地质勘探行业生产安全事故致因分析.docx

地质勘探行业生产平安事故致因分析地质勘探行业生产平安事故致因分析依据事故缘由综合论的思想，结合单位二十七年的发展历史，生产平安由事故风险导致为事故的缘由有以下五个方面：1、社会平安基础比较薄弱我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产平安事故易发多发的高峰期，平安基础仍旧比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，平安责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。对单位而言，详细表现为七个方面。(1)国家对地勘单位的平安生产法律法规不健全，金属非金属矿产资源地质勘探单位平安生产监督管理方法把煤炭资源、气体矿产资源、水资源勘查排斥在外，平安许可仅限于金属非金属地质勘探，在能源矿产和水资源勘查招投标、平安生产监督管理方面缺乏法律依据，造成人为的假借平安生产许可证违规行为；(2)平安监管体制不顺，责任不清，对地质勘探单位过去仅有上级主管部门负责监管即地质勘探行业管理，施工所在地不负责地质勘探单位平安生产监管。如今实行属地化监管后，地质勘探单位平安监管存在双重监管问题，即地质勘探单位机关驻地平安监管和施工所在地平安监管，存在都监管、都不监管，平安生产状况好与坏无人出示证明；(3)应急管理制度执行不彻底，依据中华人民共和国平安生产行业标准企业平安生产标准基本规范6/丁90062010)5.11.2条规定“企业应急预案应依据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位”，在执行过程中地勘探单位将本单位应急预案在当地平安主管部门备案后，有关应急协作单位并没有与地勘单位签订应急救援协作协议，应急救援管理还流于形式；(4)地震勘探爆破平安生产技术规程和标准陈旧，缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔内填塞碎土，井口压沙袋的定性和定量规定，造成地震勘探爆破后井口飞溅物难以限制，施工现场险象环生，平安隐患比较大；(5)劳务外协方面缺乏法律保障，企业外协用工的平安管理规定仍未正式出台，单位外协用工缺乏法律依据；(6)社会上缺乏外协工平安培训考核机构，单位对其进行培训考核又缺乏资质。(7)社会民众平安意识和平安法律法规意识较差，在文明行车，遵守交通公共秩序方面，表现得尤为突出。通过以上分析可以得知，国家平安法律法规不健全、监管体制不顺、监管责任不到位，是单位平安生产最大的制度体制上的隐患，外协用工缺乏法律保障是当前平安生产由事故风险转化为事故的前提条件，社会民众平安意识和平安法律法规意识较差，是导致平安事故的基础因素，测区旁边社会公共交通和企业重特大事故极有可能损害到本单位职工，单位平安生产处于不稳定的平安环境之中，事故风险转化为事故的几率较高。2、极端天气和自然灾难事故频发受全球变温煦地壳活动高峰期的影响，近几年我国极端天气和自然灾难事故频发，如2008年初南方冰雨雪灾，5月份汶川特大地震，2009年11月中旬山西省普降暴雪，2010年甘肃舟曲特大泥石流洪涝灾难，使地质勘探作业环境进一步恶化。虽然近几年单位没有发生过灾难损失，但是极端天气和自然灾难事故频发已经影响到单位平安生产的正常进行。3、卫生防疫公众事务突发2003年我国发生了非典型肺炎急性传染病事务，2003年一2004年初又出现了禽流感传染病，2005至今禽流感传染病一样未能消退，2009年11月中期山西省禽流感又处于高峰期。另外，近几年食品企业的奶粉事务、地沟油事务、食品添加剂事务、重金属镉污染事务，使地质勘探作业卫生环境恶化，成为单位平安生产的制约因素。4、单位内部平安管理基础比较薄弱点多、线长、高度流淌分散是地勘单位生产特点，同时又是平安生产管理的难点，平安生产管理还存在七个方面的缺陷：(1)平安生产责任制管理缺乏严格的考核标准体系，还没有达到企业标准化管理的要求，在平常的平安检查、监督、奖惩等方面，还没有通过平安奖惩促进平安生产责任制的进一步落实；(2)对地勘工程项目没有实行平安审核制。依据中华人民共和国平安生产行业标准地质勘探平安规程(AQ20042005)4.9条规定：“地质勘探项目立项报告应有项目工作地区平安生产条件内容描述；项目设计应有平安生产、职业健康设计，项目设计审查应有平安生产职能部门人员参与；项目实施应有平安防范和防护措施”，单位目前在地质勘探工程项目平安管理方面还存在着平安与技术部门相脱节，没有有效地贯彻执行地质勘探工程项目平安审核制，导致地勘工程项目开工前平安生产条件不明确，没有明确的平安生产预防措施和事故应急处置措施，使生产系统处在危急状态；(3)外协用工平安管理存在缺陷。单位外协用工需求量较大，单位生产一线正式职工的总数占不到外协用工总量的20%；外协工文化程度和劳动技能较低比较低，平安意识比较薄弱，有“拿起锄头干农活，放下锄头当工人”的俗称，另外，外协工流淌性强，单位难以对外协工进行长期持续培训。外协用工平安管理缺陷是产生人的担心全行为，导致施工环境存在物的危急状态，使生产过程存在隙患，由事故风险转化为事故的基本条件。(4)基层班组平安建设比较薄弱。对班组长的培训还留于传统的简洁培训，没有聘请有资质的平安讲师结合行业实际，传授平安法律法规、平安生产技术、平安管理和应急处置预案等平安管理学问。平安培训考核松散，没有进行严格的闭卷考试。从而导致班组长平安法规意识比较薄弱，平安管理还缺乏基本学问和技能。(5)特种作业实行平安许可制的缺陷。易燃易爆场所的焊接、用火、用电、进入有毒的容器、场所、设备工作，地质勘探的高处作业(距离地面2米及以上)、坑探、巷探、槽探矿山井下测量作业、有限空间作业地震勘探的爆破作业以及运用燃气炉做饭的食堂厨房以及其他简洁发生危急的场所(发动汽车后驾驶室内一氧化碳、菜窖甲烷气体、掩盖的地沟甲烷气体和其他有毒害气体)作业，都必需在工作前制定牢靠的平安措施，包括应急后背措施，向平安监督部门提出申请，经审查批准后方可作业，必要时设专人监护。对特种作业，单位虽印发了工作标准，但在特种作业申请、批准程序上欠缺，致使生产系统产生新的危急因素，平安措施难以应对改变的施工环境。(6)平安检查的缺陷。平安生产检查是消退担心全、不卫生隐患，防止事故发生，改善劳动条件的重要手段，是单位平安卫生管理工作的一项重要内容。通过平安检查可以发觉企业及生产过程中的危急因素，以便有安排的实行平安措施，保证平安生产。但是平安检查制度仍有缺陷，目前还没有一套系统、严密、针对性很强的平安检查方法，平安检查工作难免存在隐患遗漏，增加了事故风险转化为事故的可能性。(7)平安培训教化的缺陷。劳动法第52条规定：用人单位“必需对劳动者进行平安生产教化。”平安生产教化是指对职工进行平安生产法律法规及平安专业学问等方面的教化。平安生产教化是提高企业职工平安生产素养的重要手段，是企业平安生产工作的一项重要内容。通过平安教化使职工熟识平安生产法律法规，驾驭平安生产方面的技术学问，树立平安生产的思想。在平安教化方面，单位虽然加大了平安培训力度，对决策层、管理层、特种作业人员进行了平安管理资格培训和特种作业资格培训，取得了平安合格证和特种作业证。但是单位的三级平安培训教化，对班组长和一般职工的平安培训教化尚有欠缺，主要表现为平安法律法规、平安技术学问、平安应急常识、事故案例教化缺乏反复、深刻的平安培训，使职工还没养成良好的平安习惯。(8)设备平安管理存在缺陷。单位目前采纳的生产设备有专业仪器、交通运输设备、钻机、室内绘图设备及其生产设备附属的发电机、电焊机、氧焊切割机、水泵、地震勘探遥爆机等，除电焊机、氧焊切割机、地震勘探遥爆机属于特种设备外，其他设备均属一般生产及其附属设备。由于设备目前归属生产单位负责管理，设备平安爱护装置、平安失效装置及其设备性能和维护管理，没有完全做到按时、定点、定人、定责维护和保养，使生产过程中产生危急因素，导致设备事故发生。总之，单位平安管理的缺陷是导致生产平安事故发生的主要因素，加强平安生产管理降低事故风险的根本措施。5、对供应商和承包商等相关方的平安管理存在缺陷依据中华人民共和国平安生产行业标准企业平安生产标准基本规范(AQ/T90062010)5.7.4条规定：“企业应执行承包商、供应商等相关房管理制度，对其资格进行预审、选择、服务前打算、作业过程、供应的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。”企业应建立和各相关方的名录和档案，依据服务行业行为定期识别服务行业风险，并实行行之有效的限制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一平安管理。不等将项目托付给不具备相应资质或条件的相关方，企业和相关方的项目协议应明确规定双方的平安责任和义务。依据以上规定，单位对供应商和承包商等相关方的平安管理还存在缺陷，详细表现在四个方面：(1)缺乏单位供应商和承包商等相关方平安管理制度；(2)在与相关方签订协议之前，没有按程序对供应商和承包商进行资格审查、选择、服务前打算、作业过程、供应的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理；(3)对进入同一作业区的单位，没有建立统一的平安管理制度和统一的平安管理；(4)受地质项目成本的影响，还不能要求地质勘探项目承包商必需具备相应的资质，目前只是通过加强监管，实现生产平安。对供应商和承包商等相关方平安管理的欠缺，加大了单位生产平安管理风险，使事故风险转化为事故的几率进一步提高。总之，通过事故致因分析，单位平安生产既面临着外部环境担心全因素的压力，又面临着内部平安管理对象、范围和要素的增多，同时还要对承包商和供应商等相关方进行监督管理，平安生产成本愈来愈大。单位在平安生产方面的唯一出路在于规避外部环境风险，实施时时、事事、到处、人人全方位平安管理，加大平安管理和对相关方的监管力度，消退和阻挡环境、人为、设备及生产过程等方面产生的危急、有害因素，实现平安生产。