农村党员发展与管理问题调研报告.docx

农村党员发展与管理问题调研报告农村党员发展与管理问题调研报告农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我们对此进行了主动有益的探究实践，实行平常了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相结合，集体座谈与个别谈话相结合的方法，走访党员802人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本驾驭了我市农村党员发展与管理工作的现状和自身的主要问题，收到了良好的效果。现将调研结果报告如下：一、基本状况哈密市辖党委29个、党工委6个、党总支35个、党支部542个，共有党员13069名，其中乡（镇）党委18个，街道党工委6个，村党支部91个，有农村党员5721名，其中女党员1639人,占农村党员总数的28.65%,少数民族3558名，占农村党员总数的62.19%o在年龄结构上，35岁及以下党员1322名，占农村党员总数的23.11%,36岁至45岁党员1728名，占农村党员总数的30.20%,46岁至54岁党员1107名,占农村党员总数的19.35%,55岁至59岁443名，占农村党员总数的7.74%,60岁及以上党员1121名，占农村党员总数的19.59%。在学历构成上，大专及以上党员1501名，占农村党员总数的26.24%,中专党员758名，占农村党员总数的13.25%,中学（中技）党员757名，占农村党员总数的13.23%,初中及以下党员2705名，占农村党员总数的47.28%。二、主要阅历做法（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。1、切实加强领导，落实工作责任。哈密市委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各乡（镇）党委、街道党工委年初制定党员发展和管理工作支配，要有步骤、有目标，并明确党（工）委书记是第一责任人，组织干事是干脆责任人，党支部书记是详细责任人，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。在每季度一次的全市党建工作例会上，各党委要向市委组织部汇报近期党员发展和管理工作状况，增加了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培育发展和管理工作的责随意识。2、科学制定支配，留意薄弱环节。近几年来，哈密市紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性支配向农村生产一线的优秀分子倾斜。发展党员工作在“坚持标准、保证质量、慎重发展、改善结构”的前提下，留意做到“三个优先”，留意对文化素养较高的青年农夫加以引导、培育。一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理实力、有培育前途的村干部。通过3年的时间，哈密市实现了每村有1名35岁左右、中学文化以上、驾驭一门以上好用技术、带头致富和带领群众致富实力强的优秀青年作为入党主动分子或发展对象。3、优化干部队伍，供应组织保证。一是在配备基层党务工作者时，哈密市坚持德才兼备的原则，留意选拔政治素养高、思想品德好、原则性强、熟悉党的基本学问、酷爱党务工作的同志。在调整党支部班子时，将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作供应了人才保证。二是针对党务工作者流淌性大、部分新调整的党务工作者不熟悉业务的状况，我市除日常指导、发放书籍资料外，还不定期地举办培训班或以会代训I,联系实际工作进行理论指导和党务学问学习，不断强化基层组织干事的素养，提高“纳新”工作的质量。，举办培训班3期，以轮训的方式对乡（镇）、村的137名党务工作者进行培训。今年6月，分批次组织全市91个村的党支部书记赴广东学习考察，这些学员将为农村基层组织的发展壮大供应组织保证。（二）聚民心谋发展，加快推动农村党员发展和管理工作。1、明确目标，搞好农村党员发展规划。一是留意发觉和培育入党主动分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素养好、文化程度高的优秀农村青年，乡（镇）企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人,村委会干部、村民小组长和其他村后备干部以及农村青年妇女。通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。二是实行发展党员“双推”制度，举荐优秀青年入党。哈密市打破传统确定入党主动分子的方式，广开“大门”，拓宽视野，在全市农村党员发展中实行“双推制”。即由群众和党员共同举荐优秀青年入党。制订了入党主动分子举荐票、发展对象举荐票。通过“双推”产生的农村优秀青年普遍有了一种荣誉感、傲慢感和责任感，对党相识有了新的提高。在此基础上，党支部不失时机加以引导和培育，促使其尽快成熟。仅上半年，哈密市通过狠抓“思想发动、民主举荐、组织考察、集体探讨”等几个关键环节的工作，“双推”产生的优秀青年就达170余名。2、多措并举，增加党组织的感召力。近年来，哈密市通过深化开展学习实践科学发展观、创先争优活动等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温煦、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义务送医下乡、义务修路、外出考察学习、入党主动分子培训、学习党章学问竞赛、党员干部书画大赛等等活动。通过开展形式多样的组织活动，激发了广袤主动分子、优秀青年的加入组织的政治热忱。另外，哈密市还开设了党建专栏，并把它作为推动党组织建设和发展的前沿阵地，切实依靠这一宣扬阵地，大力宣扬优秀共产党员的先进事迹，树立典型。创先争优活动开展以来，各级党组织通过召开先进事迹报告会、组织新老党员重温入党誓词、参观纪念馆或举办党建学问竞赛等丰富多彩的活动，增加了党组织的感召力和吸引力。（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。1、实行发展党员预算制。依据党内统计系统反馈状况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定年度发展党员支配，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，指导乡镇（街道）党（工）委着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党主动分子选拔培育，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。2、实行发展党员预审制。依据年初制定的年度发展党员支配，对乡镇（街道）党（工）委上报农村发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实状况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准领取入党志愿书，对未落实或发展对象达不到要求的，责令党（工）委重新确定上报发展对象。3、实行发展党员预警制。将发展党员的状况与“三级联创”考核相结合，从本质上起到一个预警作用。依据年初制定的详细清单，对发展党员缓慢的村党支部，以整改通知书形式对有关乡镇（街道）党（工）委予以警示，责令其督促限期查找问题，分析缘由，制定详细发展党员支配，抓好入党主动分子选拔培育，为确定合适的发展对象供应保证；对长期未发展党员的村党支部，以通报形式印发有关乡镇（街道）党（工）委，由乡镇（街道）党（工）委对村支部书记予以诫勉谈话。今年以来，我市通过“三预”机制在16个发展党员缓慢或长期未发展党员的村中共培育了27名入党主动分子，发展了17名预备党员，并已全部审核通过，解决了9个村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。哈密市凝合党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署支配、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关切和参加经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。2、依据市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。一是选好带头人，实现能人治村。对内做到深挖广积，通过深化培育，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村经纪人等农村致富能人中大力培育选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素养好、群众威信高、致富带富实力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。对外打通“绿色”通道，通过找准依靠政策吸引与倾情回报家乡的结合点，把走出去的能人请回来，用他们广袤的视野、成功的理念、雄厚的资本、先进的技术及各项生产要素，来推动家乡经济发展，并把他们培育成为善经营、会管理、具有崇高党性和奉献精神的领头人。二是建设支部班子,形成领导核心。坚持实施“一村一名高校生”支配与培育选拔有作为的村干部相结合，在优化村支部班子结构中推动工作开展。同时留意依法理顺与村委会的关系，统一步调，形成工作合力。3、提高农村党员干部经济素养，提升经济工作的整体水平。一是加强培训学习。大兴学习之风，提高了党员干部发呈现代生产力的理论素养、科学学问水平、战略思维实力和驾驭市场经济的实力。二是创新培训方式。通过开办农技培训班等形式，多渠道、多层次、多形式地加强农村党员技能培训，把党员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人。三是扩大经济工作的参加程度。在参加经济工作的实践中，了解、熟悉经济工作，总结群众的创建，吸取群众的才智，增加对实践的规律性相识，指导和推动生产力的发展。4、健全社会服务体系，为农村经济发展供应更多的公共服务。一是创新农夫增收模式。引领群众创建各类经济联合体，不断完善“支部+协会+农户”、“支部+产业+基地+农户”等模式，为群众供应产前、产中、产后服务，让农夫从农业产业化经营中得到更多实惠。二是发展壮大村集体经济。找准当地优势，实行部门帮扶、村企联建、干部示范、科技服务等创建模式，做大做强特色产业，引导农夫群众主动开拓市场。三是建立和完善现有信息网络，充分发挥市、乡（镇）、村信息服务组织的功能和作用，使农户在农业生产中真正得到精确而有效的信息，增加农业生产和结构调整的主动性和预见性。三、存在的问题一是党员结构不合理。党员队伍平均年龄偏大，文化结构普遍偏低,农村青年党员数量偏少，文化程度较高的党员外流较多，大多农村年轻人对党的相识不深，入党主动性不高，加上不少基层党组织对发展党员的工作方法不到位，导致农村党员年龄普遍老化、党员文化程度偏低的现象。二是选定发展对象比较困难。当前，农村大部分优秀青年外出务工,留在家中的青年很少，加之留在农村的青年各方面素养相对偏低，培育符合条件的党员难度较大。外出务工青年素养普遍较高，但若作为发展对象，对其考察的工作比较困难。三是部分村党组织工作不够细。强调义务多，表现在在公益事业捐款、出义务工修路、支配生育、拆迁住房等方面到处让党员带头，党员权利体现少，激励措施缺乏，这些都不同程度地影响了党员参加党内活动的热忱。四是开展教化的内容和管理方式不够活。开展教化活动无论其内容和方式上没有适时地变更，有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教化活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，教化管理没有朝气，缺乏吸引力，严峻影响了学习效果。五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，确定程度上减弱了农村基层党组织的凝合力和战斗力，制约了农村党建工作的健康发展。四、对策建议（一）创新管理机制，推动农村党员教化管理工作上水平。依据农村经济和社会的发展趋势，农村党员教化管理工作很有必要依据“实际、好用、实效”原则，创新机制，完善制度，走规范化、制度化的管理道路。一要联系农村党员干部队伍实际，在教化管理方式上不断推陈出新，突出抓好村党支部书记的教化培训。二要扎实抓农村党员冬（春）训。有支配地组织农业、畜牧等部门的专业技术人员经常性的下村进行党员好用技术培训。在培训方式上，实行分级负责、分级培训、因需施教的方法；在培训内容上，突出以宗旨信念、市场经济学问、农业科技学问、政策法规等为重点，留意培训实效。三要加强对农村现代远程教化站点的建设，细致抓好农村党员电化教化工作。四要以开展创先争优活动为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用。通过开展这一活动，树立一批农业结构调整的先进和典型,促进党员先进性的发挥，增加党员干部队伍活力。（二）加强制度建设，完善农村党员教化管理的考评机制。一要进一步完善农村党员定期学习、“三会一课”、“评先评优”等各项制度。二要要畅通“出口”，坚持和完善民主评议党员制度，肃穆处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不交纳党费，不做党组织所支配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯净党的队伍，增加党组织的凝合力和吸引力。三要着力解决少数村党支部长期不发展党员的问题。加强指导、督查。乡镇党委书记作为干脆责任人要亲自抓，探讨制定培育发展党员的详细措施。对问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，要先进行整顿，重点选配好村党支部书记。四要主动发挥包村单位和驻村干部作用，指导、帮助、督促村党支部做好发展党员工作。（三）创新方式方法和组织形式，切实抓好党员的教化培训。一要稳定农村党务工作者队伍。以有利于党务工作开展为动身点，合理进行人事支配，特别是要留意农村党务工作连续性。二要加大力度搞好基层党务工作者的教化培训。在培训方式上可以充分发挥远程教化站点的教化培训功能，以远程教化和电化教化为主，结合专家讲座、短期培训班、以会代训、参观考察等形式开展经常性的培训。三要强化基层党务工作者的工作责任，加强考核，促进农村基层党务工作者工作水平的提高。（四）主动探究，构建城乡一体化党员教化管理模式。一要逐步打破城乡党建的二元结构，实行户口所在地和工作驻地党组织双重管理。二要建立一体化发展教化管理格局，加强党组织间的沟通和联系，确保流淌党员管理无空白。三要加强农夫工中的党建工作，在农夫工中建立党组织，多渠道开展政治思想教化，多方面关切农夫工生产生活，增加党在农夫工中的吸引力和影响力。四要主动探究新形势下党员干部教化培训模式，加大农村党员干部培训基地建设力度，努力将农村党员干部培训基地建成专业化的培训机构。还可充分整合城乡师资力气，打造一流的老师队伍，努力把当地的种养能手、能人大户、各业带头人纳入培训的师资队伍，用身边人、身边事现身说法，增加培训质效。五要利用远程教化网络，学习先进党组织的各项管理模式，增加农村党组织创新意识激发党员加强学习，提高素养,探究新方法，实观新突破。稳定是当前我国社会的发展前提和基础，没有稳定就没有发展。民政部门是社会发展的稳定器，实现社会公允的调整器和构建社会主义廉政风险防控调研报告为了更加深化细致地开展好林场的廉政风险防控机制建设工作，进一步增加林场广袤干部职工抓好廉政风险防控机制建设的责任感和自觉性。我场利用集中学习、召开座谈会等形式，组织干部职工细致学习中心和省、市、区关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署，学习了胡锦涛总书记在十七届中心纪委六次全会上的重要讲话，学习全区廉政风险机制建设动员会议和区纪委刘利君书记的重要讲话精神。坚持理论联系实际，学习与调研相结合的工作方法，深化分析了南沟林场廉政风险防控机制建设方面存在的现状和问题，并针对这些问题进行了总结研判，现将有关调研状况报告如下：一、当前廉政风险存在的现状一是思想道德缺失。一些领导干部和个别工作人员由于放松政治理论学习和世界观改造，没有树立正确的权力观、政绩观、利益观，导致思想道德缺失严峻，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。二是岗位职责缺位。由于一些工作岗位的特别性，在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位，最终导致权力失控和行为失范等廉政风险。   三是业务流程错乱。一些岗位工作业务流程极不规范，有的前后冲突，有的工作程序重复，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至舍本逐末，导致造成权力失控和行为失范等廉政风险。四是机制制度不完善。个别岗位机制制度缺失或极不健全，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力岗位运行过程中自以为是，随意性大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。   五是外部环境不优。受行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严峻，追求个人利益最大化，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。二、廉政风险防控机制建设存在的主要问题二是思想相识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发觉、早提示、早订正，把腐败程度降到最低,提前化解权力运行中腐败的风险。但有的领导和个别工作人员对廉政风险防控机制建设不重视，没有细致地探讨它的作用和效果，在单位的工作中留意个人的得失，留意政绩，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。有的从思想上就对廉政风险机制建设有反感心情，助长了腐败现象的滋生。二是工作开展不到位。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕“教化、制度、监督”这三方面开展工作。由于没有实质性的廉政风险防控机制工作方案，也没有细致开展此项活动，难以从源头上预防腐败的发生，导致反腐的力度不强。三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，驾驭得恰到好处可以起到事半功倍的效果。多年来，形成了固有的思维模式，工作中沿用老的方法，只要完成任务，不讲完成质量。特别是社会的发展，许多的腐败行为更难发觉，有的运用高科技、投资等手段进行腐败。   三、加强廉政风险防控机制建设的主要措施二是找准廉政风险点。防控廉政风险，找出风险点是关键。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般是接受自己找、相互查、群众提、领导点、组织审等方法进行。一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配和大额资金运用以及监督权、审批权运用等方面简洁产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。二是加强廉政风险教化。把深化感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。一是要做到过程和结果并重。“排雷”、“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教化、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教化和自我防范的过程。二是要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。三是要不断创新风险教化方式。主动探究形式多样的廉政教化模式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教化的渗透。   三是加强廉政风险监督。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。要加大公开力度。依据公开是原则、不公开是例外的要求，大力推动党务、政务、办事公开。要依据廉政风险点的数量和严峻程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉政风险等级、风险点及制定的预控措施要通过各种渠道公示、公开。同时还要发挥第三方监督的作用。探究建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。   四是.建立防控长效机制。建立健全评价评估系统，推动廉政风险防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为推动惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参加力度，及早发觉不良倾向和苗头，刚好订正存在的问题。三是加快推动行政体制改革。岗位廉政风险的产生，离不开行政权力的土壤。要进一步规范公职人员自由裁量权的行使，营造有利于岗位廉政风险防控的社会环境。