秸秆综合利用项目整体服务方案.docx

秸秆综合利用项目整体服务方案目录第一节项目整体服务设想2一、指导思想2二、工作目标2三、服务内容和要求3四、服务流程4第二节秸秆收储运体系5五、秸秆收储运体系建设的意见6第三节项目重难点及解决措施7一、项目重难点7二、解决措施81 .坚持政府引导，分类推进82 .积极培育新型职业农民93 .推动农业发展合作组织9第四节合理化建议9一、目前存在的问题9二、秸秆综合利用的主要途径12三、农作物秸秆综合利用建议154 .调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。18第一节项目整体服务设想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区市县农业农村工作会议精神，以绿色生态为导向，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合理利用水稻、玉米等农作物秸秆资源，实现变废为宝、化害为利，提高耕地质量，扎实推进生态立区战略，有效推进全场农作物秸秆综合利用水平和效益，促进农业可持续发展和农民增收。二、工作目标通过项目的实施，探索农作物秸杆还田的有效利用模式,深入推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，全面实现农作物秸秆资源化利用，促进资源节约、环境友好、农民增收和农业可持续发展。三、服务内容和要求（）实施内容及区域全场水稻种植区域全部纳入秸秆机械灭茬深翻还田作业范围；全镇玉米（不含青贮玉米）等主要农作物秸秆通过机械化捡拾打捆，粉碎深翻还田和秸秆收贮加工等方式，推进农作物秸秆综合利用；推广秸秆培肥改良作业，改良土壤结构，培肥地力，不断提升耕地质量。XX年全场实施灭茬深翻作业面积XX万亩；实施秸秆培肥还田改良作业XX万亩;实施秸秆捡拾打捆XX吨。（二）作业要求秸秆机械化捡拾打捆，标准为XX公斤至XX公斤方捆或圆捆。秸秆粉碎深翻还田作业、秸秆培肥改良作业，必须将高茬秸秆通过机械粉碎后深翻还田，深翻深度必须达到XX厘米以上，秸秆要翻埋入土，地表要平整；所有参与实施的农机作业机具都要加装农机深松深翻整地远程监测设备。按照秸秆回收后饲料化、肥料化、能源化、原料化、基料化的要求，将回收的秸秆整齐堆放在防水、防火等安全的地方,便于项目工作的统计和验收。四、服务流程（一）制定方案。结合XXXX辖区实际，制定农作物秸秆综合利用实施方案，合理划定作业区，确定技术方案和利用模式，明确工作责任分工。（二）组织作业根据下达的作业任务及补助资金情况，确定机械化粉碎深翻还田、机械化捡拾打捆和秸秆收储工作任务量。承担作业任务的农机服务组织组织需通过公开招标方式确认，并签订作业任务协议书，协议书中明确作业区域、作业任务、作业时间和考核验收等内容和责任，按时完成作业任务，保证作业质量。作业结束后，安排专业人员督导农机服务组织或收储企业填写农作物综合利用项目作业记录表，经实施对象签字，村委会公示7天无异议后并审核盖章报XX镇人民政府汇总确认后（盖章）报县农业农村局审定。（三）组织验收由综合站、项目办、财务人员及各村组织项目初验，验收合格后向县农业农村局申请复验。项目验收根据作业记录表、任务协议书和现场查验等情况进行，并出具验收结果,填写农作物秸秆综合利用验收表秸秆培肥改良验收表。（四）资金兑付以项目验收结果为依据，经单位主要负责人审核后按相关程序将资金兑付承担作业任务的服务组织或收储企业。第二节秸秆收储运体系一、当前我国农作物秸秆收储运体系还不完善，尚处于起步阶段，且秸秆收集机械化整体水平还比较落后，关键技术环节和装备不足，已经成为严重制约农作物秸秆规模化、商品化、产业化利用的主要瓶颈。二、由于受各地区种植模式的影响，机械化收集面临一定的困难。秸秆的季节性供应与工业长期使用之间的矛盾，对秸秆的收储设备提出了更高的要求。另外，由于秸秆产业链尚未形成，收集成本高及体系缺陷也难以满足规模化工业利用的需要。三、目前，国家政策主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给与支持，但在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，确依然缺乏相应的政策措施。另外，由于秸秆收集机械存在一次性投资大、作业时间段、机械利用率低不利因素,也影响了农民购机的积极性。四、秸秆作为绿色、可再生的替代能源，其优点和战略价值已经无须阐述，关键是应该更多地着力于打通产业链。首先，要把农作物秸秆当做农产品，在收储运、循环利用以及市场服务等产业链环节上下功夫。秸秆的收集、运输、配送一整套系统如果完全靠企业自己来做，会因为价值链过长而增加过多不必要的成本。目前，国内有一些企业正在尝试通过培养秸秆经纪人，由有一定实力经济实体来打理收购、储存、运输等环节，让农民从处理秸秆等繁琐的事务中解脱出来，企业则可以降低成本，稳定货源。事实证明，运用市场化手段，在秸秆收购储运环节实行经纪人制度，大大降低了运输成本，是建立有效的秸秆收集与储运体系和消除秸秆产业化瓶颈的希望所在。五、秸秆收储运体系建设的意见（一）完善高效收集体系鼓励农民、新型农业经营主体在购买农作物收获机械时,配备秸秆粉碎还田活捡拾打捆设备。（二）建立专业化储运网络各地要积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用。（三）各地应出台方便秸秆运输的政策措施，提高秸秆运输效率。鼓励有条件的企业和社火组织组建专业化秸秆收储运机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。（四）鼓励专业收储运公司运营鼓励生物质电厂、大型秸秆综合利用企业，以及社会上有资金、有能力、有愿望企业，投资购置专用设备，成立专业的秸秆收储运企业，实现收储运产业化。完善秸秆经纪人，做到可控，最好把经纪人变成收储运实体。没有机械化的收作，就没有秸秆的规模化收集。只有机械化收储运才能促进秸秆标准化、商品化，推动秸秆综合利用企业的健康发展，同时能减少秸秆原料的掺杂使假行为,真正用工业的思维去解决农业问题。第三节项目重难点及解决措施一、项目重难点（一）农民秸秆利用意识有待提高农作物秸秆从田地里产生，到作为能源或其他原料使用,中间经过很多环节，需要大量的劳动力成本，按单位能量计算，秸秆的使用成本比传统煤炭能源价格高。部分农民认为秸秆利用价值低，收储利润空间不大。同时，深耕还田成本高，短期利益无法体现，导致出现秸秆就地焚烧等情况，意识不到秸秆高效利用带来的长远利益，无法做到秸秆的高效利用。（二）还田难度大在现有技术条件下，秸秆直接还田是最便捷、最有效的综合利用方式。但从实际效果看，农机农艺不配套，大型机械跟不上，耕层较浅，大量秸秆难以有效覆盖，不利于农作物耕种，甚至造成小麦播种量增加，出苗缺苗断城，作物病虫害加重等问题，直接影响粮食生产。（三）秸秆饲料化集中难度大规模化大型养殖场数量较少，大部分为散养小户，规模养殖有限。同时，由于收储体系不健全、成本太高等问题,造成了秸秆利用覆盖面积不大，消耗秸秆有限。（四）秸秆粉碎不达标秸秆粉碎程度一般要求在10厘米以下，现实操作中多无法达到这个粉碎标准，当秸秆粉碎后翻入土壤中，秸秆翻压还田后，使土壤变得过松，孔隙大小比例不均，孔隙过大会导致跑风，土壤与种子不能紧密接触，土壤含水量大大降低，不利于下季作物种子发芽。二、解决措施（一）积极建设秸秆收储体系是基础要把秸秆收储体系建设作为重点，以乡镇为单位结合辖区内秸秆分布情况，因地制宜，建设秸秆临时收储点，对收储点附近村组地块里的秸秆集中收集堆放。除实施秸秆还田的地块外，所有地块秸秆均要打捆集中收储，由村委会或农民专业合作组织负责。打捆后，农户要求留用的，按捆收取打捆成本费；农户不要求留用的，由村委会或农民专业合作组织负责无偿运出田外集中储放。因地制宜建立“村收集、乡转运、县处理”的模式，有效解决秸秆无人收集、无处堆放、无法处理的现状。（二）培育农业经营主体是关键1.坚持政府引导，分类推进形成以家庭承包为基础，以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种植养殖大户为骨干，其他组织为补充的新型农业经营主体队伍，提升龙头的带动作用。2 .积极培育新型职业农民以各类新型农业经营主体为对象，以创业理念、创业技巧、创业政策等为主要内容，逐步建立精细培训I、精准培育、严格认定、动态管理的培育模式和政策扶持、项目支撑、资金保障、协调推进的支撑模式，培育一批有技术、有头脑、有能力且有担当的新型职业农民队伍。3 .推动农业发展合作组织鼓励发展专业合作、股份合作等各种形式的农民合作社,重点培育、规范发展农民专业合作社，带动发展各种专业合作社，提高农业经营组织化程度，促进农业生产经营向专业化、标准化、规模化及集约化发展，加快农业现代化建设步伐。（三）加大支持实现最大化利用秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。因而，需要政府加大资金投入和政策扶持，才能实现秸秆最大化的综合利用。止匕外，只有解决了农民参与、秸秆收储运体系建设的问题，提高秸秆综合利用的产业化程度，才能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。第四节合理化建议一、目前存在的问题尽管近几年各级党委、政府加大了秸秆综合利用的工作力度，作了不懈的努力，但一到夏收秋种之时，还是“烽火”四起，“硝烟”弥漫，这不仅污染了和破坏了环境，浪费了资源，更主要的是严重影响了人们的正常工作和生活，究起原因，有主观方面的，也有客观方面的。（一）认识问题部分群众对秸秆综合利用的重要意义认识不足，环境意识和法制观念不强，部分领导对秸秆综合利用的重要性理解不深。尽管政府三令五申甚至采取补贴等措施，但由于多数农民看问题仅从眼前的利益出发，加之收获秸秆和劳动成本不成比例的现实，仍有日渐增多的农民焚烧秸杆，秸秆在他们眼中失去了往日的魅力。（二）出路问题随着农业的连年丰收，秸秆积存成为困扰。经济的快速发展，农业的生产方式和农民的生活方式发生了很大变化。农民的富裕，“三柴”问题得以解决；粮食的充裕，解决了畜禽饲料问题；化学工业的发展和市场供应的充足，解决了肥料投入问题；小造纸厂的关闭，使秸秆的工业用量减少。农村燃料、肥料、饲料问题的解决和原料出路的不畅，使得秸杆传统利用的方式消亡，途径堵塞，老的出路断了，新的出路尚为拓开。（三）技术问题秸秆综合利用技术的研究、推广和服务跟不上形势的发展，秸秆综合利用的技术尚不成熟和稳定，服务体系不够健全，技术骨干较少。自1988年以来，市农机部门就着手进行农作物秸秆还田机械的引进、试验及宣传工作。近几年，我市也年年召开秸秆还田机械大型现场演示会，但效果却不尽人意，究起原因，关键是技术问题，到目前为止，全市仅有各类大型玉米秸秆还田机百余台，小型的200多台，推广效果很不理想。（四）资金问题由于缺乏有效资金的投入，目前，许多相关技术还停留在成果库里，不能很好地推广。虽然已开发出了旋耕机、玉米秸秆还田机，淇县能源站的秸秆气化炉等产品，但这些都属于刚刚起步，要全面推广还需大量的资金作保障。在调查中，很多农户在谈及秸秆还田时，对秸秆还田机并不陌生，还能说出还田的好处，但出于手中资金紧张，受财力限制不愿投资。XX奶牛厂、XX乳业公司、XX种养场等大型畜禽草食性动物饲养企业，也由于流动资金少不能扩大规模，直接缩减了秸秆还田的面积和数量。（五）规划问题政府缺乏统一的规划，行政干预不足，从上而缺乏统一的组织和规划，没有把秸秆综合利用工作列入目标考核之中,仅在夏收秋种之季，采取堵的办法临时禁烧几天，然而由于没有为秸秆找出一条更好的解决途径，收种大忙因时间紧，任务重，费时费劲费钱收来的秸秆不值几个钱，群众为了图省事，禁烧时间一过，农民还时只好望火兴叹。二、秸秆综合利用的主要途径通过调查和了解，当前及今后在我市亟待实施农作物秸秆综合利用工程，以使各种已研究成功的秸秆利用技术走向产业化，具有市场潜力的秸秆综合利用有以下几个领域。（一）秸秆能源秸秆能源技术包括秸秆气化制气、秸秆压块成型制炭和锅炉集中直接燃烧等形式。其中秸秆气化目前在国内已开始得到较大规模的推广应用。秸秆气化是以农作物秸秆为原料,在缺氧状态下加热反应而实现能量转换，使秸秆中的碳、氢、氧等元素变成一氧化碳、氢气、甲烷等可燃性气体，并去除焦油、灰分等杂质，由此，秸秆中的大部分能量都转移到气体中，成为可直接供生活和工业生产用的优质能源。建设一套秸秆气化集中供气配套装置，总投资约需50万元，每套装置产生的燃气能解决周围半径1公里内的200-250户农民的日常燃料所需。据测算，每千克秸秆可制气2.2立方米，一个四口之家每天用气量为5-6立方米，按每立方米0.15-0.20元计算，每月需用25-36元，比现在农村烧液化气的成本大为节约，同时干净卫生的燃料也提高了农民的生活质量。（二）秸秆饲料利用化学、微生物学原理，使富含木质素、纤维素、半纤维素的秸秆降解转化为含有丰富菌体蛋白、维生素等成分的生物蛋白饲料。目前国内已开发出秸秆青贮、微贮、氨化、盐化、碱化等饲料转化技术。据统计，国内现已推广秸秆青贮饲料每年约8000多万吨，氨化饲料3000多万吨，两项合计可节约饲料用粮2000万吨左右。秸秆饲料适口性强，纤维降解率可达20%-35%,蛋白质含量增加50%以上，并含有多种氨基酸，可代替40%50%的精饲料，用于饲喂猪、牛、鸡、鸭、鱼等畜禽，效果十分显著。育肥猪添加量为40%,日增重可达806克。采用国内有关科研单位开发的秸秆生物蛋白生产技术，建设一套年产1500吨秸秆饲料装置,设备投资需8万元,年利润可达45-47万元。（三）秸秆肥料秸秆肥料利用除可采用直接还田、堆江还田和过腹还田形式外，还可采用特殊工艺科学配比，将秸秆经粉碎、酶化、配料、混料、造料等工序后生产秸秆复合肥，其成本与尿素接近，施用后对于促进土壤养分转化，改善土壤物理性质，增强农作物抗病能力，优化农田生态环境都有十分良好的效果。同普通复合肥相比，粮食可增产10%-20%白菜增产30%.40%、水果增产25%-40%,且水果含糖量可提高l%-3%左右。此外，秸秆粉碎后经一系列加工处理后制取固体棒状植物碳，燃烧后产生的二氧化碳可作为气体肥料用于大棚或温室的蔬菜水果种植。国内已开发成功秸秆复合肥生产新技术。据测算，建设一套年产3万吨生产装置，总投资需870万元，主要原料为农作物秸秆、草类、各种矿物元素和增效肥精，产品综合成本为1389元/吨，市场售价1680元/吨,年总产值5040万元，年利润870万元。（四）秸秆原料秸秆作为工业原料在国内的开发利用起步较晚，但由于其来源丰富、价格低廉，且经济效益显著，目前已成为极具潜力的发展领域。经辗磨处理后的秸秆纤维与树脂混合物在金属模中加压成型处理，可制成各种各样的低密度纤维板材。再在其表面加压和化学处理，可用于制作装饰板材和一次成型家具，具有强度高、耐腐蚀、防火阻燃、美观大方及价格低廉等特点。这种秸秆板材的开发，对于缓解国内木材供应数量不足和供求趋紧的矛盾、节约森林资源、发展人造板产业具有十分重要的意义。秸秆还可代替木材和棉花生产高质量的人造纤维浆粕，可作为化纤制口和玻璃纸生产的主要原料，亦可广泛应用于抽丝织布，无毒塑料、胶片、火药、无毒食品包装袋、一次性卫生筷、快餐饭盒的生产特别是利用秸秆纤维生产的快餐饭盒保温隔热效果好，强度、挺度佳，制造工艺简单可靠，生产成本低，产品附加值高，使用后可自然生物降解，无毒无害，还能用作饲料和肥料，不产生任何环境污染，可望成为塑料材质制成的快餐饭盒的理想替代产品。（五）秸秆基料食用菌栽培已逐渐成为21世纪的新型农业，充分利用作物秸秆、籽壳筛选优良菌种，提高转化率和食用菌产量，进行高档食用菌周年生产，是秸秆综合利用的有效途径之一,宜列入各级农业发展规划，尽快由自发栽培实现食用菌生产、加工、销售产业化，形成规模效益。三、农作物秸秆综合利用建议(一)加强宣传发动，提高思想认识农作物秸秆是宝贵的物质资源，有效地进行系列化开发、产业化经营，既可以提高农产品的综合加工能力，促进农业增产、农民增收，也是加强农业基础设施建设，实现农业可持续发展，保障农业生态平衡的一项重要内容。农作物秸秆中含有大量有机质、氮、磷、钾和微量元素，全市130万吨秸秆如折合成肥料，相当于尿素9100吨，过磷酸钙1.56万吨，硫酸钾1.56万吨；如全部用作饲料可相当于饲料粮12万吨。因此，各县区、各有关部门一定要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，进一步加大领导力度和工作力度，层层发动，确保思想认识到位，行政措施和技术措施到位。要通过广泛宣传，正确引导，逐步把秸秆综合利用变为广大干部群众的自觉行为。一要从实际出发，有针对性地宣传秸秆综合利用的意义及依法保护环境的重要性。二要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，按照“利用重点版面，形成强大氛围”的宣传思路，报纸、电台、电视台要开辟专题节目，多侧面、广角度地展开宣传活动，使秸秆综合利用深入人心，家喻户晓。三是开展多种形式的教育引导活动。全市各有关部门要结合自身的业务特点，采取举办培训班、科技下乡、印发技术资料等形式，将秸秆科学利用技术送到农民手中。四是通过印发通告、刷写标语、制定乡规民约等形式，广泛宣传环保法规和上级的有关精神，做到有章可循。要在宣传发动、提高认识的基础上，做到计划早安排，措施早制订，组织早到位，工作早行动。(二)统筹全面规划，联动协调实施各级党委、政府都要结合当地的实际，制定科学、合理的秸秆综合利用规划。建立秸秆综合利用示范区，以点促面,推动全局。因地制宜，分区推进，东部平原区要以大力推广机械化秸秆还田为主，西部山区、丘陵区要以推广养畜过腹还田为主。各有关部门都要结合自己的职能制定出秸秆综合利用的实施方案，并积极向农民推介比较实惠的秸秆处理技术，搞好秸秆综合利用。(三)依靠科技进步，拓宽利用渠道1.当前要把机械还田作为秸秆综合利用的主要途径，实现新突破。全市每年玉米秸秆还田面积要达到50万亩。(1)各级政府和农机部门负责，把任务逐级分解到县区、乡(镇)、村，明确责任，落实到人。(2)对现有农机具认真做好组织工作，包括农机具维修、农机手培训、农机作业会战等，最大限度地发挥农机效率。(3)通过调查摸底，有计划、有组织地动员农机缺口大的地方，新购置一部分秸秆还田机械。(4)召开不同形式现场会，加强技术指导，提高还田质量。2.大力发展秸秆饲料，扩大过腹还田，抓好秸秆泅制和深埋。随着我市结构调整步伐的加快，牛的饲养量和规模养殖水平将进一步提高，发展玉米秸秆饲料潜力很大。要以牛羊养殖专业户、专业场和养殖集中区为重点，采取典型引路、资金扶持、技术服务、行政干预等措施，着力抓好秸秆青贮、氨化、微贮等实用技术的推广。要积极引进试验示范秸秆膨化、生物菌发酵、压块饲料等先进技术，努力扩大过腹还田面积。同时，要继续抓好高温积肥、生物菌汹制有机肥、果园深埋及秸秆覆盖培肥保墙等常规技术的推广。3积极推广秸秆作基料，大力发展以秸秆作原料的食用菌生产。利用玉米秸秆，发展双胞菇、鸡腿菇等食用菌栽培，既可大量消化玉米秸秆，又可增加农民收入，腐熟后的秸秆还可作肥料还田，是一项一举多得的好项目。市科委要把此项技术作为科技推广项目，加大示范、推广力度。要加强与科研院所的联系，走产、学、研相结合的道路，引进先进技术，培育优良菌种，在搞好试点的基础上，逐步进行推广。4 .继续抓好秸秆气化工程建设。市财政局、市科学技术局、市农业农村局要积极筹措资金，引进先进技术和设备,力争在去年1个试点站的基础上，明年再建3个气化站，消化秸秆累计量达到5千亩。已建成的气化站，要注意维修检修，确保正常安全生产。5 .加快高新技术的引进与开发，不断开辟秸秆综合利用新途径。各级各有关部门要密切关注国内外秸秆综合利用的新工艺、新方法，积极引进外地成功的新技术，如秸秆爆破制浆、秸秆压块饲料、秸秆生产五防轻体板和降解薄膜等,积极推进秸秆的深层次开发、高层次利用和产业化经营。6 .调整种植结构，发展高效种植和饲料玉米，适当压缩粮食玉米面积。各县区要按照市结构调整的总体规划，进一步加大种植业结构调整力度，大力发展林、菜、药、油和饲料玉米。西部山丘区要加快退耕还林步伐，要通过调整，力争把全市玉米面积压缩到70万亩。（四）多方筹资，加大投入秸秆综合利用是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“富民”工程。为切实把此项工作搞好，必须多渠道解决好资金问题。1.充分发挥政府投入的引导作用。从今年起，市、县两级政府每年都要拿出一定数额的资金，重点支持秸秆还田机推广、秸秆青贮、秸秆发展食用菌、秸秆气化和新技术开发等。7 .市直有关部门要根据自己的业务范围，尽快编制一批秸秆综合利用项目，积极向上级争取资金。8 .金融部门要加大资金投入，积极支持秸秆综合利用方面的高新技术产品开发。9 .调动集体和农民的投资积极性，发挥其投资主体作用。10 制定优惠政策，吸引外地客商来我市投资秸秆深加工项目，促进我市农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。（五）典型示范，以点带面各级领导和有关部门要深入基层，真抓实干，建立示范点，积极培育典型，并通过组织召开秸秆还田农机作业现场演示会、秸秆青贮建窑现场会和秸秆气化现场会等，大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好做法，通过正面引导，推动秸秆综合利用工作的顺利实施。市直各有关部门要密切配合，通力合作，按照全市秸秆综合利用的总体部署，结合本部门实际，制定相应的具体落实措施。凡涉及到本部门职责范围的事，都要做到尽职尽责,不推不拖，主动配合，在全市上下形成条条块块开绿灯、方方面面搞服务的优良环境。（六）严格考核，奖罚兑现。为确保全市秸秆综合利用工作目标任务的完成，建议市政府出台XX市农作物秸秆综合利用考核奖惩意见，严格按照考核结果进行奖罚兑现。各县区也要制定相应的奖惩办法，调动方方面面的积极性，实现我市秸秆综合利用工作的突破。（七）加强组织领导，搞好各项服务各级政府都要站在讲政治的高度，把秸秆综合利用工作摆上重要议事日程，切实加强领导。行政一把手要负总责、亲自抓，并组织专门班子具体抓。要通过政治、经济、法律等手段，全面禁止焚烧秸秆，促进秸秆的有效利用。建议市、县、区都要成立秸秆综合利用领导小组，设置秸秆综合利用的日常工作的办公室，做到人员、办公地点、经费、交通工具、职责五落实，形成上下相通、左右相联的组织实施网络。