齐齐哈尔市国土空间生态修复规划2021-2035年.docx

齐齐哈尔市国土空间生态修复规划(2021-2035年)(征求意见稿)齐齐哈尔市自然资源局二O二三年八月目录前言1第一章现状与形势3第一节自然地理经济概况和生态现状3第二节生态状况评价9第三节生态修复成效12第四节存在问题13第四节机遇与挑战20第二章总体要求24第一节指导思想和基本原则24第二节规划目标与指标26第三章生态修复布局30第一节总体布局31第二节生态修复分区35第三节生态修复重点区域42第四章主要任务47第一节生态空间生态修复47第二节农业空间生态修复56第三节城镇空间生态修复63第四节三类空间相邻或冲突区域生杰修复67第五章规划实施安排68第一节生态修复对策68第二节重点项目73第六章效益分析78第一节生态效益分析78第二节经济效益分析79第三节社会效益分析80第七章保障机制82第一节加强组织领导82第二节创新政策体系82第三节落实规划传导83第四节加强科技支撑84第五节严格评估监管85第六节鼓励公众参与86第七节强化资金保障87附图：一、基础分析图件附图1、齐齐哈尔市市域行政区划图附图2、齐齐哈尔市市域高程分布图附图3、齐齐哈尔市市域降水量分布图附图4、齐齐哈尔市市域水系分布图附图5、齐齐哈尔市市域土壤类型图附图6、齐齐哈尔市市域森林分布图附图7、齐齐哈尔市市域草原分布图附图8、齐齐哈尔市市域湿地分布图附图9、齐齐哈尔市市域国土空间用地现状图附图10、齐齐哈尔市市域国土空间“三线”划定图附图11、齐齐哈尔市市域废弃矿山分布图附图12、齐齐哈尔市市域现状遥感影像图二、分析评价图件附图13、齐齐哈尔市市域生态服务功能区分布图附图14、齐齐哈尔市市域生物多样性分布图附图15、齐齐哈尔市市域生态脆弱区分布图附图16、齐齐哈尔市市域生态保护重要性评价结果图附图17、齐齐哈尔市市域农业生产适宜性评价结果图附图18、齐齐哈尔市市域城镇建设适宜性评价结果图三、成果图件附图19、齐齐哈尔市市域国土空间生态保护修复总体布局图（1:25万）附图20、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复分区图（1：25万）附图21、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点区域分布图（1:25万）附图22、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复项目布局图（1：25万）附表：附表1、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复规划指标体系表附表2、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点区域表附表3、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复重点项目安排表附表4、齐齐哈尔市市域国土空间生态修复资金投资测算表前言生态文明建设是千年大计，事关国家安全和民族未来。涵盖生态系统各要素系统保护、一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复,进一步落实国家、省级生态修复规划安排，协同完善齐齐哈尔市国土空间规划体系架构，提升齐齐哈尔市国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，按照黑龙江省自然资源厅办公室关于市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（2021）-1266号）等有关文件要求，依据黑龙江省国土空间生态修复规划（20212035年）齐齐哈尔市国土空间总体规划（2021-2035年）齐齐哈尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等相关规划，齐齐哈尔市委、市政府组织自然资源部门，协同财政、发改、生态环境、水务、林草、住建、农业农村等相关部门，编制齐齐哈尔市国土空间生态修复规划（20212035年）（以下简称规划）。规划首先简述了齐齐哈尔市自然地理与经济概况、自然资源与生态环境现状，回顾和总结了“十三五”期间全市的生态修复工作成效与存在的主要问题，分析了目前面临的形势、机遇与挑战。其次根据国家、省和市委市政府对国土空间生态修复工作的总体要求，明确了齐齐哈尔市国土空间生态修复的指导思想、基本原则、规划目标与分阶段目标，围绕全市生态核心问题，明确本次国土空间生态修复工作的总体布局、修复分区与重点区域，规划实施安排，提出了实现规划目标的生态修复对策、主要任务、具体工作部署、重点项目与资金估算、时序安排，并进行了综合效益分析，制定了规划实施的保障措施。规划范围覆盖齐齐哈尔市七区九县（市）境内全部国土空间。规划基准年为2020年，规划期为2021-2035年，近期目标年为2025年，中期目标年为2030年，远期目标年为2035年。规划是齐齐哈尔市国土空间总体规划（20212035年）的专项规划，是齐齐哈尔市国土空间修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一定时期内全市开展国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件。规划实施中将根据政策形势和评估结果适时调整修订。齐齐哈尔市国土空间生态修复规划（2021-2035年）第一章现状与形势第一节自然地理经济概况和生态现状一、自然地理与经济概况（一）地理区位1、地理位置与行政区划齐齐哈尔市位于黑龙江省西部、嫩江中下游，是黑龙江省第二大市级行政区域，东北地区西北部区域中心城市。地理坐标：北纬46o13,-48°56',东经122。24,-126°39'。东邻大庆市和绥化市，南与吉林省白城市相连，西靠内蒙古自治区呼伦贝尔市和兴安盟，北接黑河市。南北纵跨295千米，东西横亘320千米。下辖建华、龙沙、铁锋、富拉尔基、昂昂溪、碾子山、梅里斯等7区，讷河市及龙江、甘南、泰来、富裕、依安、克山、克东、拜泉等8县，总面积42255平方千米。2、交通区位条件齐齐哈尔市位于黑、吉、蒙三省（区）的交汇地带，是中蒙俄经济走廊重要节点城市，国家综合立体交通通道交汇城市，交通便利，区位优势明显，铁路四通八达，公路纵横交错，是东北地区西北部重要的交通枢纽。民航齐齐哈尔三家子国际口岸机场位于市区东南13千米，是黑龙江省西部地区的航空枢纽，现有航线56条，通航15个国际城市，1个地区城市和28个国内城市。嫩江水运畅通，300-500吨位客货轮船上溯可达嫩江市，下行可达省城哈尔滨市。由陆路、水陆、航空构成了陆水空三向发达的交通网络。为市域国民经济发展提供了坚实的基础条件。（二）经济概况齐齐哈尔市位于黑龙江省西部，土地辽阔，资源丰富。东部和北部高平原为肥沃的黑土地，是我国主要粮豆产区和商品粮基地。中部低平原草场辽阔、牧草茂盛，是我国重要的畜产品及奶制品基地。西部连绵起伏的大兴安余脉蕴藏着丰富矿产资源。主要有铜、金等稀有金属矿产，麦饭石、沸石、膨润土、高岭土、陶瓷土、建筑用砂石、水泥用大理岩等50余种非金属矿产。齐齐哈尔市区是以重型机械为主的工业城市，有机械、钢铁、电力、化工、纺织、装备制造等大型工厂，主要生产钢材、焦炭、车床、铁路车辆和军工产品，所辖县市以轻工业为主，主要有农机、化肥、造纸、制糖、食品加工酿造等。齐齐哈尔市地理条件优越，是国家东北重工业基地、重要的商品粮基地和绿色食品基地。近年来经济发展较快，截至2020年末,全市总人口522.1万人，其中市区人口129.1万人，市辖县人口393.0万人；城镇人口198.2万人，乡村人口323.9万人。平均人口密度123.6人/平方千米。全市实现地区生产总值1200.4亿元，其中，三次产业产值分别为381.0亿元、268.9亿元和550.5亿元，产业结构比31.7：22.4：45.9,第三产业比重逐步上升。人均地区生产总值2.4万元。（三）地形地貌齐齐哈尔市位于松嫩平原西部，嫩江呈北东南西向斜穿全区。地势西北高，东南低，西部地貌以大兴安岭东南麓低山丘陵、山前台地、冲洪积倾斜低平原为主，有冲积湖积低平原分布；东北部属小兴安岭西南麓向松嫩平原过渡地带，地貌以冲洪积倾斜高平原和冲湖积高平原为主，有丘陵、熔岩台地零星分布，地势起伏较大；中部和南部地处松嫩盆地平原区与嫩江及其支流讷谟尔河、乌裕尔河等河谷平原区，地势平坦开阔、低平，湖泡、湿地发育。根据地貌成因类型、形态成因和岩性形态，市域地貌可划分为构造地貌、火山地貌、流水地貌、湖成地貌、风成地貌五种地貌类型，九类成因形态，十二个岩性形态单元。（四）地质概况根据1980年版1：400万中国大地构造分区本区域大致以嫩江为界，西为大兴安岭优地槽褶皱带的东部边缘，东为松辽坳陷的北部边缘。依据黑龙江省区域地质志，I级大地构造单元为兴安岭一内蒙地槽褶皱区，亚I级大地构造单元为小兴安岭一松嫩地块，II级大地构造单元为龙江隆起带和松嫩中断（坳）陷带。m级大地构造单元为华安坳陷、光华中断陷、西部断阶区、北部倾没区及东北隆起区，即齐齐哈尔市大地构造单元划分为1个I级构造单元，1个亚I级构造单元，2个级构造单元，5个m级构造单元。区域内地层按东北地区区域地层表的划分，为天山-兴安岭地层区，大兴安岭、小兴安岭及松嫩地层分区。大面积分布着松嫩平原分区的地层。区内地层总体分布松嫩坳陷区几乎全为新生界地层所占据，西部的龙江、碾子山、甘南，北部讷河的丘陵区有中生界、古生界及元古界地层出露或零星出露。发育有晚石炭系、二叠系、早三叠系、中侏罗系及白垩系海陆交互相火山岩、碎屑岩、变质岩及中燕山期一晚印支期侵入岩，在地貌上构成低山、丘陵。讷河的莲花山、克东二克山、克山的尖山有新生界第四系中更新统玄武岩分布。（五）气候、水文齐齐哈尔市属中温带大陆性季风气候，特点是春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季短暂早霜，冬季寒冷漫长。年平均气温1.14.2摄氏度，年平均降水量为400550毫米，雨季多集中在69月份，占全年降水量的80%以上。多年平均蒸发量839.2毫米，具有东北向西南递增的规律，46月蒸发最为强烈，Il-翌年1月份蒸发量最小，日照2748.92908.8小时。全年有效积温2200-2900摄氏度，平均无霜期134天。每年10月一翌年3月为结冰期。市域内水系发育，河流众多，主要为嫩江水系。西岸有发源于大兴安岭东麓的诺敏河、阿伦河、音河、雅鲁河、绰尔河等；东岸有发源于小兴安岭西侧的讷谟尔河、乌裕尔河、双阳河、润津河以及呼兰河支流通肯河,统称为“一江十河”°其中乌裕尔河和双阳河下游形成盲尾河。以散流形式形成湖泡、湿地。著名的扎龙湿地即由乌裕尔河散流形成。境内流域面积50平方千米以上河流278条，300平方千米以上的44条，流域面积1000平方千米以上的河流18条，入境水总量丰沛，水资源总量427亿立方米。“母亲河”嫩江，流经境内458千米，水面面积1平方千米以上湖泊61个,水面面积265平方千米。（六）自然资源概况1、土壤种类较多：齐齐哈尔土壤共15种。主要有绿色针叶林土、黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、白浆土、栗钙土、沼泽土、泥炭土、盐渍土、石质土、火山灰土、新积土、风沙土、水稻土。齐齐哈尔市地处世界三大黑土带之一的松嫩平原腹地（核心区域），在嫩江流域中下游、左右岸拥有2100万亩黑土宜农耕作区域，占全市总耕地面积的60%o2、植被地带状分布明显：齐齐哈尔市植被分布主要受气候、土壤、地质条件及地貌等因素的控制，呈明显的地带状。针叶林分布于市域西部大兴安岭丘陵山区，草原化植被主要分布在市域北部，草甸草原植被分布在市域中南部，草原植被分布于市域西南部，草甸植被主要分布在平原区地表水与地下水汇集区，在丘陵区沟谷的湿地也广泛分布。3、土地资源丰富：2020年第三次土地调查数据（齐齐哈尔市国土空间结构数据）明确，全市土地总面积42255.65平方千米。耕地面积29025.58平方千米，占比68.69%；园地面积61.00平方千米，占比0.15%；林地面积4305.34平方千米，占比9.95%；牧草地面积1168.50平方千米，占比2.77%；湿地面积2941.01平方千米，占比6.96%；农业设施建设用地面积52.00平方千米，占比0.12%；城乡建设用地（城镇用地面积326.85平方千米；占比0.77%,农村用地面积1654.05平方千米，占比3.92%）；区域基础设施用地面积379.62平方千米，占比0.90%；其他建设用地面积63.95平方千米，占比0.15%；陆地水域用地面积1704.04平方千米，占比4.03%；其他土地面积673.69平方千米，占比1.59%。齐齐哈尔市是全省耕地面积较大的地级市之一，居全省前列。4、矿产资源较丰富：截至2020年底，齐齐哈尔市共发现各类矿产66种（含亚种）。其中，能源矿产4种，金属矿产7种，非金属矿产52种，水气矿产3种。具有查明资源储量的矿产共38种。列入截至2020年底黑龙江省矿产资源储量表的矿产有17种，资源禀赋特点鲜明。已查明资源量的矿产中尤以有色金属铜矿、冶金辅助原料铸型用砂、建材及其它非金属高岭土、玻璃用砂、水泥配料用粘土、水泥用大理岩、陶粒用页岩、麦代石，水气矿产矿泉水、地下热水资源最为丰富，矿产地规模以小型为主，全市已发现矿产地159处。其中，大型11处、中型54处、小型94处。5、湿地资源丰富：市域湿地资源丰富，面积占全省第二位；湿地板块完整，类型多样,仍具有较高发展潜力。湿地主要靠现有水系结构连接，为嫩江流域与扎龙湿地两个主要水系系统，其远景目标是向国内领先、国际一流发展。全市湿地面积294LOl平方千米，占比6.96%；是全省湿地资源分布面积较大的地市之一。湿地保护率稳定在45%以上。扎龙自然保护区为国际重要湿地。湿地在调节气候、涵养水源、保持土壤、净化环境及提供生物生产力等方面，发挥着不可替代的支撑作用，为全省西部半干旱地区构筑了牢固的生态屏障。6、野生动植物种类繁多：全市野生动植物种类繁多，有无脊椎动物500余种,脊椎动物339种，其中，鱼类53种、两栖类6种、爬行类8种、鸟类242种、兽类30种。鸟类中有国家一级保护鸟类7种（丹顶鹤、白头鹤、大鸨、白鹳、黑鹳、金雕等），国家二级保护鸟类35种（白琵鹭、大天鹅、鸳鸯等），省级重点保护鸟类50种；有野生植物89科276属479种，木本植物以蒙古栋、黑桦、山杨、榛、胡枝子、兴安杜鹃、落叶松、樟子松、杨树、榆树为主；药用植物以黄苣、桔梗、芍药、柴胡、知母、龙胆草为主。7、水资源较丰富：齐齐哈尔市嫩江干流沿岸，包括汇入的主要支流区域,涉及尼尔基水库以上、讷谟尔河、诺敏河、尼尔基至塔哈区间、阿伦河、音河、雅鲁河、绰尔河、塔哈至江桥区间、乌双、江桥至白沙滩区间、安肇新河、呼兰河13个四级区。嫩江（298502平方千米）水资源总量为367.7亿立方米，嫩江二级区（103018平方千米）水资源总量为l11.32亿立方米。地表水资源量年际变化大，最大年和最小年相差9倍左右，年内分配不均，汛期6-9月约占全年的60-90%,其中7-8月占全年的50-60%O齐齐吟尔市水资源总量42.68亿立方米，其中地表水资源量为19.78亿立方米，地下水资源量为32.80亿立方米（重复量为9.90亿立方米）。人均水资源占有量（按水资源总量估算）764立方米，亩均水资源占有量117立方米。水资源区域分布不均，嫩右地区地表水、地下水资源丰富，而嫩左的高平原区特别是乌双流域水资源较贫乏。二、生态环境现状（一）空气质量状况2020年齐齐哈尔市环境空气质量达标天数337天，达标率92.1%,较上年同期少4天，下降了1.3%；污染天数29天，较上年增加5天；沙尘天气3天，较上年减少4天。（二）水资源质量状况全市水资源质量良好。2020年1-12月一江（嫩江）、五河（诺敏河、音河、雅鲁河、讷谟尔河、乌裕尔河）、一库（尼尔基水库）水十条考核监测断面（拉哈、浏园、江桥、讷谟尔河口、龙安桥、白沙滩）In类以上水质达标率83.3%,较上年度提高16.6%；嫩江干流3个国控断面m类以上水质比例72.2%,嫩江水系10个国控断面In类以上水质比例67.6%,无劣V类水质。2020年，齐齐吟尔市区集中式饮用水源总取水量为5220万吨，达标水量为4158万吨，占总取水量的79.7双浏园水源为地表水水源地，取水量为4050万吨，达标率为100%。4个地下水水源地（南三水源、铁西水源、龙沙水源、铁锋水源）的取水量为1170万吨，达标率为9.2%。仅浏园地表水水厂为HI类水质，达到国家饮用水水质标准，4个地下水源地均未达标，为IV类水质。2020年，齐齐哈尔市9个县级城镇生活饮用水水源地，除克山县西水源地、泰来县自来水公司在下半年铁和镒超标以外，其余各县级城镇生活饮用水水源地上、下半年监测指标均达到地下水质量标准（GB/T14848-2017）III类标准。（三）自然保护地现状齐齐哈尔市有自然保护地29处：主要包括嫩江沿岸及乌裕尔河下游地区重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地、扎龙国际重要湿地为代表的13处陆湿地生态系统自然保护区（国家级3处，省级10处），以富裕县龙安桥为代表的国家级湿地公园5处、森林公园7处（国家级3处，省级4处），地质公园1处，风景名胜区2处，旅游保护区1处。第二节生态状况评价一、区域生杰功能定位黑龙江省国土空间生态修复规划（2021-2035年）明确本区地处全国生态安全战略格局中“东北森林带”，是全国重要生态功能区、粮食主产区和全国生物多样性保护优先区域，是承载生物多样性保护、洪水调蓄、水源涵养生态功能的重要区域。黑龙江省主体功能区规划明确齐齐哈尔市生态功能区处于：1、松嫩平原东部农业生态区，松嫩平原东北部农业与土壤保持生态亚区，松嫩平原中部农业与土壤保持生杰功能区，包括依安县、克山县、克东县、拜泉县；嫩江一讷谟尔河水文调蓄与农、牧业生态功能区，包括讷河市；2、松嫩平原西部草甸草原生态区，松嫩平原西部草甸草原与农业生态亚区，松嫩平原西缘农、牧业与沙化控制生态功能区，包括龙江县和甘南县；乌裕尔河下游农、牧业与湿地生态保护区，包括富裕县；齐齐哈尔市城镇与湿地保护生态功能区，包括齐齐哈尔市区；嫩江下游湿地保护与沙化和盐渍化控制生态功能区，包括泰来县。二、生态服务功能重要性生态服务功能包括水源涵养功能、水土保持功能、生物多样性维护功能和防风固沙功能。齐齐哈尔市生态系统服务功能的极重要区面积为：6819.71平方千米，占全市国土总面积的16.14%；重要区面积为10782.27平方千米，占全市国土总面积的25.52%；一般重要区面积为24653.02平方千米，占全市国土总面积的58.34%。生态系统服务功能的极重要区主要集中在扎龙自然保护区、尼尔基水库、讷谟尔河、乌裕尔河、嫩江等境内主要水域周围，分布区域较为集中。三、生态系统脆弱性水土流失与土地沙化评价结果明确：齐齐哈尔市无生态极脆弱区。生态脆弱区面积为6398.19平方千米，占市域总面积的15.14队1、水土流失因素水力侵蚀剧烈、极剧烈区域为水土流失极脆弱区；水力侵蚀强烈、中度区域为水土流失脆弱区域。经分析，齐齐哈尔市域范围内无水土流失极敏感区。2、土地沙化因素风力侵蚀强度为剧烈和极强烈的区域为土地沙化极脆弱区，强烈和中度区域为脆弱区。经分析齐齐哈尔市域范围内无土地沙化极敏感区。四、生态保护重要性齐齐哈尔市生态保护极重要区的面积为6722.87平方千米，约占全市国土面积的15.91%；生态保护重要区的面积为14954.27平方千米，约占全市国土面积的35.39%；生态保护一般重要区的面积为20578.50平方千米，约占全市国土面积的48.70%o五、生态状况综合评价综合水土资源、生态环境和灾害等各项自然要素特征分析，齐齐哈尔市资源环境禀赋条件整体较好，在水土资源和生态环境等方面具有明显优势，能够较好地支撑各种开发建设活动。全市海拔低于500米且坡度小于15°的土地面积占比达到92.38%,地形条件对各类开发建设活动的限制较小。同时，齐齐哈尔市拥有大片肥沃的黑钙土和草甸土土壤，是发展高品质农业的理想区域。此外，全市河流湖泊众多，水资源储量较为丰富，人均水资源可利用量764立方米，为农业生产和城镇建设提供了良好支撑。齐齐哈尔市生态优势突出，拥有丰富的森林、草地、湿地资源，不仅是水源涵养等生态系统服务功能的重要源地，也提供了丰富多彩的北国自然景观。全市林地面积4205.35平方千米，森林蓄积量4841万立方米，森林覆盖率达到9.95%。全市草原面积1168.50平方千米（含农垦），草原综合植被覆盖度达到65%o全市湿地面积为2941.01平方千米，是全省湿地资源分布面积较大的地市之一。野生动植物资源丰富，有无脊椎动物500余种，脊椎动物339种，有野生植物89科276属479种。其中多为国家保护物种。全市环境条件呈现与水土资源条件相协调的分布格局，整体对农业、城镇等开发建设活动的约束相对较小。本市位于中温带，四季分明，光照能够满足作物生产需求，除个别区域外，平原地区的水气环境容量多在中等及以上水平，整体对农业、城镇等开发建设活动的约束较小。虽然全市总体生态状况相对优良，但由于长期开发利用，各类生态系统受到不同程度的干扰破坏，水源涵养、防风固沙、洪水调蓄、气候调节、水土保持、生物多样性维护等生态系统服务功能有所降低，并由此产生一系列生态问题，区域生态安全胁迫较为严重。第三节生态修复成效1、环境质量总体改善，水环境修复成效明显坚决推进污染减排，深入贯彻实施三大污染防治攻坚战并取得阶段性成果，推进供给侧结构性改革，生态环境保护督察等制度落地见效，生态环境质量总体改善。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累计削减率分别为7.72%,19.40%.15.14%,13.28%,超额完成责任目标；近年来随着水污染防治行动计划及碧水保卫战的落实，水环境质量保持稳中向好，地表水质量达到或好于11I类的比例为83.3%,地表水国考断面无劣V类水体，完成水环境约束性指标；空气优良天数保持稳定，比例达到92.1%；PM2.5浓度下降21%,完成大气环境约束性指标。河湖长制“四个一”长效工作体系成为全省典型，农村人居环境整治三年行动深入开展，打造省级美丽乡村示范村39个，农村面貌焕然一新。全市共6处黑臭水体，通过实施控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等综合措施，黑臭水体已全部消除。2020年全市县级以上水源地水质达标率提升13.4个百分点，剔除铁、镒背景值影响水质全部达标。2、林草、湿地规划目标基本实现、效果明显全市林草资源整体质量明显提升，在涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护等方面的生态功能得到进一步增强，初步建立起人与自然和谐统一的良性生态系统。通过五年的综合治理，全市林地面积不断扩大，沙化土地和水土流失面积逐渐缩减，湿地、草原面积有所恢复，生物多样性和陆地生态系统得到明显改善。全市不断加强湿地保护建设，不断提高湿地保护管理水平，湿地资源整体质量明显提升，在增进人民福祉，维护粮食安全、生态安全、水环境安全方面发挥越来越重要的作用。3、水利项目按期完成，重点工作取得新成效“十三五”期间完成修建加固了不同防洪标准的堤防849.54千米，完成10座病险水库消险任务，开展了2个大型灌区续建配套及节水改造，建设农村饮水解困工程1157处，解决饮水不安全人口87.5万人，完成2个小流域综合治理,初步治理水土流失面积112.43万亩。万元工业增加值用水量为214.35立方米/万元，比2015年的320.87立方米/万元，下降了33.2%,提前完成了“十三五”省考核指标。4、坚持农田整治，农业综合生产能力显著提高截至2020年底，全市已建成高标准农田1017.64万亩。粮食综合生产能力得到大幅提高。建成后的高标准农田亩均增加粮食产能约10%以上。全省农业现代化排头兵位置保持稳固，粮食生产实现“十三连丰”，占全省粮食总产量的15.7%。5、历史遗留废弃矿山环境修复治理成效显著大力实施矿山地质环境综合治理，在矿山生态环境管理、恢复治理与生境重塑方面取得了显著成效。“十三五”期间，采取土地整理、废弃地复垦、植被恢复等措施对破坏的矿山地质环境进行综合治理，完成历史遗留及“三区两线”严重影响生态环境的90座废弃矿山治理修复，治理面积587公顷，提高了矿区及区域生态环境质量，促进了土地节约集约利用，同时减少了次生地质灾害隐患，改善了当地居民生产生活条件，保障矿区人民群众生命财产安全，助力区域经济社会健康发展。第四节存在问题一、全域系统性生态问题1、水土流失依然严重侵蚀沟问题突出，部分区域水土流失十分严重。部分区域水土侵蚀范围大，程度较为严重，林、草地面积在几十年内急剧减少，严重地区黄土母质大面积裸露。西北部低山、丘陵、台地区与东北部丘陵、熔岩台地、高平原、倾斜高平原区受土壤、气候、地形地貌等自然因素的影响，水蚀、风蚀、重力侵蚀和冻融侵蚀复合作用，以及不合理的生产经营活动（大规模的农业开发、矿产开采等），造成自然植被破坏，地表裸露，水土流失风险较高-高，加剧侵蚀沟发展。黑龙江省水土保持公告（2020）明确，齐齐哈尔市水土流失面积为12465.23平方千米，占全市土地总面积的28.15%,讷河、龙江、克山、拜泉等市县水土流失较严重，面积分别为2668.19、1355.73、1356.94、1716.95平方千米。齐齐哈尔市区：总土地面积为4440平方千米，其中：低山丘陵面积约为357平方千米，占市区总土地面积8.04%；平原区面积约为4083平方千米，占市区总土地面积的91.96%。经初步统计：齐齐哈尔市区水土流失总面积682.58平方千米，占市区总土地面积的15.37%o碾子山区水土流失面积149.74平方千米，流失率最高，达到41.94%。2、区域水环境质量下降，有待整体提升重点河流水质不能稳定达标。嫩江干流国考断面水质不能稳定达标，在丰水期高镒酸盐指数、化学需氧量等有机污染物严重超标；乌裕尔河、双阳河水质长期达不到水功能区要求，在枯水期纳污超载，水质出现劣V类。部分河流生态水量不足。乌裕尔河、音河、双阳河等河流生态流量匮乏，其中音河和双阳河还存在不同程度干涸断流。部分河流生态系统受损。近年来嫩江流域已建的各类水库和水电站等设施，在一定程度上阻隔了鱼类的涧游通道，河道疏浚、水下挖采砂石等涉水活动使水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洞游通道等重要栖息地遭到破坏；不合理的农业开发导致了嫩江流域湿地面积退化和萎缩，流域周边工业废水、农村和城镇生活污水、生活垃圾及农用化肥、农药污染加剧了水域生态环境的受威胁程度，水生生物多样性下降趋势总体上未得到根本性好转，面临的形势依然严峻。面源污染、生活污水排放，水环境质量有待提升。一是化肥、农药、除草剂的大量使用及生活污水排放造成土地、地表水的面源污染，部分农村水源地存在污染隐患。二是我市除浏园水厂水源地外均为地下水水源，由于原生地质原因，部分地下水水源地铁、镒超标。14个国控断面中部分不能稳定达标，存在丰水期高镒酸盐指数、化学需氧量等有机污染物严重超标。3、水利设施建设尚不完善，短板明显防洪减灾工程问题。市域嫩江流域没有达标的重要支流和中小河流防洪标准相对较低，很难抗御较大洪水或大洪水，每年还有相当范围的地区遭受洪水灾害。部分中小河流防洪能力低。没有达标的中小河流现有堤防实际防洪能力普遍偏低，防洪标准大多5-10年一遇，堤防质量差，隐患多。病险水库多，水库防洪标准低，病险水库多。部分中小水库存在带病、带险运行等隐患。雅鲁河支流济沁河花园水库控制性枢纽工程尚未完成。涝区的排涝能力不足。现状排涝标准低，缺少配套工程、效益不能充分发挥、工程破损严重。尚未建立起完善可靠的防洪预报和指挥系统。嫩江流域水文测站少，不能适应洪水预报、调度的需要。工程管理不到位。管理设施陈旧、落后，不能适应形势发展的需要。水生态设施建设存在短板。水土保持及重点流域生态修复治理程度较低，治理措施标准不高。河湖连通问题。劳动湖风景区水体产生富养化。部分江河湖库水系存在河道淤积、河湖萎缩、水资源短缺、水生态恶化等水生态环境问题。行业能力建设问题。市域气象、水文信息采集和传递技术水平仍较低，贻误战机，导致不必要的损失发生。防汛指挥系统工程不够健全，缺少报汛的雨量站等水文监测系统，缺少暴雨和洪水的实时监测能力。二、生态空间问题1、森林草原植被总量不足，生态系统质量不高，退化较严重自然生态系统脆弱，整体生态功能发挥受限。与全省平均水平相比，差距很大，生态系统十分脆弱。目前，全市林地、草地、湿地面积分别占全市国土面积的9.95%、2.77%和6.96%,低于全省指标。森林资源总量不足，农田防护林退化严重。市域森林覆盖率仅为9.95%,比全省低46个百分点。树种单一，抗逆性差，易发病虫害，生理过熟，退化严重。森林资源分布不平衡，质量有待提高，生态效应发挥乏力。森林资源主要分布在市域西部、讷河市北部。树种有杨树、柞树，樟子松林、落叶松林较多。森林覆盖率低、分散，林地面积占比较小、成片森林面积、数量更少；优势树种不突出，植物多样性不丰富、抗逆性差。2、草原资源分块现象明显，规模小、退化严重，林草经济发展缓慢，产业低端分散。一是林草经济总量小，产业集中度不高。二是市场经济主体意识不强，投融资市场发育落后。三是林草产业项目谋划不足。四是地方林草产业扶持政策缺失。3、湿地生态系统稳定性和生物多样性水平有待提升重要湿地生态环境功能退化。由于自然条件的变化和过度开发利用，湿地流域面临着功能退化、空间萎缩、承载力降低、水量降低、水质污染的多重压力，生态功能退化，生物多样性锐减。表现为重要栖息地面积有一定萎缩，景观破碎化程度加剧，景观连通性差。个别地方湿地保护力度不够，对生物多样性保护造成一定影响。生物多样性水平有待提升。上世纪90年代以来，湿地水位下降，部分沼泽植被向草甸演替，严重破坏了湿地生态系统的稳定性，受线性水利工程阻隔及城镇化速度加快，城区绿地水域生态廊道与周围生态空间不联通，影响生物的移动和迁徙。重大交通基础设施的建设不断分割、挤占野生动植物栖息地，生态连通性降低，生物迁徙廊道不通畅，导致物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性降低。三、农业空间生态问题1、生态功能退化，黑土地质量下降为维持稳产高产，耕地长期高强度、超负荷利用，由于长期过度开发利用、水土侵蚀等自然因素作用，农田生态系统物质能量平衡遭到持续破坏，农田生态和土壤生态功能退化，黑土地质量持续下降。近年来，全市黑土地质量总体仍呈渐进下降趋势-黑土地存在五变（瘦、薄、硬、馋、脏）：有机质含量下降、耕作层厚度减少、土壤板结、农业投入品施用量增大、农业面源污染加重等地力持续下降问题，抵御自然灾害能力明显下降，中低产田比重逐渐增加。2、化肥、农药及包装农膜不合理使用农业面源污染严重有机肥资源利用率与病虫害绿色防控产品、措施应用率较低。施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥的“三重三轻”问题仍较为突出。落后的施药机械占比仍然较大。全市80%的旱田施药机械仍以农户自制非标准打药机为主，因药械落后造成的农药浪费、药害频发现象仍很突出。农药包装废弃物的回收、存储、运输和处置体系尚不完善，集中归集后无害化、资源化处置费用过高，地方处置资金压力较大，农膜白色污染较严重。3、供水保障工程存在短板农村饮水安全巩固提升存在的问题。部分村屯仍存在供水规模偏小、净水设施不齐备、运行管理水平不高等问题。节水灌溉农业存在的问题。大型灌区、重点中型灌区和小型农田水利工程存在的问题是：许多灌区只修建了干、支渠骨干工程，田间灌排工程不配套，土地不平整；工程老化失修，效益衰减；灌溉技术落后，大水漫灌的水利用效率很低；管理落后，法规不健全，缺乏鼓励农业合理、高效用水的机制和调控手段；农民经济实力低，节水投入少，使节水灌溉面积仅占灌溉面积的一半左右，而且标准比较低。旱地农业问题。市域十年九春旱，东部水资源贫缺，干旱和土壤侵蚀严重，植被覆盖率低，蒸发强烈，气候资源和土地资源矛盾突出。四、城镇空间生态问题1、城镇人居环境脆弱，人地矛盾显现城市生态空间总量减少，人居环境有待提升。市域城镇建设用地集约利用水平较低，结构不优，城镇发展不均衡现象突出。同时，由于农村人口流失，导致空心村和闲置土地面积越来越大，土地资源浪费较为严重，各类城乡建设用地增长迅速，占用不少生态用地，使得区域生态空间总量逐年减少。随着区域交通设施的快速发展，隔断了生态系统之间原有的生态联系，阻碍了野生动物的流动、迁徙，影响了生态过程的延续。人居环境有待提升。城市环境品质有待提升。全市废水、废气污染物排放量大，污染程度高，处理难度加大，一定程度上影响了城市生态安全，损害居民身体健康。城镇污水收集和处理设施存在短板。齐齐哈尔市污水处理能力为48.7万吨/日，中心城区、讷河市等部分城市污水处理能力和处理深度逐显不足;城镇部分污水管道超期使用，老化、破损情况严重，亟待新建和更新改造;城镇污水管网不完善，污水收集率低，除中心城区外，其余城镇还未实现雨污分流。绿色开敞空间与景观效果有待提升。随着城市化的快速推进，部分植被、绿地被占用和破坏，绿地数量减少、质量下降、生态功能退化，城镇绿地、水面和湿地等生态功能空间比例较低，生态服务功能不高，城内外蓝绿网络连通不畅，城市内涝和热岛效应问题较为严重，一定程度上影响了城市生态环境质量，降低了城市生态承载力和环境容量。2、矿山环境受损严重，存在地质灾害隐患矿山开采破坏了地貌和植被。我市大量矿区以及矿山开采，会压占破坏土地，亦会导致矿区景观破坏。各县（市、区）均出现不同程度的压占土地与景观破坏。市矿业发展主要是非金属矿产砂石粘土，并且均为露天开采，不可避免地产生一些矿山地质环境问题。截至目前，省厅下发齐齐哈尔市废弃矿山图斑3202个，通过各县（市、区）详细摸底调查，全市矿山图斑共计3191个。其中有责任主体矿山图斑329个，历史遗留矿山图斑637个（已治理602个，未治理35个），其他情形矿山2225个。矿山开采破坏地形地貌景观，占用及破坏土地资源，另外还导致了一定程度的水土污染、地下含水层影响、破坏，存在崩塌、泥石流灾害隐患。尽管齐齐哈尔市进行了全面的矿山地质环境恢复和土地复垦治理，但由于“重资源开发，轻环境保护”的历史原因，废渣、废水仍将对矿山地质环境产生一定危害，露天开采的废弃矿山生态景观破坏严重，地质灾害隐患仍然存在。对“三区两线”等符合治理条件的历史遗留矿山必须治理修复。五、主要生态风险胁迫市域面临的生态风险胁迫主要体现在洪涝灾害、水土流失、森林草原退化、湿地萎缩、水生态水环境污染、黑土地退化、地质灾害隐患等方面。松嫩平原西南部位于半干旱区，春季易发生干旱，夏秋季易发生洪涝，由于水资源短缺、水环境容量低及气象灾害等原因，自然灾害风险较大。据不完全统计，20012019年，松嫩平原共发生9次严重自然灾害，其中4次洪涝灾害，5次旱灾，平均每两年发生一次，累计受灾人口72.78万人，受灾面积157.78万公顷，经济损失达80.83亿元（折现值）。扎龙湿地等由于干旱缺水等原因，导致天然湿地萎缩、水域枯干，湿地生态蓄水能力降低，生态补水和生物多样性维护风险加大。市域主要生态风险胁迫问题较严重。齐齐哈尔市国土空间生态修复规划（2021-2035年）第四节机遇与挑战一、机遇随着我国步入新发展阶段，传统的粗放型发展模式已经难以为继，因国土空间不合理开发利用而导致的土地利用格局失调、资源利用低效、生物多样性退化、生态系统功能受损等生态环境问题，已成为影响和制约中国社会经济发展的主要因素。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央