关于推进清廉医院建设的实施方案五篇.docx

清廉医院建设实施方案为贯彻落实国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局关于印发医疗机构工作人员廉洁从业九项准则的通知和省委关于坚持以党建引领XX自由贸易港建设的意见关于推进清廉自贸港建设的决定，推动清廉医院建设工作的有序开展，结合我院实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和考察XX重要讲话指示精神和省第八次党代会精神，深刻践行以人民为中心的发展理念，以党的政治建设为统领，加强党对公立医院的领导，坚持严的主基调不动摇，坚持标本兼治和惩防并举相结合，整体推进和重点突破相统一，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化等清廉要素融入医院综合改革发展的全过程，为医院高质量发展营造风清气正的政治生态和良好发展环境，推进XX自由贸易港建设。（二）工作原则1.坚持党的全面领导。坚持党要管党、全面从严治党,把党的政治建设摆在首位，涵养政治生态，发展积极健康的政治文化。持续落实管党治党政治责任，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清廉医院建设始终保持正确的政治方向。2 .坚持人民至上。践行一切为了人民健康的初心使命,突出整治医疗卫生领域群众身边的腐败问题，不断增强人民群众健康的获得感、幸福感、安全感。充分发挥人民群众的主体作用，拓宽人民群众参与清廉医院建设的渠道。3 .坚持问题导向。聚焦医疗卫生领域腐败易发多发的重点领域、关键环节、关键岗位，聚焦人民群众关注度高、反映强烈的突出问题，剖析根源、准确把脉、精准施策，做到抓一项、成一项，见效一项、巩固一项。4 .坚持“三不”一体推进。强化系统思维，深化标本兼治，推动思想教育、制度建设、纪法约束、案件查办同向发力，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，不断提升清廉医院建设整体质效。(三)主要目标通过创建清廉医院，进一步加强党的领导，进一步健全现代医院管理制度体系和医疗卫生服务体系，进一步完善医院重要岗位、关键环节廉洁风险防控机制。不正之风和腐败问题得到有效治理，公立医院的公益性更加彰显，权力制约监督机制健全完善，各项权力运行阳光高效，廉洁从业的风气更加浓厚，廉洁文化的影响深入人心，医德医风、行风建设全面向好，人民群众看病就医获得感、安全感、幸福感明显提升。二、组织领导成立清廉医院建设工作领导小组，由党委书记、院长担任组长，纪委书记、监察专员或党委副书记担任副组长,其他院领导作为成员。负责对清廉医院建设工作的总体部署。领导小组下设清廉医院建设工作办公室，设在纪检监察部，负责完成领导小组交办的各项任务，做好组织协调、建立台账、督促落实具体工作。三、重点任务（一）提高政治站位，加强思想政治建设1 .坚定政治信仰。全面贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，把践行“两个维护”作为医院党的建设的根本，持续深化党员干部忠诚教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，规范政治生活、涵养政治文化、净化政治生态，坚定信仰信念信心，着力提升医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导职工把对党忠诚体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。（牵头部门：党委办公室）2 .压实主体责任。坚持以党的政治建设引领清廉医院建设正确方向，严格执行党委领导下的院长负责制，把加强党的领导和清廉医院建设融入医院治理各环节各方面。全面落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，层层压实责任。（牵头部门：党委办公室）3 .建强基层组织。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，打通清廉医院建设“最后一公里”。推进医院基层党组织标准化、规范化建设。把“支部建在科室上“，推动党建与医院中心工作深度融合。严格执行党的组织生活制度，防止和克服党内政治生活平淡化、庸俗化、随意化等倾向。完善医院党委班子成员联系党支部制度。强化党支部政治功能，提升凝聚力、战斗力，推动实现党建促行风。（牵头部门：党委办公室）4 .严格选人用人。坚持党管干部、党管人才原则，坚持鲜明的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。完善医院内部选人用人监督机制。健全完善干部考核评价机制，完善干部廉政档案、述责述廉、个人有关事项报告等制度机制。建立完善人才建设评价机制和干部能上能下机制，大力发现培养选拔优秀青年干部，积极吸收有担当、讲政治的优秀临床医技、行政骨干加入中国共产党。推进落实“双培养”，将党性强、业务精、能力足、肯奉献的党员培养成为内设机构正副职、临床医技科室主任，已达到强化政治引领的目的。（牵头部门：组织人事部协助部门：党委办公室、纪检监察部）（二）坚持正风肃纪，强化“不敢腐”的高压震慑5 .查处违纪违法问题。深化反腐败斗争，坚持惩前感后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度。（牵头部门：纪检监察部）6 .强化以案促改促治。开展典型案件警示教育活动，落实压力层层传导，推动廉洁课堂、警示教育下沉科室，运用发生在身边的反面典型案例，以案明纪，以案说法、警钟长鸣。重点做好查案“后半篇”文章，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。坚持一案一总结、举一反三、以点带面，针对案件暴露出的问题主动分析提出整改建议，用好纪检监察建议的有力武器，督促相关部门科室强化制度建设和监督管理，及时堵塞制度漏洞，从源头上遏制问题发生，真正发挥以案促改的标本兼治作用。（牵头部门：纪检监察部）7 .建立责任追究机制。加大问题的查处力度，实行“一案双查”，严肃问责、追究到底。明确管理责任追究路径，严格落实层层问责机制，加大责任追究力度。既追究当事人责任，也追究有关负责人的管理责任，倒逼责任贯彻，推动清廉医院建设责任落到实处。（牵头部门：纪检监察部）8 .建立健全容错机制。鲜明树立讲担当、重担当的用人导向，为敢想敢做、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部在医院综合改革的新时代展现新担当新作为。认真落实“三个区分开来”的要求，做好干部处理工作，加强在改革中犯错的干部跟踪回访教育工作，充分发挥对干部的关心，给予鼓励和引导，帮助干部重拾信心加油干、重塑自己整装再出发，在清廉医院试点工作中作出应有的贡献，积极推动医院综合改革高质量建设发展。（牵头部门：纪检监察部）（三）深化制度建设，扎牢“不能腐”的制度笼子9 .加强党的全面领导。健全党委领导下的院长负责制,建立完善医院党委会、院长办公会议事清单和党支部参与科室“三重一大”重要事项决策等配套制度。贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化医院党委班子成员间的相互监督，着力破解对“一把手”及同级监督难题。严格贯彻民主集中制，完善党委会、院长办公会等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强党务干部队伍建设，做到支部书记培训全覆盖,切实提升党支部书记的政治能力、业务能力和实践能力。（牵头部门：党委办公室、行政办公室）10 .切实深化政治监督。聚焦“国之大者”，持续推进政治监督具体化、常态化，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点和关键点，透过业务看政治，发现任务落实不力背后的政治问题，发现、纠正和解决以形式主义、官僚主义方式对待党的决策部署的问题，监督党委重要决策部署及综合改革各项任务的落实落地。（牵头部门：纪检监察部）IL加强重点领域监管。聚焦医院领导班子成员、中层领导干部等“关键少数”，聚焦设备、基建、后勤、招标、药学、人事、财务、医保等重点部门和关键岗位，聚焦重大事项决策、医药购销、项目承揽承包、基建工程、招标采购、医保基金，监管干部任免、职称聘任、人员招聘、科研经费使用等“三重一大”事项和权力运行关键环节，围绕源头、过程、后续三个节点，探索实施预防式、全程式、下沉式、近身式监督，做到全覆盖无死角，规范医院权力运行。（牵头部门：纪检监察部）12 .加强廉洁风险防控。认真梳理重点人员、重要岗位、关键环节的廉洁风险点，梳理各部门和科室职责权力事项及完善风险防控措施，督促各部门和科室定期对照权力清单自查自纠、立行立改，发现苗头性、倾向性问题及时谈心谈话、批评教育。划分岗位廉洁风险等级，建立健全风险岗位定期轮岗制度，缩短高风险岗位的任职年限和加强内控审计。（牵头部门：纪检监察部、组织人事部协助部门:内控审计部）13 .健全权力约束机制。严格执行请示报告、“三重一大”集体决策、利益冲突回避、重大事项听证、绩效评价、内部审计等制度。建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，促进资源有效分配和使用。完善内部控制制度，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉洁风险。（牵头部门:财务部、内控审计部、运营部）14 .推进行风标准化建设。探索建立以各党支部为单元、以支部纪检委员为行风监督员的网格化行风管理机制，各职能部门和临床医技科室围绕行风教育、谈心谈话、典型培树、权力制约、风险防控、问题跟踪监督、奖惩机制、责任追究、医药代表监管、考核评价等机制内容，切实把行风建设融入业务管理各方面。加强医德医风建设，完善科学的医务人员医德考评机制和医德考评档案，强化医德考核结果运用，实行医德医风问题“一票否决”制，将行风建设与晋职晋级、岗位聘用、评优评先、薪酬待遇等直接挂钩，列入科主任目标管理责任书内容。（牵头部门：纪检监察部、医务部协助部门：护理部、组织人事部、纪检监察部）15 .严格做好日常监督。做实做细日常监督，建立多元化的监督方式。按照“分级管理、层层负责”的原则推进约谈常态化，针对日常发现的苗头性、倾向性问题及时进行组织约谈，做到抓大不放小、抓重不放轻、抓早不放缓。多部门联合定期组织下科室，对医疗服务质量、就医秩序、行风作风、医德医风等事项进行监督指导，切实加强科室医德医风教育，培育良好工作作风。对日常监督发现问题整改情况开展检查，通过加强监督推动整改常态化。持续开展党风廉政意见回复工作。（牵头部门：纪检监察部）16 .发挥群众监督作用。促进群众监督资源和力量整合,畅通群众监督举报途径，扩大群众参与，强化信访件、963399监督服务热线受理诉求件等群众诉求受理结果运用。聘请社会监督员不定时对医院进行明察暗访，邀请社会监督员参与座谈会、就医体验等活动，虚心听取社会监督员提出的意见和建议。以群众关注的热点难点问题为抓手，确实做到行风问题苗头早发现、早提醒，推动行风问题和历史遗留问题有效整改。（牵头部门：纪检监察部）17 .扎实开展专项监督。结合医院实际，以医疗纠纷、违纪违法案件、医保飞行检查、大型医院巡查等暴露和发现的问题为导向，做好靶向监督，有计划侧重的监督治理重点领域、重点科室、重点项目，提升监督质效，以集中整治推动常态化监督。（牵头部门：纪检监察部协助部门：医务部、医保部、行政办公室）18 .建立监督联动机制。以“全覆盖”监督为目标、以“嵌入式”监督为手段，统筹集成财务监管、内部审计等力量，实现工作联动、信息联通、线索联查，推动形成一体化监督格局。加强内控监管，聚焦关键业务和重点环节,发挥流程控制作用，有效地预防舞弊和腐败行为；强化采购风险防控，进一步优化“采管分离”和“采用分离”机制，以科学合理控价消弱供应商利润空间，建立采购归口管理工作机制；完善药品采购机制，常态化推进药品集中带量采购、供应、使用等工作，加强药品采购环节监管、治理；加强医护质量监管，落实合理用药管理、医用耗材和合理检验检查管理、处方点评制度，贯彻落实国家按病种分值付费（DIP）文件要求，严格控制医疗费用的不合理增长，制定科学的具有正确导向的目标管理体系；持续推进感控工作全覆盖，持续改进感控工作，完善就医体系，负责全院科室、部门疫情防控督导检查，开展知识学习教育加强职工防疫意识；加强资产资金使用监管，建立专项资金设立、预算安排的全过程管理机制，加强对公共资金的审计监督；加强外包维保服务业务监管工作，推动综合维保项目落地，严格执行维修预算审核与验收审核，杜绝虚报项目，违规收费，过高收费等情形。19 .严格落实运营监管。以全面预算管理和业务流程管理为核心，以全成本管理和绩效管理为工具，达到科学配置资源、精细化管理，进一步防范医院经济运行风险。督促落实医院绩效工资方案，促进内部绩效考核结果与绩效分配挂钩，推动形成多劳多酬、优绩优酬的内部薪酬分配秩序,持续强化医务人员职业认同感和社会价值获得感，夯实清廉医院建设的经济基础。（牵头部门：运营部协助部门：财务部）20 .推进内控体系建设。通过完善制度、梳理流程、优化措施、完善程序，建立以规范主要经济活动及相关业务活动有序开展为主线，以风险为导向，以培训为载体，突出规范重点领域、重要事项、关键岗位的流程管控和制约机制，建立权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、全员参与、全过程监控的内部控制体系，旨在提高全员内控意识，建立健全风险评估机制，全面梳理内控问题，提供有效的管理建议，提高医院内部管理水平，促进内控规范有效实施。（牵头部门：内控审计部协助部门：行政办公室、纪检监察部）21 .持续纠治四风问题。严肃整治形式主义中的追求形式、不重实效问题，重点监督工作不抓落实，尤其是落实综合改革任务和党委重要决策部署不力问题。坚决纠治官僚主义中的推诿扯皮、效率低下问题，杜绝不作为、乱作为，肃清官本位思想，提高管理人员对去行政化的深入理解。坚决纠治享乐主义中的安于现状、不思进取问题，强化忧患意识，培养创新精神。坚决纠治奢靡之风中的铺张浪费问题，贯彻开源节流，重点关注接受与医院有业务往来的医药企业的宴请问题。（牵头部门：纪检监察部）22 .推进院务公开透明。严格落实国家卫健委关于印发医疗卫生机构信息公开基本目录的通知精神，加大医院院务公开工作，严格做好财务信息、医疗服务价格信息、招投标、人才招聘等涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到，保障医院职工和社会公众的知情权、参与权、监督权。强化院务公开服务能力建设，加强业务培训，提高对民众关心热点、难点问题需求的响应和及时处置的能力。（牵头部门：院工会、行政办公室）23 .加强信息监管能力。加速建设医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院，以智慧医院建设推动权力运行监管，实行全员数据治理。督促加快建设信息化追溯管理系统，按国家分类编码要求对医用耗材进行唯一性标识，加强对高值耗材使用全过程进行跟踪管理和预警。提升智慧监管能力，通过对医院HIS系统中的数据进行分析、对比、质控，有效识别违规医疗服务行为，实现精准监督。（牵头:信息工程部）（四）加强教育宣传，筑牢“不想腐”的思想堤坝24 .强化教育引领浸润。学习宣传贯彻党的二十大精神的安排部署，结合医院工作实际，开展“喜迎二十大，奋进新征程”主题系列活动。结合“能力提升建设年”活动,加强医疗领域纪法教育，组织医务人员深入学习医疗机构工作人员廉洁从业九项准则等规定，确保知晓率达到100%o有针对性的开展医疗机构从业人员行为规范中华人民共和国医师法医疗质量管理办法等相关法律法规教育培训。各党支部认真组织学习中国共产党纪律处分条例等党内法规，学习情况列入支部考核内容。将廉洁教育和纪律规矩作为医院骨干学习教育的必修课，提升青年员工政治素养和精神素养，把牢理想信念“总开关”，扣紧人生第一颗扣子。开展廉洁课堂进科室活动，以教育引导医务工作者增强廉洁自律意识，提升全院职工拒腐防变的能力。（牵头部门：党委办公室、纪检监察部）25 .发挥典型示范作用。抓好典型培树，评选“行风标兵”，挖掘一批医德医风高尚的医务人员先进典型，以点带面，发挥辐射带动作用，形成可推广学习的行业模范，推动有说服力、感召力、凝聚力的行业文化建设。（牵头部门：纪检监察部）26 .持续开展警示教育。以案为鉴，结合医疗行业典型行风案件，用“身边事”警醒“身边人”、用“单位事”提醒“行业人”，强化警示教育震慑力，确实增强全院职工纪法观念和廉洁自律意识，引导广大职工严守纪法红线。（牵头部门：纪检监察部）27 .扎实开展谈心谈话。实现谈心谈话归口管理，院领导、中层管理人员、党支部书记认真开展日常谈心谈话、专题谈心谈话、提醒谈话，加大对工作落实不力、制度执行不到位、行风问题苗头等当事人及相关负责人的约谈力度，通过高质量的谈心谈话全面提升党员干部凝聚力、向心力、战斗力，抓早抓小，防微杜渐。（牵头部门：党委办公室）28 .打造医院廉洁文化。深化拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟大抗疫精神。挖掘医疗卫生行业文化中的廉洁元素，以实践促认同，涵养良好行业作风。建好用好医院网站、微信公众号等宣传平台和载体，推进廉洁文化进医院、进班子、进支部、进科室。弘扬“大医精诚”“仁心仁德”的传统医德医风文化，让“以患者为中心”理念深入诊疗服务全过程。（牵头部门：宣传统战部）四、工作要求（一）强化组织领导。压实和明确单位领导责任，重要负责人“第一负责人”责任和其他班子成员职责范畴内领导责任。深化党委和本院清廉医院建设主体责任分解，全面履行责任清单制，实现责任详细化、个性化，并将责任清单制向科室和部门延伸。（二）形成工作合力。加强财务、审计、纪检监察等监督力量，充分发挥部门、科室联合协作，整合内部资源,齐抓共管，切实形成抓好清廉医院建设的有效合力。引导全员职工牢固树立和自觉遵守职业道德，牢固廉洁自律和道德底线。要始终坚持共建共享，充分调动人民群众的积极性，请群众参与、让群众评判、受群众监督，带领广大党员干部和群众一起行动，形成工作合力，不断推进“清廉医院”向纵深发展。（三）加强宣传引导。注重清廉文化的营造和宣传，灵活运用不同方式，大力宣传“清廉医院”建设的重要意义、目标任务、工作进展，广泛营造声势，提高职工参与度，积极助推活动开展。打造特色鲜明的清廉品牌，构建群众满意的清廉医疗环境。拓宽、畅通投诉举报渠道，加大问题线索收集力度，充分发挥职工和患者监督的作用，不断推动清廉医院建设向纵深发展。（四）提升个人能力。积极主动参与医院开展的各类政治思想、行风建设、医德医风学习和教育活动。通过学习起到先锋表率作用，增强廉洁意识、严格遵守党纪国法、严于律己、创优质服务、树立职业的良好形象。聚焦岗位权力运行，查摆漏洞寻找风险点，制定防控措施，建立立行立改机制，做到关口前移，预防在先。（五）强化监督考核。领导小组要加强对清廉医院建设工作情况的检查指导，及时发现问题，对思想不重视、工作落实不到位的，按照有关规定严肃问责。把开展清廉医院建设相关情况纳入日常监督、年度考核、述职评议范围，加强工作任务落实情况的监督检查。强化监督考核结果运用，将检查考核结果作为评先评优、选拔任用的重要依据。关于推进清廉医院建设的实施方案为认真贯彻市委、市卫健委决策部署，根据XX市关于推进清廉医院建设的实施方案要求，制定如下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕清廉XX建设目标，聚焦建设、改革和发展中的突出问题，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，为医疗事业高质量发展提供坚强保证。二、工作目标到2025年底，医院党委领导下的院长负责制运行更加顺畅，落实管党治党主体责任更加自觉，公权力运行更加阳光高效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系更加完善；现代医院管理的各项长效机制成熟定型，药品耗材购销领域和医疗服务环节不正之风治理有效，医疗服务行为规范有序，“看病贵”“看病难”问题得到有效解决;院领导班子崇廉拒腐防线进一步筑牢，党员干部政治、法纪、担当意识进一步增强，广大医务工作者职业操守和职业精神进一步树牢。三、重点任务推进“四大行动”，努力打造党风更加清正、行风更加清朗、院风更加清明、医风更加清新的清廉医院。（一）推进“政治引领强堡垒”行动，使党风更加清正1 .加强医院党的政治建设。把党的领导融入医院治理各环节，推进“党建进章程、清廉进规程”，落实党委领导下的院长负责制，全面提升院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全和完善院党支部与行政领导班子议事决策制度，严格贯彻民主集中制和落实请示报告制度。突出党支部政治功能，严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等制度，认真开展“三会一课”、党员主题日等活动。不断压紧压实“两个责任”，严格落实院党支部履行清廉医院建设主体责任和医院纪检机构监督责任，院党支部对清廉医院建设工作负总责，党支部负责人全面落实第一责任人责任，班子成员认真落实“一岗双责”。2 .加强干部队伍和人才建设。坚持正确选人用人导向,严格执行医院内设机构负责人的选拔任用规程、人才使用和引进管理办法、院党支部负责人选人用人情况离任检查、廉政档案等制度，加强选人用人情况的监督检查。加强医院纪检队伍建设，明确1人负责监察工作。坚持完善改革创新容错免责机制，大力支持实干者、保护担当者、鞭策后进者。3 .加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定精神、医疗行业“九不准”规定，聚焦“四风”隐形变异问题，从召开会议、医术交流、论坛活动、办公用房、福利发放、公款接待、公车管理等入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度测评和新闻媒体监督的力量，拓展第三方监督渠道，形成纪律作风常态化监督机制。（二）推进“重拳出击抓整治”行动，使行风更加清朗4 .重拳整治不合理医疗检查问题。制定不合理医疗检查问题清单，重点整治“四违行为”，即：违反临床技术操作规范、诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查；违反知情同意原则实施检查；违反规划配置大型医用设备；违法违规使用医保基金等不合理检查行为，严肃查处一批典型案例。5 .重拳整治医药购销领域不正之风。开展高值医用耗材专项整治行动，重点打击购进使用无产品注册证、无产品合格证、过期失效高值医用耗材等行为以及滥用骨科、介入等高值耗材的不正之风。严格执行医药代表备案管理办法，坚决整治假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等名义进行利益输送，对查实的医商勾结、商业贿赂、虚开发票、偷逃税款等违法行为从严从重查处。严格落实执行国家和省、市药品带量集中采购，促使药品价格回归合理水平。6.重拳整治各类违法违规执业行为。持续开展非法医疗行为“清零”、违法医疗广告“清除”、医疗美容贷“清坑”、依法执业风险隐患“清雷”的“四清”专项整治行动，整治医疗市场环境。推进医疗服务智能监管系统、依法执业自查系统应用，落实医疗机构依法依规执业情况,做好医疗行业信用评价工作。7重拳整治打击欺诈骗取医保基金行为。严格执行医疗保障基金使用监督管理条例，持续开展专项打击欺诈骗保整治活动，严厉打击和查处违规违法使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、假票据”等“三假”欺诈骗保行为，常态化进行住院医疗费用审查，确保医保基金安全高效、合理规范使用。（三）推进“优化治理促提升”行动，让院风更加清明8,持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设融入医改工作全过程，保障公立医院公益性。推进落实“总额预算、结余留用、合理超支分担”等医保支付方式改革，建立科学合理的医保基金监管机制，全面落实国家基本药物制度，严格按比例优先配备使用基本药物。健全落实以公益性为导向的公立医院综合改革绩效考评机制，重点突出医疗费用控制、医疗服务性收入结构调整、服务效率、患者满意度等，考评结果与公立医院补偿经费挂钩。合理制定分配方案，完善医院内部绩效薪酬分配制度，健全以公益性为导向的绩效薪酬指标体系。9.提升医疗服务质量。严格落实18项医疗核心制度，指导规范医务人员医疗行为。建立大型医用设备检查适宜性点评制度，加强国家监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、心血管类药物等使用情况监测，强化医疗技术准入、临床路径管理和卫生技术评估。加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与实验室安全等重点技术、重点环节的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全的监管水平。坚持医防融合、平战结合、中西医并重，持续深化紧密型医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。严格落实分级诊疗制度，落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度，全市同级医疗机构间、紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内实现检验检查结果互认。10,规范经济行为。加强预算绩效管理，落实预算绩效主体责任，对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制，做到花钱必问效、无效必问责。加强成本与价格管理，规范收费行为，杜绝医院乱收费问题。加强政府采购管理，规范医院采购行为，不断完善采购工作管理制度体系。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专项资金审计工作力度。（四）推进“监督执纪优服务”行动，使医风更加清新IL持续加强监督执纪工作。深化运用监督执纪“四种形态”，强化对院班子成员，尤其是“一把手”的监督、提醒。严格落实医疗机构、医务人员不良执业行为记分制度，将结果综合运用到等级医院评审、医院绩效评价、重点专科遴选、执业行为积分、职务职称晋升等考评体系中。落实医疗卫生机构信用等级评价，畅通监督举报渠道，强化社会监管。12 .推进权力运行公开透明。严格落实领导干部任职交流回避和关键岗位轮岗制度，健全对关键岗位、中层及以上干部的日常教育管理机制，加强对关键岗位和人财物的事前审批、事中监督、事后考评，确保权力运行公开透明。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，严格落实党务公开、院务公开等相关制度规定，保障党员和职工的知情权、参与权、监督权。13 .严惩腐败和不正之风行为。严查滥用职权、以权谋私、失职渎职等违纪违法行为，重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等名义实施的各类变相商业贿赂行为，做好处分执行和以案促改“后半篇”文章，达到“查处一个、警示一片、治理一域”的效果。落实加强医疗卫生行风建设“九不准”医疗机构从业人员行为规范等要求，对医务人员违反职业操守和医学伦理道德的行为，从严从快从重查处，落实“一票否决”O14 .加强医德医风建设。重视医疗职业道德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。完善医德考评体系和医德档案，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等挂钩。积极开展“清廉临床科室”“清廉医疗团队”“清廉医师”等创建活动，注重培树、宣传和宏扬“德技双馨”典型的示范引领作用。夯实行业协会、专业学会的责任，开展清廉文化进医院、进科室、进团队、进家庭活动，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。四、保障措施（一）强化组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措,是全面推进清廉XX建设的重要载体，是推动全市皮防事业高质量发展的重要保障。及时成立清廉医院建设领导小组办公室，明确责任分工，在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上，迅速启动清廉医院建设工作。（二）强化监督考核。党支部要把推进清廉医院建设情况纳入日常监督、专项监督、巡察监督的范围，加强督促检查、问题整改、追责问责等工作。要把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制考核和领导班子、领导干部目标考核及年度考核的重要内容，检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。（三）强化宣传引导。要重视清廉医院建设的宣传，突出医疗行业特色，广泛营造声势。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥人民群众和患者监督的作用，努力营造良好舆论氛围,不断推动清廉医院建设向纵深发展。清廉医院建设实施方案为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，营造健康、廉洁、诚信的医疗环境，根据中共XX市委办公室印发关于开展清廉XX建设的实施意见的通知文件精神，结合实际，全面深化“清廉卫健”和推进“清廉医院”建设，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉XX建设要求，推动“清廉卫健”建设再深化，扎实开展清廉医院建设。推动市直卫生健康系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规范、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意的清廉医院，为续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章提供坚强健康保障。二、重点任务（一）全力构建党风清正的政治生态1 .加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位,落实党委领导下的院长负责制。认真贯彻中共中央办公厅关于加强公立医院党的建设工作的意见，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，把党建工作要求写入医院章程，把党的领导融入医院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。认真贯彻中国共产党支部工作条例（试行），医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，加强对党员的教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。严格执行“三会一课”、主题党日等制度，认真贯彻执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决策制度，严格落实“一把手”五个不直接分管和末位表态制度。2 .强化干部队伍和人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，注重专业能力、专业精神。制定医院内设机构负责人的选拔任用流程和规定，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链条。完善人才使用和引进管理办法，完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落实述责述廉述学、领导干部个人有关事项报告等制度规定。3 .深化行业作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把行业作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促医院领导班子带头转变作风，形成“头雁效应”。驰而不息纠治“四风”，严查“四风”隐形变异问题，形成常态化监督检查机制。执行医疗机构工作人员廉洁从业九项准则，认真做好医疗机构行风评议和第三方患者满意度调查，推进廉洁从业行动。严格落实“13710”工作制度，坚持方案化、项目化、清单化，专班推进、专人负责、专题督查，每件事情都盯紧盯牢、一抓到底，转变作风，提高工作实效。4 .不断强化纪律建设。始终把纪律和规矩挺在前面，加强对政治纪律执行情况的监督检查。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，严肃认真开展批评和自我批评，提出整改措施。用好监督执纪“四种形态”，深化运用第一种形态，发现党员干部苗头性、倾向性问题及时批评提醒、谈心谈话、约谈函询。从严管理干部和人才，特别是要管住管好“一把手”、层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。5 .履行全面从严治党主体责任。严格落实党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，建立履行全面从严治党主体责任清单，构建“明责知责、督责尽责、问责负责”的责任链体系。各单位党组织每年专题研究全面从严治党工作不少于2次，党组织书记切实担负起“第一责任人”责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，发挥示范带头作用，身体力行、以上率下，带头把纪律和规矩挺在前面，把主体责任落细落地落实。班子成员认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设责任分解细化，形成一级抓一级、层层抓落实的局面，推动全面从严治党向基层党组织延伸。（二）全力构建院风清朗的行业生态1 .持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。建立现代医院管理制度，加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众获得感。深入推进公立医院薪酬制度改革，合理确定并动态调整薪酬水平，充分落实公立医院内部分配自主权，合理确定内部薪酬结构。加大高层次人才薪酬分配政策倾斜力度，建立健全公立医院负责人薪酬激励约束机制，健全以公益性为导向的考核评价机制。调动医院和医务人员积极性，不断提高医疗服务水平和质量。2 .强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域，紧盯医疗保险、医药购销、项目建设等重点领域、关键环节,落实关口前移、坚持抓早抓小。加强对诈骗、套取医保资金行为监管；加强对药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管；强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品；强化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标制度。紧盯“关键少数”，抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、廉洁风险排查和防控等具体要求，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降低岗位廉政风险。3 .加强资产资金监管。加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。强化专项资金监管，加强对各项专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。加强对资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严格控制“三公”经费支出。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。4 .规范权力运行公开透明。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开。全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式,涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断推进医院各项制度健全规范。5 .严惩腐败和不正之风行为。严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违规违纪违法行为。重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种名义实施的变相商业贿赂行为，坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。严查行业不正之风，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证明、骗取医保资金或参与医药器械促销等严重违反职业道德和医德医风的不正之风行为，坚决从严从快从重查处。(三)全力构建医风清新的道德生态1.规范医疗服务行为。持续改进服务流程、完善服务措施，切实提高群众就医满意度、改善群众就医体验。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医务人员医疗服务行为,做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用的不合理增长。2 .加强医疗质量监管。认真贯彻落实关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见，加快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系。强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质