作情况及时划拨并监督使用。市交通运输局：负责应急道路保通工作。市农业农村局：负责做好野生亚洲象肇事区农业基础设施建设和产业结构调整，辅助农户从灾害中尽快恢复农业生产。市卫生健康委：负责做好受伤人员的医疗救治，转移群众安置点的卫生防疫工作，以及处置野象肇事相关部门的对接协调工作。市应急局：负责必要的应急救助物资供应，对在野生亚洲象肇事防范与应急处置中受伤致残人员和牺牲人员，做好善后工作；负责协调应急救援力量参与应急处置工作。市信访局：负责做好全市范围内群众上访维稳工作。市政府新闻力、：负责按照要求联系有关新闻媒体，认真做好野生亚洲象肇事防范与应急处置的宣传、报道和舆论管控工作。市林草局：负责对野生亚洲象肇事开展基础性研究，普及亚洲象保护与安防常识，开展野生亚洲象的预警、监测，指导做好新科技手段的监测预警；宏观掌握行政区域内野生亚洲象种群数量、活动区域、栖息地现状；组织协调专业猎捕队伍；组织专门力量配合县（区）指挥部对野生亚洲象致人死亡肇事现场进行调查，提出处置意见建议，同时做好亚洲象保护与肇事防范及应急处置资金的全过程绩效管理。中国银保监会普洱监管分局：负责监督承保保险公司对野生亚洲象肇事开展理赔工作。承保公司：负责开展受损调查评估，及时按当年保险服务协议理赔受损农户。亚洲象专业护象队伍：负责组建一支不低于20人的专业人员，对活动在普洱市境内的亚洲象进行24小时人工+无人机预警监测、信息发布。对闯入“红线范围”（即：国道、省道、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）的亚洲象进行适度干预，及时引导亚洲象远离人群。社区安防监测人员：负责协助亚洲象专业护象队伍传递、传达亚洲象监测活动信息，开展村寨、社区人员疏导、疏散、转移及紧急道路封控、指挥。各县（区）人民政府：负责多方筹措资金，保障监测人员的稳定性和长期性，确保持续开展亚洲象监测工作。在接到乡镇提请启动二级响应时，及时组织相关部门、乡镇等做好应急处置工作。各乡（镇）人民政府：负责辖区应急处置，认真履行属地管理职责，在接到专业护象队提请启动三级响应时，应及时组织相关人员、村委会等做好应急处置工作。各村民委员会、村民小组：负责配合专业护象队、监测人员做好群众疏散、撤离等工作，及时通过微信群、村组广播、上门提醒等传达亚洲象预警信息，确保亚洲象活动区域群众人人知晓。对特殊人群明确监护人职责，确保人身安全。各自然保护区管护局（站），为所在县（区）野生亚洲象监测预警提供人员和技术支持。3预警监测及应急发布3.1 野生亚洲象预警及肇事应急响应等级发布野生亚洲象预警信息由亚洲象专业护象队伍第一时间预警发布，社区安防监测人员传递、传达。利用现代通讯工具（手机、短信、微信）、高音喇叭等形式将野生亚洲象可能肇事信息通知到相关区域每一村寨（农户）、学校、机关、厂矿等，让每一村民能明确知晓野生亚洲象出现地点、时间和移动方向。亚洲象专业护象队伍对亚洲象活动情况进行初步研判，针对野生亚洲象个体数量、活动地点与时间、潜在威胁程度大小等因素，启动四级应急响应并向乡（镇）指挥部报告。根据发展趋势，专业护象队伍可向乡（镇）指挥部提请三级应急响应，乡（镇）指挥部启动三级响应后，根据应急处置情况向县（区）级指挥部报告，可提请启动二级响应；县（区）级指挥部启动二级响应后，根据应急处置情况向市级指挥部报告，可提请启动一级响应；一级响应由县（区）级指挥部建议市级指挥部发布。3.2 信息发布亚洲象专业护象队伍在第一时间监测到亚洲象活动时，及时在象区村寨微信群等发布最新亚洲象活动信息，同时告知社区监测安防人员。信息内容应包括但不限于：亚洲象活动区小地名、种群数量、移动方向研判及相应安防避险措施。社区监测安防人员有义务向更进一步社区、村寨村民群传递、传达信息，有必要的话通过广播、喇叭进行呼叫。有移动跨村寨、乡镇的，亚洲象专业护象队伍需向邻近区域社区监测安防人员实现信息共享与互联互通，及时掌握野生亚洲象可能到达的地点或区域。3.3 响应依据野生亚洲象活动地点、时间、种群数量、主要行为、距离生产区（农田、农地）和生活区（村庄、居民点）距离，针对野生亚洲象肇事（伤人事件）发生的可能性与严重程度,将野生亚洲象肇事预警、应急处置由高到低设定一级、二级、三级、四级，4个响应等级。4.1 四级应急响应4.1.1 启动条件野生亚洲象有进入“红线范围”（即：国道、省道、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）趋势。亚洲象专业护象队伍启动四级响应，并报乡（镇）指挥部，根据发展趋势，可提请乡（镇）指挥部启动三级响应。4.1.2 响应措施（1）专业护象队伍进入应急状态。一是实时监测野生象群个体数量（含独象）、活动地点、时间、主要行为、移动方向等信息，并及时向社区安防监测人员、“涉象”村寨发出预警信息；二是科学研判象群活动趋势，第一时间择机对有安全隐患的象群进行人工适度干预，引导其回归山林。（2）社区安防监测人员在收到预警信息时，一是要协助专业护象队伍做好进一步的信息传递、传达；二是在亚洲象主要活动区、主要村组道路上设立安全警示牌，提醒、劝导过往群众主动避让，不要围观、不到有亚洲象的区域活动;三是适时、适度开展投喂食物，引导亚洲象远离“红线范围（3）专业护象队伍、社区安防监测人员将最新预警信息向周边涉及的村民小组及村委会通报，村民小组及村委会要协助做好村民的管控及稳定工作，同时向乡（镇）指挥部进行通报，掌握亚洲象活动动态信息，并做好应急准备。4.2 三级应急响应4.2.1 启动条件（1）野生亚洲象有进入“红线范围”（即：国道、省道、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）趋势。（2）象群分散，且有攻击迹象，易造成人员伤亡。（3）根据专业护象队提请启动三级响应。符合上述条件之一时，乡（镇）指挥部启动三级响应，并报县（区）指挥部。4.2.2 响应措施（1）村民委员会进入应急状态。专业护象队伍一是实时监测野生象群个体数量（含独象）、活动地点、时间、主要行为、移动方向等信息，并及时向社区安防监测人员、“涉象”村寨发出预警信息；二是科学研判象群活动趋势，第一时间择机对有安全隐患的象群进行人工干预，引导其回归山林。（2）社区安防监测人员在收到预警信息时，一是要协助专业护象队伍做好进一步的信息传递、传达；二是在亚洲象主要活动区、主要村组道路上设立安全警示牌，提醒、劝导过往群众主动避让，不要围观、不到有亚洲象的区域活动;三是适时、适度开展投喂食物，引导亚洲象远离“红线范围四是村民委员会与社区安防监测人员进行“红线范围”村寨的疏导、疏散，对“五保户”及特殊人群要通知其监护人做好安全防范，尽量在2楼以上起居等。（3）村民委员会向野生亚洲象活动区域或地点周边村民小组长通报相关信息；村民小组采用广播、微信、短信、电话等方式向辖区内所有农户发出野生亚洲象肇事预警，通报野生亚洲象数量、活动地点与时间、主要行为、移动方向等信息；对不能使用现代通信手段的人群，需进行口头通报或叮嘱其家人及时转告；在少数民族聚居区，需采用各民族语言分别进行通报。（4）乡（镇）指挥部向县（区）指挥部报告野生亚洲象活动情况，县（区）指挥部随时掌握亚洲象活动动态信息,并做好应急准备。4.3 二级应急响应4.3.1 启动条件（1）野生亚洲象长时间（60分钟以上）滞留村庄，人员密集区，有攻击行为；（2）野生亚洲象长时间（60分钟以上）滞留在省道及以上的，有攻击行为；（3）野生亚洲象肇事至1人伤（亡），并依旧停留在周边不散。（4）根据乡（镇）指挥部提请启动二级响应。符合上述条件之一时，乡（镇）指挥部启动二级响应。4.3.2 响应措施（1）乡（镇）指挥部进驻现场，紧急救治受伤群众，县（区）指挥部进入应急状态，县（区）人民政府指挥部主要领导随时掌握野生亚洲象活动最新动态。（2）专业护象队伍及时对亚洲象进行人工强烈干预，引导其尽快离开村寨或公路；村民委员会与社区安防监测人员加快村寨人员疏散，帮助疏散困难的群众及时撤离危险区域，要求所有村民待在较为坚固的民房中，保持警惕，或转移到统一安置点。（3）公安民警携带防爆武器、枪支进入第一现场，做好突发事件应急处置准备，视情况配合专业护象队伍采取紧急猎捕或击毙措施。（4）县（区）指挥部向市级指挥部报告野生亚洲象活动情况，市级指挥部随时掌握亚洲象活动动态信息，并做好应急准备。4.4 一级应急响应441启动条件（1）野生亚洲象长时间（120分钟以上）滞留村庄，人员密集区，有攻击行为；（2）野生亚洲象长时间（120分钟以上）滞留在省道及以上的，有攻击行为；（3）野生亚洲象肇事至2人或以上伤（亡），并依旧停留在周边不散，现场仍有新象群进入的。（4）根据县（区）指挥部提请启动一级响应。符合上述条件之一时，市级指挥部启动一级响应。4.4.2响应措施（1）县（区）指挥部及时进驻现场，紧急救治受伤群众；（2）市级指挥部进驻现场，统一指挥事件处理工作；（3）县（区）指挥部向市指挥部、市人民政府报告人员伤亡情况、应急处置情况和维护社会稳定情况；（4）增派市、县（区）级公安人员，及时使用防爆武器驱离野生亚洲象，紧急时使用武器击毙肇事野生亚洲象；（5）做好受害人家属安抚与抚恤工作，疏导、安抚受惊吓群众，防止群体性事件和其他恶性事件发生；（6）组织统一的野生亚洲象致人伤亡事故信息发布，协调野生亚洲象肇事、应急响应宣传报道及舆论引导工作。5综合保障5.1 监测队伍保障建立一支训练有素的亚洲象专业护象队伍与社区安防监测人员，专业护象队伍与社区安防监测人员在各乡（镇）指挥部的领导下统一开展监测预警与安防工作。5.2 能力建设保障对野生亚洲象监测员（观察员）进行技能培训，掌握野生亚洲象基本习性与行为及个体特征识别，熟练使用地形图、GPS,红外相机等工具，准确观察、记录野生亚洲象个体数量与大小、活动地点与时间及栖息地类型、主要行为、移动方向等，定期发布野生亚洲象活动植被类型分析图、线路图、频度图。5.3 基础设备保障配备日常监测预警所需设备和野外装具，如：望远镜、长焦照相机、通讯工具、强光手电筒、迷彩服等。在野生亚洲象主要活动区域，逐步建立和完善与人口密度、村庄规模相适应的野生亚洲象应急避险工程，明确运行程序，落实责任人，确保遇险人员在紧急情况下安全转移或者避险。5.4 资金保障市、县（区）人民政府建立野生亚洲象监测、预警、应急处置资金预算，保障野生亚洲象日常监测、预报、预警以及应急处置所需的支出。5.5 后勤与医疗卫生保障由属地人民政府负责应急响应后勤生活保障，卫生主管部门负责医疗救护。5.6 技术保障市林草局协调有关部门、科研院所、大专院校开展野生亚洲象监测预警和应急处置技术研发，根据应急处置工作的需要，会同有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。5.76.1 预案管理与更新预案实施后，市林草局会同有关部门组织预案宣传、培训，并根据实际情况，适时对预案进行评估和修订。6.2 预案解释本预案由普洱市人民政府负责解释。6.3 预案实施时间本预案自印发之日起实施。（此件公开发布）