过好“紧日子”的建议与措施.docx

过好“紧日子”的建议与措施（一）明晰财权事权，理顺关系进一步理顺地方政府与属地中央单位之间的权责关系，合理划分与职能相匹配的财权与事权，帮助属地中央预算单位改善工作和生活条件，支持改善属地中央预算单位事业发展条件，特别是中央与地方共同保障单位，共同解决预算收支和结构矛盾。（二）规范属地化，统一津补贴政策属地中央预算单位与地方政府同层级人员之间收入差异较大，同城不同薪的矛盾比较突出，且执行属地化津补贴政策程度各不相同。中央、省级人社、组织和财政部门应尽快完善相关政策规定并明确报批流程，允许属地中央预算单位执行地方津贴补贴政策，且规定统一执行范围和标准，实现与所在城市同城同待遇的津贴补贴标准，以有利于维护队伍稳定、遏制各种违规现象的发生，使收入分配更加合理有序。（三）明确保障范围，确保各项保障政策资金到位中央和地方对单位参加属地医保、养老保险缴费基数的核定有所差异，如地方的缴费基数涵盖了所有工资基数及地方出台的津补贴，特殊人员医疗费用报销等。按照医疗、养老保险属地化的原则，对属地中央预算单位符合属地政策规定的津贴补贴、医疗经费、离退休经费、养老保险等人员支出均应纳入中央财政拨款保障范围并足额安排预算资金，不留缺口，确保各项政策落实到位。（四）加强全链条、闭环式预算监管把预算管理作为过紧日子的重要抓手，从预算编制、执行、决算审核、资产管理、内控制衡等环节对预算单位进行全链条、闭环式监管。在预算编制环节，科学核定预算。严格核减自行出台津贴补贴政策经费需求、核实医疗养老缴费经费需求，严格核减重复、多头申报、虚报项目预算以及绩效低的项目；在预算执行环节，强化约束，及时纠偏。紧盯会议费、培训费、差旅费、“三公”经费、政府采购、防疫、场馆修建等支出；在决算审核环节，重点关注大额项目支出预算执行进度、项目绩效、公车管理及运行维护费支出情况，督促及时清理结转结余资金；在资产管理环节，强化资产效益观念，督促落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，加强信息技术支撑，确保行政事业单位固定资产安全完整、运转高效，鼓励中央预算单位积极探索与地方共享共用、调剂等方式盘活闲置资产，成为财政收入的重要补充；在内控制衡环节，引导各单位加强内控制度建设、关注内控风险、执行效率。（五）突出绩效导向，尽快建立全方位全过程的预算绩效管理体系压实各单位在绩效管理方面的主体责任，推动各单位在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面做到厉行节约，进一步树立过紧日子思想，完善“厉行节约反对浪费”制度，特别是要充分发挥绩效评价在加强预算绩效管理中的重要作用，有效提高财政资金配置和使用效益，把宝贵的财政资金集中用在重点领域和关键环节，对于行政事业单位的项目资金应设计绩效评价体系，合理评价项目支出结果的经济性、效率性和效果性，并据此调整下一年部门预算，推动预算单位增强绩效意识，促进财政资金提质增效。同时，加强部门单位预决算公开，既体现公共财政的本质要求，也是对行政权力实施监督的有效途径。最终形成“花钱要问效、无效要问责”的长效机制。（六）严守纪律底线，合理测算人员经费需求应始终把执行党中央、国务院关于严禁自行出台政策发放工资津补贴等规定作为首要的财经纪律和廉政纪律，对违规超标发放的工资补贴项目进行排查清理，不得增加实际工资水平，不得挤占挪用其他支出或以各种名义从地方再获取补助。同时全面加强预算管理，严控和压缩一般性支出，切实保障履职尽责和队伍稳定。特别是履行行业监管的部门应主动加强与工资管理等主管部门沟通协调，配合有关部门加快推进完善工资制度，严格按照政策要求和规定标准合理测算人员经费需求，科学编制预算及执行