深圳市石油天然气管道保护办法（征求意见稿）编制说明.docx

附件2关于深圳市石油天然气管道保护办法（公开征求意见稿）的编制说明为加强我市石油天然气管道保护工作，维护人民群众生命财产安全，市发展改革委起草了深圳市石油天然气管道保护办法（公开征求意见稿）（以下简称保护办法）。有关情况说明如下。一、起草的必要性习近平总书记强调，“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。”石油天然气管道是维系城市正常运转的能源生命线，石油天然气管道保护工作事关城市运行、人民生命财产安全和经济社会稳定。随着经济社会高速发展,我市管道外部环境越发复杂，出现了管道保护管理体制机制不够顺畅、海底管道监管责任界限不够明确等新问题、新情况。因此，有必要制定一部适应我市管道保护工作实际的规章文件，进一步规范和加强管道保护工作。二、办法起草思路深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示，树牢安全发展理念，坚守安全生产红线，坚持人民至上、生命至上，从全面加强石油天然气长输管道保护力度出发，理顺石油天然气长输管道保护监管体制机制，明确市、区、街道管道保护监管职责和管道企业安全运营主体责任，建立健全第三方施工管理、海底管道保护、高后果区风险管控、杂散电流整治、管道联防联控等常态化工作机制，细化补充石油天然气管道保护法中规定要求，全面提升我市石油天然气长输管道保护工作水平。三、框架和主要内容保护办法共设七章，三十八条。第一章“总则:主要包括制定目的和依据、适用范围、各有关单位职责、管道企业主体责任、海底管道保护责任、举报与处理途径。第二章“规划与建设”。主要包括管道发展规划编制、管线建设选线原则、管道建设用地办理原则、管道工程建设要求、管道标志设置要求、管道工程竣工及备案要求、管道企业信息报送要求。第三章“管道运行中的保护”。主要包括管道巡护要求、管道完整性管理要求、地质灾害应对要求、杂散电流有关应对要求、第三方施工各单位责任、第三方施工审批流程、管道抢维修作业要求、海底管道保护区划分原则、海底管道保护区海上作业管理要求。第四章“管道风险管控”。主要包括信息化管理要求、高后果区管理要求、管道停运及启用要求、联防联控机制建设要求。第五章“应急处置北主要包括政府应急预案编制修订要求、管道企业应急预案修订及报送要求、管道事故应急处置流程。第六章“法律责任:主要包括法律指引、管道企业法律责任、施工单位法律责任。第七章“附则”。管道附属设施定义，保护办法施行日期。