福建省矿产资源总体规划.docx

福建省矿产资源总体规划(2021-2025年)(征求意见稿)福建省自然资源厅二O二一年九月专栏一主要矿产保有资源储量（至2020年）矿产资源储量单位保有资源储量煤炭亿吨不公开铁矿石亿吨铜金属万吨金金属吨银金属吨鸦WO3(65%)万吨稀土REO万吨水泥用灰岩矿石亿吨高岭土矿石亿吨普通萤石CaF2万吨叶蜡石矿石万吨晶质石墨矿物万吨地质勘查工作现状。至2020年底，全省1：5万区域地质调查已部署开展101546.75kmz,覆盖率达8L89%；1：5万矿产地质调查已完成43628.54km2,覆盖率达35.18%。设置探矿权642个，按矿产划分，能源矿37个、黑色金属矿66个、有色金属矿327个、贵金属矿103个、稀有金属矿3个、非金属矿106个；按工作程度划分，勘探41个、详查266个、普查296个、预查39个。矿产资源开发利用现状。全省形成了上杭紫金山一武平悦洋铜银、龙岩马坑铁、宁化行洛坑鸽、永安曹田一坑边水泥用灰岩、政和县东际-马仑头金、清流县龙元-赤坑萤石等一批重要资源产业基地。2020年，全省采矿权数量1075个（其中在采矿山762个）,矿山从业人员2.826万人，年产矿石量13425万吨，实现产品销售收入134.3088亿元，有力促进了我省经济社会发展。二、十三五规划实施成效及存在主要问题十三五矿产资源规划实施以来，矿产资源管理不断强化，基本完成地质勘查、矿产资源开发利用与保护各项目标任务，取得良好成效。（一）十三五规划实施成效1、基础性地质成果丰硕。围绕整装勘查区和重要成矿远景区，全省部署开展1：5万区域地质调查43幅，面积1.52万平方千米，其中，已完成32幅，面积L13万平方千米；部署开展1：5万矿产地质调查31幅，面积1.34万平方千米，其中，已完成26幅，面积L18万平方千米，圈定找矿靶区46处；部署开展了全省77个县的1：5万农业地质调查，面积L338万平方千米，1：5万水工环地质调查1.07万平方千米。2、地质找矿取得较大突破。完成中国矿产地质志福建卷编制，对我省矿产地质和成矿规律进行全面系统的科学总结,展示了矿产资源在我省经济社会发展中的重要地位和作用，为今后地质找矿提供理论支撑。新探明建瓯市井后矿区叶蜡石矿、浦城县羊角尾矿区萤石矿、龙岩市新罗区万安矿区稀土矿、安溪县湖上矿区水泥用灰岩矿、大田县-沙县狮古洞矿区熔剂用灰岩矿等大中型矿产地32处（其中大型6处）。新增一批重要矿产资源储量，找矿战略行动取得重大突破，资源保障能力进一步增强。专栏二地质调查与矿产勘查主要指标完成情况指标目标实际完成完成比例（%）属性1：5万区域地质调查（幅）不公开预期性1：5万矿产地质调查（幅）新发现大中型矿产地（处）探矿权投放数量（个）重要矿产新增查明资源储量铜矿（金属万吨）金矿（金属吨）银矿（金属吨）稀土矿（REO万吨）熔剂用灰岩（矿石亿吨）水泥用灰岩（矿石亿吨）高岭土（矿石万吨）叶蜡石（矿石万吨）普通萤石（CaFz万吨）晶质石墨（矿物万吨）地热（处）3、开发利用结构与布局更加优化。整合、关闭、退出各类矿山1073个，矿山数量由2015年的2148个减少到2020底的1075个，大中型矿山所占比例由16%提高到28%,矿产开发结构由“多、小、散、低”向规模化、集约化转变。鸨、稀土、煤、重晶石、萤石等重要矿种开采总量调控落实到位。专栏三矿产资源开发利用保护与绿色发展主要指标完成情况类别指标目标实际完成完成情况属性矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量鸽(WO3(65%)吨)不公开完成约束性稀土（REo吨）完成煤（万吨）完成预期性萤石（CaF2万吨）完成重晶石（矿石万吨）完成矿产地储备数量（处）完成矿业转型升级与绿色矿业发展矿山数量（个）完成预期性大中型矿山比例（）完成矿山“三率”水平达标率（）完成绿色矿业发展示范区（个）未完成绿色矿山比例（）未完成历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）完成约束性4、资源利用水平更加高效。全省固体矿产综合采选回收率提高2.0%以上，大中型矿山综合利用率达50%以上，开展综合利用矿山比例达80%以上。5、绿色矿山建设取得成效。我省积极推行绿色矿山建设，创建绿色矿山39家（其中18家纳入全国绿色矿山名录），建设绿色矿业示范区2家。6、矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作稳步推进。持续推进新建（在建）、生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦，截至2020年底，全省各类矿区占用土地面积约LO万公顷，具备土地复垦潜力的约4500公顷，已复垦约2485.65公顷；抓好历史遗留矿山地质环境恢复治理与土地复垦，完成治理面积2733.33公顷，目前“三区两线”（自然保护区、景观区、居民集中生活区，交通干线、主要干流）可视范围内的废弃矿山“青山挂白”状况已基本得到治理。7、矿产资源管理体制进一步完善。出台福建省矿业权出让制度改革试点方案，进一步完善省级矿业权交易；出台福建省矿业权出让收益市场基准价的通知，进一步完善全省矿权的招拍挂及持证矿山有偿使用的“并轨”工作；出台福建省露天矿山综合整治实施方案，加强对露采矿山的综合环境保护治理和监管；出台福建省绿色矿山建设工作方案，要求加快绿色矿山建设进程，建立政府引导、部门协作、企业主建、第三方评估和社会监督相结合的工作体系，构建绿色矿业发展长效机制。（二）十三五规划实施存在主要问题1、部分建筑用砂石土矿山布局与生态保护相冲突。上轮规划积极推进了普通建筑用砂石土的开采工作，划定了普通建筑用砂石土允许开采区、集中开采区和用于重大基础设施建设的临时用矿备选区。在规划实施过程中，我省加大了生态环境保护力度，部分建筑用砂石开采规划区块无法实施招拍挂。2、规划与国土空间规划衔接不够充分。“矿地矛盾”一直以来都存在于矿产业发展中，由于二者之间规划主体不同：一个面向的是矿产资源，一个面向的是土地资源；规划依据不同：一个依据的是矿产资源法，一个依据的是关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等。二者在产权制度、空间布局、审批管理等方面均存在差异，规划实施过程中常产生矛盾，需加强衔接。3、矿产资源开发利用布局结构不够合理。规划实施以来，福建省在矿业开发利用结构调整和布局方面做了大量工作，矿山结构和布局明显得到改善。但是从总体来看，在矿业总量平衡、政策导向、结构调整和布局等方面都还存在一些尚未解决的问题。一是矿山布局仍不够合理，实现规模化、集约化开采的任务仍需要进一步落实。二是矿业上中下游比例不够协调，探采选冶加工等产业链结构不尽合理。三、面临形势“十四五”时期，是福建省全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的重大战略机遇期，也是生态文明试验区建设的关键时期，”再上新台阶、建设新福建”是今后五年发展的主旋律。地质勘查、矿产资源开发利用与保护面临新的形势和挑战。实施生态文明试验区、建设“生态美”新福建要求加快绿色矿业发展。全面实施国家生态文明试验区（福建）实施方案，是当前一项重要任务。目前，我省矿产资源开发利用方式还较粗放，规模化集约化程度不高，部分矿山尤其是小型矿山资源浪费现象依然存在。矿产开发导致的水土流失、环境污染及诱发地质灾害等局部环境问题时有发生，资源开发与环境保护之间的矛盾仍然存在，历史遗留矿山生态修复任务艰巨，亟需进一步转变资源利用方式，加大矿山地质环境保护和治理力度，促进绿色矿业发展。保持经济稳定较快增长、建设“百姓富”新福建要求提高资源保障能力。随着新型工业化、城镇化的快速推进，矿产资源供需矛盾较突出，城市基础设施和重点工程建设对普通建筑用砂石士的需求较大，铁、铜等经济建设急需的重要矿产对外依存度依然较高。随着找矿难度不断增大和勘查投入下降，对增强资源保障能力和支撑能力提出更高要求。推进产业转型升级、建设“产业优”新福建要求加快矿业结构调整转型升级。我省矿产品深加工少、产业链短，竞争力不强,矿业企业经营困难，煤炭等行业产能过剩。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、晶质石墨、稀有、稀土、萤石等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显，亟需加快矿业结构调整和转型升级，淘汰落后产能，优化产业结构，延长产业链，增强可持续发展能力。实施创新驱动战略、建设“机制活”新福建要求加快矿产资源管理体制机制创新。当前矿业经济下行，矿业发展的活力与动力不足，同时资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元等相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。矿产勘查开发监管体系还不够健全，矿业权退出程序还不够规范，因政策性退出或关闭的矿业权补偿制度缺失，矿业权人合法权益保障有待加强，亟需深化改革，加快矿产资源管理体制机制创新，实现管理方式转变，增加矿业发展活力动力。第二章指导思想和原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全面落实省委省政府决策部署，促进国家生态文明试验区建设，坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动福建高质量发展为主题，以体制机制改革创新为动力，转变矿业发展方式，坚持生态优先、保护优先、节约优先，坚持科学规划、有序开发、高效利用和创新治理，加强矿产资源保护与综合利用，健全矿产资源治理体系和提升矿产资源综合治理能力，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，矿产开发与生态保护相协调，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建，实现全方位高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供矿产资源重要支撑。二、基本原则坚持生态优先、绿色发展。紧紧围绕生态文明建设总体要求,坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界，推进资源总量管理、科学配置、节约集约、综合利用，全面推进绿色矿山建设，坚持绿色勘查、绿色开发，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。坚持底线思维、安全可控。按照构建矿产资源安全供给保障体系要求，实施战略性矿产资源规划管控，加强陆海统筹，加大矿产勘查开发力度，优化完善矿产资源产业链、供应链，提升矿产资源服务保障水平。坚持统筹开发、科学布局。优化矿产资源勘查开发保护空间布局，突出重点区域、重点矿种，实行区域差别化、矿种差别化管理。调整矿山规模结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，形成有序的资源开发保护新格局。坚持市场配置、公平竞争。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进放管服改革，全面推行矿业权竞争性出让,激发市场主体活力，增强矿业发展活力和竞争力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，确保市场配置与管理改革相衔接。坚持改革创新、严格保护。深化供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制改革与创新，健全严格审批、监管有力的矿政管理体系。严厉打击私采滥挖行为，加大对矿产资源的保护。第三章规划目标力争地质找矿取得新突破，资源保障能力持续提升，开发利用水平显著提高，矿山生态环境有效保护，矿业高质量发展新格局基本形成。基础性地质作用更加凸显。开展区域地质调查，继续部署1:5万区域地质调查2.02万平方千米，基本实现全省陆域1:5万区域地质调查全覆盖。继续部署重要成矿远景区的1：5万矿产地质调查面积0.45万平方千米。重要矿产资源保障更加有力。实施新一轮找矿突破战略行动，提供一批可供进一步工作或开发的矿产地，力争提交大中型矿产地15处，新增一批重要矿产资源储量。强化战略性矿产资源保护与储备。有序推进机制砂石、海砂等矿产资源的勘查工作。开发利用结构和布局更加合理。矿山规模化集约化程度明显提高，全省采矿权总数控制在1000个以内（不含地热、矿泉水），开发利用布局进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到30%以上。鸨、稀土的开采总量严格控制在国家年度下达的目标内，萤石等重要矿产资源开采总量严格控制省确定的目标内。资源和生态保护更加有效。构建矿产资源开采回率、选矿回收率、综合利用率考核评价体系，推进矿产资源全面节约与高效利用，提高矿产资源开发利用水平，三率指标达标率达95%以上。落实绿色矿山名录库创建目标，绿色矿业格局基本形成。非法违法开采矿产资源行为有效遏制。依托技术队伍运用GNSS.无人机定期进行现场核查，建立自然资源、生态环境、水利、应急管理、林业、公安等多部门矿产资源执法信息共享共用、联动执法的机制，严厉打击非法违法开采矿产资源行为，有效遏制非法违法开采矿产资源行为。专栏四地质调查与矿产勘查主要指标指标20212025年属性1：5万区域地质调查（万kr112）不公开预期性1：5万矿产地质调查（万km?）新发现大中型矿产地（处）重要矿产新增查明资源储量铁（矿石亿吨）铜（金属万吨）金（金属吨）银（金属吨）稀土（REO万吨）镀（BeO吨）水泥用灰岩（矿石亿吨）高岭土（矿石万吨）普通萤石（CaFz万吨）晶质石墨（矿物万吨）专栏五矿产资源开发利用保护与绿色发展主要指标类别指标20212025年属性矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量鸨(WO3(65%)吨)不公开约束性稀土（REo吨）萤石（CaFz万吨）预期性矿产地储备数量（处）预期性矿业转型升级与绿色矿业发展固体矿产采矿权数量（个）预期性大中型矿山比例（%）纳入市级绿色矿山创建库比例（）大型矿山预期性中型矿山小型矿山废弃矿山生态保护修复面积（亩）预期性2035年展望目标：战略性矿产资源储量明显增加，资源保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和布局明显优化，资源利用效率进一步提升，体制机制更加完善，与生态文明实验区相协调的绿色矿业格局基本形成。第四章总体布局按照福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要总体战略布局要求，构建东西部资源优势互补、勘查开采定位明确、资源开发与地质环境相协调的发展格局。一、勘查开发区域布局按照“保护优先、适度开发”的原则，重点开展武夷成矿带区域地质调查和矿产地质调查，加强成矿规律和成矿预测研究。保障国家能源资源安全，保障民生资源要素，对接产业发展,闽西北地区重点勘查金、铜、稀土、萤石、石墨，东部沿海地区重点勘查地热、矿泉水、高岭土、石英砂、机制砂石、海砂等非金属矿产，闽西北地区依据资源禀赋，鼓励大中型矿床、绿色矿产与重大产业项目相配套的矿产资源开发利用；加强矿产资源开发利用的区域统筹和产业延伸，着力培育金、铜、稀土、鸽、萤石等规模较大的资源产业基地。闽东南地区实施不同矿种差别化管理，合理开发地热、矿泉水及高岭土、石英砂等非金属矿产；优化经济社会发展刚性需求的建筑用砂石等矿产开发布局，实现集中开发。二、重要矿种勘查开发方向以保障国家能源资源安全，保障民生资源要素，对接产业发展为重点，确定重点勘查铁、铜、锡、金、稀土、萤石、晶质石墨、高岭土、地热、矿泉水。重点开发矿种有：铁、铜、鸨、锡、金、稀土、萤石、晶质石墨、银、高岭土、水泥用灰岩、地热、矿泉水等。禁止开采砂金、可耕地砖瓦用粘土。限制开采煤矿、饰面用石材、铅锌矿。对重点勘查矿种，积极争取中央财政政策资金支持，保障省级财政资金投入，鼓励社会资本参与，实行绿色勘查，实现找矿新突破。专栏六福建省主要战略性矿产目录（14种）能源矿产煤炭金属矿产铁、镒、铜、金、鸽、锡、铝、稀土、铝、粗、镀非金属矿产萤石、晶质石墨三、规划分区管理（一）建设国家能源资源基地落实全国矿产资源规划，综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，建设6个国家能源资源基地（附表1）,作为保障国家资源安全供应的战略核心区域，纳入我省国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障,大力推进资源规模开发和产业集聚发展。（二）强化重点矿区开发利用监管落实全国矿产资源规划，以战略性矿产为重点，建设5个国家规划矿区（附表2）,作为重点监管区域，打造新型现代化资源高效开发利用示范区，实行统一规划，优化布局，鼓励现有矿业权人以矿权、资本、技术等形式进行合作，自愿依法进行有序并证，推动优质资源的规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设。鸨、稀土等保护性开采的矿种实行总量调控开采，矿业权投放及开采指标优先向国家规划矿区配置。（三）强化战略性矿产资源的保护落实1处战略性矿产资源保护区（附表3）,强化战略性矿产资源的保护和储备，原则上区内查明资源储量不得被压覆或占用，国家重点建设项目经论证无法避免除外。福建省矿产资源开发保护总体布局简图专栏七矿产资源开发保护总体布局类型编号名称面积（平方千米）主要矿种国家能源资源基地NY006不公开NY007NY144NY145NY146NY158国家规划矿区GKO12GKO13GKO17GK019GK020战略性矿产资源保护区ZBOOl第五章矿产资源调查评价与勘查实施新一轮找矿突破战略行动，提高资源保障能力。推进探矿权制度改革，促进矿产资源勘查开发格局不断优化。持续开展基础性地质工作，提升地质勘查工作对经济社会发展支撑作用。一、矿产资源调查评价区域地质调查。在完成已部署的1：5万区域地质调查工作基础上，继续加大1：5万区域地质调查工作投入力度，在武夷成矿带重要成矿远景区，以南平市光泽、邵武、武夷山、松溪，三明市永安，宁德市屏南、古田以及泉州市安溪、永春为重点，部署实施1：5万区域地质调查，面积2.02万平方千米（附表4）,基本实现全省陆域1：5万区域地质调查全覆盖。矿产地质调查。以武夷成矿带邵武、顺昌-将乐等萤石成矿远景区、闽西南锡矿重要成矿远景区、闽北花锂矿重要成矿远景区为重点，部署开展10个项目1：5万矿产地质调查，面积0.45万平方千米（附表5）,全面开展矿产地质测量、高精度地面磁测、水系沉积物地球化学测量及矿产检查工作，预期提交找矿靶区10处。二、矿产资源勘查加强铜、金、稀土、萤石、晶质石墨等重要战略性矿产成矿理论与找矿规律研究，加大地质勘查资金投入，在重要找矿远景区、大中型矿山深部及外围开展找矿，力争取得新的找矿突破。进一步探明全省铜、金、稀土、萤石、晶质石墨等重要战略性矿产的资源储量，掌握家底，保障上游供给，延伸产业链，为稀土永磁、新型氟化工、石墨烯相关产业提供重要资源保障。（一）重点勘查区部署在大中型矿产集中区和外围区域、矿产资源潜力评价圈定的矿产重要远景区，结合矿产地质调查及矿产资源调查评价提交的找矿靶区，围绕铜、金、稀土、萤石等战略性矿种，划定11个重点勘查区（附表6）。专栏八重点勘查区（11个）不公开（二）管控措施重点勘查区内优先投放探矿权，积极引导各级财政资金和社会资金向重点勘查区投入。加强统筹部署和重点监管，力争战略性矿产资源储量有较大突破，新增一批矿产地。明确社会资金在矿产勘查中的投资主体地位，支持以矿权、资本、技术等形式进行合作，鼓励现有探矿权进行自愿依法有序整合，推进整体勘查，实现找矿突破。重点勘查区以外的区域开展矿产资源勘查，应符合规划区块设置要求，并根据勘查规划区块划分原则划定勘查区范围。福建省矿产资源重点勘查区规划简图三、勘查规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度和地质环境保护等因素，合理划定勘查规划区块，指导探矿权设置。勘查规划区块优先在重点勘查区内划定。勘查规划区块划定原则。勘查规划区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产地质调查、矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局要求，并兼顾已有矿业权人的利益。对于有找矿信息的战略性矿产，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。原则上不新设跨县（市、区）行政区的勘查规划区块。勘查规划区块应符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、海洋保护区等相关管控措施规定。强化勘查规划区块管理。结合矿产资源分布特点和区域经济发展需要，发挥优势，突出重点，优先投放金、萤石、稀土、晶质石墨、镉锂等战略性矿产和地热、矿泉水、高岭土、水泥用灰岩等重要矿种探矿权。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，引导探矿权有序设置，优化矿产资源勘查布局。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格控制探矿权协议出让。严格探矿权出让交易监管，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。第六章矿产资源保护与开发利用一、落实资源开发与生态保护协调发展严格落实生态保护与安全生产要求，优化资源开发布局。在永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区、文物保护单位等保护范围内和铁路、高速公路、普通国省道两侧安全距离内新设采矿权应符合法律法规等相关规定。经论证，不造成损毁、塌陷及地面沉降等破坏的，在永久基本农田、城镇开发边界内可新设地热、矿泉水矿业权。禁止在省级以上生态公益林和省属国有林场内设置露天开采矿山，地下开采矿山的碉口和工业广场等不得占用省级以上生态公益林和省属国有林场。二、开发利用重点区域按照生态文明试验区建设要求，综合各矿种资源分布特点和开发利用现状及资源环境保护要求，立足生态优先，合理划定重点开采区。依托龙岩紫金山铜矿等能源资源基地及新罗万安稀土矿等国家规划矿区，将大型规模以上开采矿区及外围区域，经详查（含详查）以上工作、资源储量规模达中大型以上、规划期内拟开发的战略性矿产矿区为主体，划定13个重点开采区（附表8）o加强对能源资源基地、国家规划区和其他重点矿区的保护和监管，避免破坏性开采，促进重要矿产资源合理利用。专栏九重点开采区（13个）不公开福建省矿产资源重点开采区规划简图重点开采区内鼓励优化矿山布局，引导规模化开采，鼓励现有矿山企业开展深部勘探，扩大资源储量。重点开采区矿山企业需率先开展绿色矿山建设，优先建成绿色矿业格局。规划期内，根据重点开采区建设需求和矿业经济发展状况，优先投放采矿权，将开采总量调控指标向重点开采区倾斜。三、开发利用强度调控调控开采总量。对全国矿产资源规划确定实行总量调控的鸽、稀土等矿种，实行保护性控制开采，开采总量严格控制在国家年度下达指标内。对萤石矿产实行控制开发，调控萤石开采总量。铐矿、稀土矿。继续实施鸽矿、稀土矿开采总量控制制度。鸨矿、稀土矿开采总量严格控制在国家下达的年度开采总量指标内。萤石。萤石（CaFj年开采总量控制在350万吨以内（专栏十）。专栏十萤石矿年开采控制指标表设区市年开采总量（CaFz万吨/年）泉州市不公开三明市南平市龙岩市小计-饰面石材。从严审批新建饰面石材矿山，因产业发展需要可规划布局设置饰面石材采矿权，提高准入门槛，工厂化生产加工，达到绿色矿山要求，提高饰面石材开发的集约化、规模化。永定、罗源、长泰、漳浦等饰面石材矿集中分布区可适当开发饰面石材，规划期内新设采矿权数控制在10个以内。水泥用灰岩、建筑用石料原则上不得新设地采矿山。调控矿山总数。进一步提高矿山规模化集约化程度，进一步减少建筑用石料等矿产的小型矿山数量。全省固体矿产采矿权总数控制在100O个以内（专栏十一）。专栏十一各设区市至2025年末固体矿产采矿权数量控制指标表设区市2025年末采矿权数量福州市不公开厦门市漳州市泉州市莆田市三明市南平市龙岩市宁德市平潭综合实验区合计四、开采规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑资源赋存特点、资源规模储量、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，合理划定开采规划区块，开采规划区块优先设置在重点开采矿区内，优先投放区域经济发展亟需的重要矿种。开采规划区块划定原则。开采规划区块划定应以地质勘查成果为基础，综合考虑矿区（床）资源储量、矿体的矿化类型、空间定位、分布特征、规模以及采矿技术经济条件、内外部条件、生产安全等因素进行划定。新划定开采规划区块尽量保持矿体的完整，同时，考虑井巷工程设施分布范围或露天剥离范围。中央基金、省基金项目勘查成果达到开采设计要求的区块、各类地质调查工作查明达到开采设计要求的区块，已设探矿权达到详查以上（含详查）勘查程度的矿区均可纳入开采规划区块。强化开采规划区块管理。严禁将矿产地化大为小和分割出让，开采规划区块划定要坚持规模开采、集约利用的原则，矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应。一个开采规划区块范围内原则上只设一个开发主体。引导采矿权有序设置，优化矿产资源开发布局。五、规范机制砂石开发利用（一）高质量发展和推广应用机制砂石统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，加强砂石资源开发整合，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，加快建立并逐步完善机制砂石产品及应用标准规范体系，不断提高优质和专用产品应用比例。（二）优化机制砂石开发布局按照保障发展需求、合理利用资源和保护环境原则，根据矿产资源禀赋特征、交通运输状况、区域供需平衡等因素，依法依规避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、生态公益林、饮用水水源保护区等各类保护区，远离居民区、医院、学校等环境噪声敏感目标，与铁路、高速公路、国省道保持一定安全距离，统筹做好机制砂石矿山选址。结合国土空间规划，推进整山夷平开采方式，规模开发、整体修复，高质量建设一批大中型规模机制砂石矿山（附表10、附图4）,加强供应保障。（三）严格控制新设立砂石采矿权充分合理利用已设砂石采矿权资源，已设砂石采矿权许可证到期，其矿区范围内有偿取得的砂石资源尚未采完的，符合条件的可予以延续登记。严格控制新设立砂石采矿权，建筑用砂石开采规划区块按出让权限在采矿权总量控制指标计划内，按实际需求统筹安排采矿权出让计划。（四）规范尾矿废石及工程建设项目范围内砂石管理已设采矿权在采矿许可证有效期内回收利用其尾矿资源的，无需另行办理采矿登记。采矿权人根据批准的开采设计建设生产系统或表土剥离过程中产生的采矿废石按评估价值、市场基准价就高原则进行有偿化处置后可对外销售。形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，在保障安全和保护环境的前提下，经县级人民政府纳入公共资源交易平台进行公开有偿处置后可对外销售。对于已取得立项批准文件的工程建设项目在批准用地红线范围内，因施工产生可利用砂石土资源，进入市场销售的，县（市、区）人民政府自然资源等相关部门应牵头制定剩余砂石处置方案，并报当地县级人民政府批复后实施，纳入公共资源交易平台公开有偿处置。六、合理开采海砂资源开展海砂集中开采区选区，积极部署海砂优选靶区的地质勘查、海洋环境本底调查工作。在符合国土空间规划、生态环保及协调周边其他海上设施安全和作业活动、通航安全、海洋环境影响评价等前提下，科学选址、合理设置海砂开采规划区块。全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度，督促海砂开采主体按照批准的范围和开采方案，合理设置采砂区面积、范围，最大限度地保护海洋资源及生物多样性，进行规范、科学、合理开采海砂。设置8个海砂集中开采区（附表11）,将加大集中开采区内海砂的勘查。十四五期间实现提交3-5处可供出让的回填用海砂采砂区。福建省机制砂石及海砂布局规划简图七、优化开发利用规模结构严格矿山最低开采规模。按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的原则，严禁大矿小开、一矿多开。规划期内，已建矿山、新建或改（扩）建矿山必须达到省确定的新建、已建矿山最小开采规模（附表12）。优化矿山规模结构。通过整合、兼并、重组等多种形式，引导矿山企业规模开采和集约化经营，逐步减少小矿及小型矿山数量。禁止新设小型以下金属矿山，禁止新设零星分散型非金属矿山。到2025年，全省固体矿产持证矿山总数控制在XXX个以内，大中型矿山比例提高至XX%,矿产资源开发利用规模化和集约化水平进一步提高。八、矿产资源节约集约利用加大综合开发利用技术创新和攻关，加强对有色金属矿石中稀有稀散有益组分的综合回收。矿山企业应保护和合理利用资源，推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，做到保护性开采、薄厚兼采、贫富兼采，做到优矿优用、分级利用、高效利用。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应达到自然资源部制定的标准。落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。九、大力推动数字矿山建设大力推动建设一批数字矿山。数字矿山通常包括六大类系统：数据获取与管理系统、数字开采系统、矿区地理信息系统、选矿数字监控系统、管理系统、决策支持系统。数字矿山应综合考虑生产、经营、管理、环境、资源、安全和效益等各种因素，使矿山企业实现整体协调优化，在保障矿山企业可持续发展的前提下，达到提高整体效益、市场竞争力和适应能力的目的。数字矿山最终目标是实现矿山的综合自动化。十、严格开采规划准入管理矿区位置准入条件：选址上要统筹考虑资源禀赋、安全生产和生态保护与恢复等影响因素，其开采位置应避开“三区两线”；矿山与周边设施、建筑物以及矿山之间的安全距离符合有关规定。办矿资质准入条件：具备独立法人资格，要有与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度。环境保护准入条件：采矿权申请人应当提交经设区市以上环境保护部门审批同意的矿山环境影响评价报告、县级以上林业部门出具的林地预审意见、有资质单位编制并经专家评审通过的矿山开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案。开采规模准入条件：开采规模不低于省级规划规定的最低开采规模（附表12）。新建普通建筑用砂石矿山生产规模NlO万m新建机制砂石矿山生产规模250万口新建饰面用花岗岩矿山生产规模25万立方米，新建露采水泥用灰岩生产规模2120万吨。最低服务年限准入条件：新建建筑用石料（含机制砂石）及饰面石材矿山最低服务年限不得低于10年，其它矿种服务年限不得低于5年（海砂除外）。十一、推动矿产资源管理制度全面改革统筹推进矿产资源管理理念创新、制度创新、手段创新，推动矿产资源治理体系和治理能力现代化。深化矿业权管理制度改革。加快推动矿业权管理由“审批制”向“出让制”转变，构建政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理的矿业权出让制度体系。深化矿业权竞争性出让，建立全省统一、分级管理的拟设矿业权项目库，引导市场投入；健全“净矿”出让机制，进一步优化“净矿”条件；完善矿业权出让合同管理机制，进一步明确矿业权人应履行的法定义务,强化履约监管。深化矿产资源勘查管理改革。进一步理顺公益性和商业性地质工作关系。公益性地质工作重点开展战略性矿产资源调查评价，推动地质找矿与矿业权管理协调配合，促进省级地勘资金项目成果转化，提高财政资金利用效益，实现财政资金良性循环。加强地勘行业管理，建立完善地质找矿激励机制，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查，壮大商业性勘查市场主体；探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制。深化矿产资源储量管理改革。全面执行矿产资源储量分类新标准，加快完成新老标准转换工作；规范矿产资源储量评审备案管理，加快构建全省统一的储量评审备案业务网上办理机制，完善压覆矿产资源管理制度；建立全省矿产地动态管理机制，建立全省矿产地空间数据库，实现动态更新和一张图管理；完善地质资料汇交管理制度，加强地质资料信息化建设，推动地质成果二次开发利用。深化矿产资源监管方式改革。落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，制定矿产资源勘查开采监管事项目录清单，实现矿产资源领域行政许可、行政处罚事项全覆盖；探索建立矿产资源勘查开采监管履职清单；全面推行“掌上执法监管”，建立多部门“双随机”联合监管责任机制，严肃查处违法违规行为；推动地矿信用监管与社会信用体系的有机融合，强化联合奖惩；积极探索新技术新方法新设备在监管工作中的应用，推动监管工作的信息化和智能化。第七章矿业绿色发展一、绿色勘查牢固树立绿色发展理念，将绿色发展理念贯穿于勘查活动的全过程，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。全面执行绿色地质勘查工作规范，采用先进适用的技术工艺、设备、方法开展地质勘查工作，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动、污染和破坏。针对勘查区植被覆盖情况、自然修复能力等自然地理环境差异情况，采用适宜的勘查手段、环境保护和生态恢复措施，分类实施绿色勘查工作。统筹兼顾勘查效益、生态环境效益和勘查活动所在地社会效益。完善有关勘查生态环境保护、土地复绿等规章制度和保障措施，保障地质勘查行业绿色可持续发展。二、绿色矿山建设持续推进绿色矿山建设，实现矿业绿色发展，健全绿色矿山建设制度，建立绿色矿山名录库，完善动态更新机制。新建矿山按照绿色矿山建设规范进行规划、设计、建设和生产，正式投产前达到绿色矿山创建条件；生产矿山按照绿色矿山规范改造提升。引导矿山企业采用先进采选技术方法，加强资源综合利用，减少资源储量损耗和矿山废弃物排放。在科学有序开采、资源综合利用、节能减排、生态环境保护、矿地和谐发展等方面取得显著成效。规划期内绿色矿山建设总目标：建成XX个绿色矿业发展示范区，大型矿山纳入市级绿色矿山创建库XX%,中型矿山纳入市级绿色矿山创建库XX%,小型矿山纳入市级绿色矿山创建库XX%。三、矿山生态保护修复强化源头管控。优化矿业布局，提高集中度，矿山选址要融合相关产业发展，实现矿地综合利用。矿区范围划定要统筹考虑矿山开采、矿石加工及生活办公用地空间，对建筑石料和机制砂矿山，原则上应根据山体整体划定，规模化、夷平式开采，并综合考虑开采后的土地用途等因素合理设置开采标高。严格过程监管。健全生产矿山生态保护修复监管机制，严格落实矿山企业主体责任。加强对生产矿山地质环境保护与土地复垦情况的检查。实行矿山生态修复验收制度，未通过验收的，依法依规实施失信惩戒。加强生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复相结合，针对废弃矿山存在的生态环境问题，采取自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等方式，分类推进废弃矿山修复。探索实施“生态修复+废物利用+产业融合”的废弃矿山修复新模式，通过政策激励、财政资金引导，吸引社会资金投入，改善提升废弃矿区整体生态功能。规划期内完成废弃矿山生态修复2万亩。第八章规划实施与管理一、加强组织领导切实加强规划实施组织领导，推进部门协调联动，健全规划管理体制，建立矿产资源保护共同责任机制。将规划实施纳入政府责任目标，统一考核，建立政府问责和追究制，加强规划实施的责任追溯，并将矿产资源监管执法、绿色矿山建设、矿山生态修复等规划执行情况作为主要领导的考核依据，确保规划各项目标任务顺利完成。二、加大资金支持探索政府和社会资本合作模