财政支出绩效评价事后绩效评价的流程及主要内容.docx

财政支出绩效评价事后绩效评价的流程及主要内容由于各地对于事后绩效评价的理解不同，出台的地方性政策也不完全相同，因此并没有一套统一的流程标准。本文主要参考西部某省会城市制定的操作指南，对事后绩效评价的流程及主要内容进行梳理：事后绩效评价的流程及主要内容（一）确定评价对象评价对象主要有三种：项目评价、部门评价以及政策评价。项目评价：以项目为评价对象，通常选取“资金量较大、代表性较强、社会关注度较高、资金分配覆盖广且连续实施”的项目。（例如民生保障、基础设施、产业发展类重大项目）部门评价：即部门整体支出评价，选取本部门或下属单位作为绩效评价对象。政策评价：通常评价的是财政政策，一般由财政部门组织实施，原则上选取关系民生保障、基础设施一级促进社会经济发展的产业支持政策开展评价。绩效评价的对象主要由财政部门选择，财政部门在确定评价对象时，需一并明确绩效评价的组织和实施主体，提出基本要求。（二）成立评价工作组财政部门在启动评价工作时，应当首先明确绩效评价的组织机构，例如成立评价工作组，其职责为审核工作组制定的工作方案、下达评价通知、审核评价报告等工作。评价工作组通常设置在财政部门内部，必要时也可以吸纳或外聘专家学者、第三方机构，共同参与绩效评价的工作。（三）下达评价通知由评价工作组向被评价单位下达评价通知，评价通知的基本内容应包括：评价目的、对象、内容、任务、依据、评价实施机构、时间安排、相关要求等事项。在下达评价通知之后，评价工作组应保持与主管部门或实施单位的动态沟通，及时交流信息，包括进一步了解政策/项目/部门的基本情况，阶段工作安排等。（四）开展试评价试评价工作非必要环节，通常适用于：评价周期较长、项目较复杂、潜在风险高的项目，有利于提前发现并应对问题。在开展试评价工作时，应制定初步评价工作方案，包括：工作计划（时间安排）、评价组人员构成、初步设计的特征性评价指标、拟采用的评价方法等。从试评价工作开始，财政部门即可委托聘请独立的第三方开展并承担主要的评价工作。（五）自评价被评价单位在接到评价工作通知后，应自行组织开展对下属单位或重点项目的自评价，撰写自评报告，作为评价依据。（六）实施评价在被评价单位完成自评价，整理相关资料之后，就开始了正式的评价环节。首先应当进行的是资料的收集和整理，包括被评价单位提供的资料，梳理相关对的政策法规、行业研究报告、市场分析报告等等。其次是选择并应用评价方法，包括实地踏勘、面对面访谈、广泛座谈等。根据评价对象的不同特征选择适当的评价方法。实施评价方法第三，选择评价指标。评价指标（参考西部某省会城市）根据评价对象的不同，一级指标通常设置为：部门评价：预算编制、预算执行、综合管理、整体效益。项目评价：项目决策、项目实施、完成结果、项目效果、社会/经济效益、完成质量、基础管理等。政策评价：政策设计、政策执行、政策效果。二三级指标及评分办法根据所评对象进行设置。第四，形成初步的评价结论，征求被评价单位意见，同时送交评价组织机构审阅。（七）报告撰写及提交绩效评价报告应当根据当地财政部门的要求和规范编制，做到内容详实、论述有理有据、支撑材料真实完整。评价组织机构对报告进行审核，出具审核意见，并报送相关主管部门征求意见，确认后形成正式报告。（八）结果反馈绩效评价实施主体，即财政部门应出具正式绩效评价报告，并向评价对象和管理主体通报评价结果。（九）预算挂钩财政部门应建立评价结果与预算挂钩的激励与约束机制，实行奖惩并重。作为安排年度预算的重要依据。对结果较好的预算单位，在安排财政资金时应优先考虑。对问题较大、达不到绩效目标，或结果差且整改不到位的单位，在安排资金时应从严考虑，加强项目前期论证和综合分析。（十）问题整改对评价中发现的问题，各级各部门应当在规定时间内整改落实。各级各部门应当及时将整改落实结果按要求反馈给财政部门，财政部门将根据整改情况组织整改复查。（H一）公开与问责本着“谁评价，谁公开”的原则，由财政部门组织的评价，应当由财政部门安排公开。财政部门对每年的绩效评价结果及时汇总、总结，将绩效评价结果总体情况向同级人民政府报告，并由政府进行通报。财政或政府根据需要将相关结果呈报同级人大或其工作机构，报送上级主管部门，抄送审计、监察等有关部11o绩效评价结果应纳入地区和部门工作考核目标范畴，作为评价地区和部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容。逐步建立绩效问责机制，对由于故意或过失原因导致预算资金无效或低效等情况，财政部门或预算部门可提出追究相应部门、单位或个人绩效责任的建议，并提交相关职能部门。