佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）暨公园城区专项研究风险评估报告.docx

佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）暨公园城区专项研究风险评估报告第一部分风险评估事项概述根据广东省重大行政决策程序规定等有关规定，佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）暨公园城区专项研究已列入禅城区城市管理和综合执法局2023年重大行政决策事项目录，需进行风险评估。一、制定背景禅城区城综局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进生态文明建设；落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，融贯、协同多学科研究成果，科学指导绿地空间体系建设；以“公园城市”理念探索“六最禅城、佛山之心”建设的新范式、新路径，组织编制了佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）暨公园城区专项研究（以下简称规划）。规划是指导禅城区绿地空间体系与公园城区建设的纲领性文件，科学编制和有效实施对促进区高质量发展、绿色品牌塑造、吸引力与环境品质提升具有重要作用。二、制定过程（一）启动编制和前期研究。2022年09月26日，就规划进行了竞争性磋商采购，确定了规划编制单位。2022年10月12月，区城综局与编制单位就规划编制思路多次召开讨论会，同步以资料搜集、调研提纲拟定、案例分析、实地考察调研、镇街走访等方式开展前期研究。2023年1-2月，区城综局会编制单位进行了为期2个月的实地调研，对现状登记在册的公园广场绿地、附属绿地、防护绿地等进行逐一调研，形成了现状研究报告。2023年3月，组织各有关部门及各镇（街道）有关股室负责人召开项目座谈会，广泛征求意见建议。同期，组织走访了市自然资源局禅城分局、区住房城乡建设和水利局及各镇（街道）等有关单位，充分衔接相关规划、深入对接意见建议，为规划编制提供了充实的基础。（二）开展禅城区绿地系统规划（2016-2020）规划实施的总结评估。为系统梳理和总结上一规划周期禅城区绿地空间建设的成绩与不足，对禅城区绿地系统规划（2016-2020）（以下简称绿规）的完成情况进行规划评估。经评估，在绿规颁布后，依托东平水轴线、禅城区碧道网等市区重要项目建设，绿规提出的“四带、四廊、四核、多点”空间结构建设取得了一定的成效；亚艺公园、文华公园、五峰公园等“大园”的品质得到进一步提升；人均公园面积从4.66而/人提到6.50行/人、公园增长约56个、公园服务半径覆盖率有所提升。尽管相关指标呈上升趋势，但受城区增量空间有限、准入条件严格、规划传导不足等客观因素制约，仍与绿规制定的“规划期末人均公园面积达到12.5后/人”等存在较大差距。整体而言，绿规实施后，禅城区绿地空间建设取得了一定的成效，为本轮绿地系统专项规划编制与公园城区研究奠定了较好的基础。（三）起草规划初稿。2023年3至5月，规划编制单位就规划目标与指标制定、规划策略与空间结构、城市绿地分类规划、相关专项规划及公园城区专项研究内容开展具体编制工作，期间区城综局多次召开审查会，审议各篇章的具体内容。综合多次会议意见，编制单位就规划的总体框架、规划策略、指标任务、专项研究等方面进行深化，在此基础上形成规划（初稿）。（四）广泛征求意见。2023年5月，就规划（初稿）向市自然资源局禅城分局、市生态环境局禅城分局、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、南庄镇人民政府、祖庙街道办事处、石湾镇街道办事处及张槎街道办事处书面征求意见。2023年7月至8月，在禅城政府网向社会公众征求意见。经反复讨论研究，对大多数意见进行采纳或部分采纳，对不予采纳的意见和建议也进行了充分说明。（五）专家论证和风险评估。根据广东省重大行政决策程序规定等有关规定，2023年6月27日组织来自高校、技术机构等单位的5名专家召开评审会，形成专家组评审意见。专家组一致认为，规划内容系统较全面，工作深度基本达到预定要求，符合禅城区高质量发展的总体要求，对现状绿地特征与新阶段的绿地体系发展形势分析到位，确定的发展目标、实施策略科学合理，提出的工作任务具体可行，能够为未来禅城绿地系统建设工作指引方向，在对部分内容修改的基础上，可以发布实施。三、起草依据禅城区委、区政府高度重视新发展阶段生态文明建设工作，广东省城市绿化条例第五条“城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划”；佛山市人民政府办公室印发关于科学绿化的实施方案的通知提出，2023年禅城区启动公园城区规划建设工作；禅城区第五次党代会报告、区五届人大一次会议政府工作报告、市城管执法局绿化工作要点等提出了高品质禅城建设的目标要求。四、主要内容规划由两大部分组成，一是佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）（包含文本与图集、说明书、基础资料汇编）；二是公园城区研究报告。其中佛山市禅城区绿地系统专项规划（2021-2035年）分为八个部分，一是总贝!；二是规划目标与指标；三是规划策略与结构；四是城市绿地分类规划；五是专项规划（包含：树种规划、古树名木保护规划、绿地防灾避险规划、生态修复规划、生物多样性保护规划）；六是分期建设规划；七是分镇街建设规划；八是规划实施保障措施。公园城区研究报告包含项目背景、理念内涵、案例分析、城区特征、目标策略、实施保障六个部分。（一）发展目标规划提出了总体发展愿景：绿地系统打造“碧水润禅、百园荟心”的蓝绿空间格局，在此基础上构筑“碧水润禅荟百园、粤韵慢城靓都心”的公园城区图景。总体目标：促进生态、生产、生活的融合，实现“人城园”三元有机互动；以蓝绿资源为依托，构建和谐共生的生态空间网络，构建均衡共享的绿地体系；以公园城区建设为契机，彰显历史文化名城的绿色品牌、激活人文价值、提升城区出行、游玩体验。(二)规划策略与结构规划策略：针对绿地空间体系建设，规划提出“生态优先、增量提质、文化赋能与游憩成网”四项策略；针对公园城区，规划提出“HEART”(佛山之“心”)计划。具体拆解为“H(HiStory)-历史文化、E(ECologiCal)-绿色生态、A(ACtiVation)-公共活力、R(ROUte)-慢行网络、T(Trade)-城市经济”五大要素，以“公园+”耦合以上要素，打造具有岭南味道、禅城特质的公园城区。规划结构：基于蓝绿空间现状特征与发展目标，绿地系统提出构建“一轴、两环、两网、多点”的网络化布局，实现城市空间与生态空间的嵌套耦合。“一轴”即东平河水轴线；“两环”即都市活力绿环、郊野活力绿环。“两网”即绿网和蓝网。“多节点”即9千亩公园和多个城镇公园节点。公园城区提出“一轴两环、两圈多点”的空间结构，即延续绿地系统空间结构并引入“两圈”(环文华公园中央活力圈、禅西新城中心活力圈)理念，探索建立绿地空间与城市发展的相互融合与促进模式。(三)绿地分类规划及各类专项规划依据城市绿地分类标准(CJJT85-2017)，对全区公园绿地、防护绿地、广场用地与附属绿地进行分类规划，提出各类绿地规划指标与建设要求。编制树种、古树名木、绿地防灾避险、生态修复与生物多样性保护规划，指导全区各类绿地各项专项内容建设。(四)实施举措规划以近远两期拆解相关任务要求，与佛山市国土空间总体规划(2020-2035年)佛山市绿线专项规划(2021-2035)规划周期一致，确定近期2021-2025年、远期2026-2035年的分期方式。近期迅速提升公园绿地面积及功能优化、加强滨水绿廊与道路绿带的建设构建城区蓝绿格局，同时以“优先结合结构性重要绿地、优先覆盖服务盲区、结合市区近期推进的重要项目、优先回应民生关切点”为原则选取近期建设绿地图斑467.07公顷。远期聚焦全区绿色生态资源的互联互通、全域的生态修复，形成全区完善的蓝绿生态网络。同时将相关指标以镇街为单位进行空间落位。并提出了实施机制、保障措施与动员社会参与等措施以保障规划有效落实。第二部分风险评估准备一、社会公示、社会意见情况规划起草工作于2022年9月启动，历经部门征求意见、专家评审会、社会公示等环节。2023年5月，向市自然资源局禅城分局、市生态环境局禅城分局、区住房城乡建设和水利局等部门及南庄镇人民政府、祖庙街道办事处、石湾镇街道办事处、张槎街道办事处书面征集意见，共收集17条书面意见，经研究采纳15项，部分采纳2项，不予采纳0项，部分采纳理由已向相关单位充分说明。2023年6月，召开专家评审会，专家组原则同意通过技术评审，并提出了修改意见，专家组意见均已采纳并完成相应内容的补充与修改。2023年7月至8月在禅城政府网向社会公众征求意见。二、评估依据规划的制定和实施目的在于指导本规划周期内区绿地空间与公园城区建设工作，对促进区高质量发展、绿色品牌建设、城区吸引力提升与市民生活品质均有不同程度的影响，涉及面较广，属于重大事项，根据广东省重大行政决策程序规定等有关规定，应开展风险评估工作。三、评估方法及目的采用专家调查法、案例参照法、调查问卷法等方法对规划的合法性、合理性、可行性和社会风险进行评估，目的在于对规划的科学性、合理性和可操作性进行评价，为规划的实施提供合法性与合理性依据。四、评估主体根据广东省重大行政决策程序规定等有关规定，区城市管理和综合执法局作为评估主体，开展规划的风险评估工作。五、评估原则规划的风险评估严格按照广东省重大行政决策程序规定等有关规定，遵循科学、民主、合法的原则，依法独立进行。第三部分风险评估内容一、合法性评估根据广东省城市绿化条例第五条“城市人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划”的规定，按照禅城区第五次党代会报告、区五届人大一次会议政府工作报告、市城管执法局绿化工作要点等目标要求，区城综局组织开展规划编制工作。规划内容与城市绿地规划标准(GB/T51346-2019)广东省城市绿化条例佛山市城市规划管理技术规定佛山市古树名木保护管理办法佛山市国土空间总体规划(2020-2035年)佛山市禅城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要佛山市绿线专项规划(2021-2035)佛山市蓝线专项规划(2021-2035年)和禅城区“十四五”规划纲要等政策文件的精神吻合，规划中的文字表述与国家、省相关文件衔接一致，因此该重大决策事项具有合法性。二、合理性评估禅城区委、区政府高度重视全区绿地建设工作，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于生态文明建设的各项决策，以东平河水轴线建设为抓手，高效推进一河两岸滨水空间、万亩千亩公园与碧道网等重大项目建设，有效促进了全区绿地空间增长与环境品质提升，为新发展阶段绿地空间体系完善与公园城区建设奠定了良好基础。随着城市发展转型、人民需求水平提升与城市治理水平提升等因素的发展，制约禅城绿地空间增长及环境品质提升的新情况、新风险、新挑战因素仍然存在,因此规划制定的合理性可以归纳为以下几点：(一)绿地总量不足，整体规模较小。现状开发强度达80.42虬全区增量空间有限，绿地增长主要依托于城市更新等项目。随“东平水轴线”建设推进，东平水道(禅城段)两岸公共绿地建设增加，绿量有所增长，但城区绿地总量、人均公园绿地面积缺口依然较大。佛山市城市规划管理技术规定(2020年修编版)提出的“开放公园绿地”及村内现状建设的“公园”，不满足城市绿地规划标准（GB/T51346-2019）等国标规定，无法纳入统计范围，对全区公园绿地数量统计具有一定影响。（二）空间分布不均，绿地网络尚未形成。绿地布局均衡性不够、镇街间的绿地发展不平衡。上版绿地系统初步明确了禅城绿地结构，但缺少系统化的空间布局，导致现状绿地布局均衡性存在差异。同时镇街间的绿地发展存在不平衡，南庄镇现状公园数量约K）O个，但由于镇域面积较大，公园绿地密度低且规模普遍偏小，存在较大的提升空间。（三）大园风貌突出，小园品质需提。现状各类公园与广场在风貌特色上均能较好的体现禅城的在地特色。综合公园功能齐全、品质较好。但城市社区尺度，绿地覆盖不够，公园绿地配套服务设施不齐全。（四）规划存在一定的结构性与规划传导问题本轮规划是在佛山市绿线专项规划（2021-2035）指导下完成的，两者对于绿地纳管的标准、规划传导上存在一定的不足。以南庄镇罗南村为例，绿线专规划定南庄镇罗南村一处11公顷的公园绿地，控规编制了平衡方案，但实施过程中仍被调整为商住工业用地，规划传导不足。以上问题都需要在本轮规划期间认真研究并出台措施加以解决。三、可行性评估规划明确了规划周期内禅城的绿地建设的工作目标与任务。设定绿地建设的5项具体指标，衔接上位规划提出了绿地系统与公园城区的发展结构，以近远分期落实指标任务、以镇街为单位进行空间落位。各项举措可量化、可操作，能够有效解决上一周期禅城绿地建设中存在的问题。在专家评审阶段，专家组对规划给予肯定评价，一致认为规划内容较全面，各章节逻辑层次清晰，对新时期绿地发展形势分析到位，确定的发展目标、实施策略科学合理，提出的工作任务具体可行、风险可控,与当地经济社会发展水平相适应，符合禅城高质量发展的要求和辖区群众的根本利益，能够为禅城区绿地系统与公园城区建设指引方向。四、可控性评估规划整体结构科学合理，与佛山市国土空间总体规划(2020-2035年)佛山市绿线专项规划(2021-2035)佛山市蓝线专项规划(2021-2035年)及城市蓝绿空间相关发展规划内容相衔接，各项指标以及相关举措覆盖面广，符合禅城区绿地空间体系发展方向，但在实施过程中需注意防范可能存在的以下风险：一是指标的动态调整问题，如近期(2025年)绿地总量、人均公园绿地面积与公园广场5分钟步行覆盖率等指标受政策调整和不确定性因素的影响，可能需要作出适当调整；二是由于绿地增量主要来源于城市更新、街旁绿地、滨水空间等，同时生态修复与古树名木保护、绿地品牌建设、各类设施建设等涉及自然资源、住建水利、文广旅体、交通运输等部门，推动绿地空间有效增长，需要与前述相关部门加强沟通衔接；三是规划的顺利实施涉及各级政府、诸多部门和各级各类机构，需要精心组织和科学统筹协调。第四部分风险评估结论通过综合评估，规划逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合国家行政机关公文处理方法规定，各项指标与工作任务具体可行，实施风险可控，能够为规划周期内禅城区绿地空间与公园城区建设指引方向、为推进“六最禅城、佛山之心”提供有力支撑。存在的社会稳定风险为低风险，建议准予实施。