XX区基层法治服务中存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX区基层法治服务中存在的问题及对策建议调研报告近年来，XX区坚持以全面融入“巴蜀文化旅游走廊”打造“文旅强区”为目标，全力推动文旅融合产业高质量发展，围绕区域发展中心工作，大力加强基层法治建设，积极探索推进基层依法治理，在基层治理方面取得了显著成效。一、XX区探索基层法治服务的主要做法和经验（一）坚持依法决策，提升依法行政能力。一是强化建章立制，规范工作程序。建立健全XX区依法推进行政争议调解工作实施意见XX区行政诉讼应诉工作规则等制度，出具合法性审查意见书，为行业部门提出修改建议。组建XX区法律顾问团，作为辅助审查力量，进一步吸纳公平竞争审查、律师前置审查等内容，推进合法性审查管理工作标准化、制度化、常态化。二是聚焦中心大局，护航经济发展。组建专家顾问智囊团，对重大招商项目、重大行政决策开展合法性审查，对全区重大项目开展风险评估。审查XX区规模以上服务业企业培育实施意见XX区发展总部经济扶持政策等重要文件，为经济发展提供法治保障。2020年以来，为区委区政府反馈征求意见345条，参与招商引资协议等涉法事务研究270次，为行业部门提出75条修改建议。三是实施动态管理，提升工作质效。开展规范性文件定期清理行动，督促有关部门修改或者废止与法律、法规和规章相抵触，与国家政策不相适宜的规范性文件。动态监督各部门制发规范性文件是否做到“三不两责一公开”，明确规范性文件、重大行政决策“三审”审查机制。（二）严格执法司法，维护社会公平正义。一是聚焦执法提升，营造良好法治营商环境。围绕企业周边乱点问题，开展集中整治企业周边突出治安隐患专项行动。指导企业强化人防、物防、技防措施，督促企业落实安全防范主体责任，最大限度保障企业内部治安安全。紧盯企业反映强烈的合同诈骗、非法经营、“套路贷”、侵犯知识产权等突出问题，及时开展专项打击整治，坚决保护企业及经营者的合法权益。二是坚持罪刑法定，规范公正文明办案。坚持对各类市场主体实行平等司法保护和法律服务，努力营造公平公正的市场环境。推行对企业包容审慎柔性执法，推动涉企案件认罪认罚从宽制度适用，涉企案件羁押必要性审查率达100%,严格贯彻落实“少捕慎诉慎押”理念，坚决杜绝以刑事手段插手民事、经济纠纷，坚决杜绝因执法不当影响企业正常生产经营。三是严密监督体系，严防执法司法腐败。切实贯彻落实四川省党委政法委员会案件评查工作办法，定期开展案件评查及执法走访，累计评查案件160余件，开展执法走访4次，促进问题案件整改40余件。推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度全覆盖。在全区建立21个行政执法监督联络点，收集优化法治营商环境、行政执法社情民意等建议。（三）优化法治服务，增强群众满意度。一是优化政法政务服务。完善一站式多元解纷机制、推进一站式诉讼服务中心建设，全面推行网上立案、网上调解、网上开庭等诉讼服务。建立“公证一次性办理”制度，优化审批程序，公证办理时间缩短30%。大力推行延时服务，公证员手机全天24小时开机解答咨询、预约办理,近三年来共办理公证727件，提供上门服务20件，接待咨询1500余件。二是健全公共法律服务。推进公共法律服务三级平台实质化运行，全面落实“一村一法律顾问”“法律民白人”制度，依托“1+15+106”区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，开通绿色通道，简化农民工讨薪和工伤案件的受理程序，做到应援尽援，切实提高人民群众满意度。三是深化诉源治理服务。大力推广在线调解，努力为人民群众提供一站通办、一网通力、一号通办、一次通办的诉讼服务；推进“检企共建”，定期分析涉民企案件涉及的法律问题，增强民营企业自身对法律风险防范意识；建立企业报案、举报“绿色通道”，对侵犯知识产权、制售伪劣商品、合同诈骗等侵害企业合法权益的经济犯罪立查立打，重大案件实行领导包案、专案专办、挂牌督办制度，限期办结。（四）创新宣传教育，提升全民法治素养。一是“线上+线下“，左右开弓入民心。“线上”利用官方微博、QQ群、“幸福XX”三级微信平台等，定期推送法律小知识，线下通过LED、村村响、雪亮工程、拉横幅、发宣传单等形式开展普法宣传。二是“重点+焦点”，双管齐下亮实招。聚焦重点人群，将普法教育纳入全区各级党组织工作任务清单，累计开展法律专场培训20场、法治专题讲座40场，培训5000余人次。聚焦社会热点，围绕依法治国、优化营商环境、乡村振兴等热点话题进行法律解读。聚焦群众需求，重点关注社会治安、消费者权益保护、劳动就业、教育医疗等民生问题，加大相关法律法规宣传。三是“入脑+入心”，齐头并进促实效。开展“法治夜校”“农民夜校”“院坝会”等群众喜欢的普法宣传活动，开展送法进校园、企业、社区等，邀请法律顾问、普法讲师等进行专题宣讲，培养群众法治意识；深入挖掘与群众日常生活密切相关的典型案例，如交通事故责任认定、借贷还款、欠薪讨薪等，开设以案释法专栏，邀请专业律师进行点评解析；组织开展民法典中华人民共和国未成年人保护法法律援助法等有奖竞答，进一步检验普法效果，加深全社会法治意识。二、我区基层法治服务中存在的主要问题（一）基层推进法治建设的制度体系不够完善。一些基层政府对居民公约、村规民约、行业规章、社会组织规章等这类社会规范重视程度不够，社会规范协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序的作用还未得到充分发挥。另外，社会团队、社会组织等参与基层治理的深度还有很大提升空间，公众在基层治理中的参与积极性总体不高，公共精神尚需要进一步培育。（二）基层法治工作队伍人员力量比较薄弱。基层法治工作者普遍缺乏法律专业背景，也极少接受相关专门培训。具体工作中，人员方面，每一次的村居换届选举都会引起调解队伍较大的变动，队伍不稳定；资金方面，财政部门没有专门的调解经费，导致调解员工作积极性不高。同时，基层不少群众在遇到法律问题时，仍倾向于相信“信访”“找关系”等手段，对法治的信仰感和依赖性存在不足。（三）基层公共法律服务的整体水平仍不够高。基层公共法律服务不同区域之间、城乡之间服务水平上差距仍较大。其次，公共法律服务还没有做到有效对接群众的需求，基层对标的主要仍然是上级的指示和要求。再次，公共法律服务缺乏统一的服务标准和评价机制，这给群众在寻求法律援助时带来不便，也不利于对公共法律服务提供的实际效果进行评价。三、新时代推进基层法治服务的路径建议（一）进一步加大普法宣传力度。一是创新教育引导方式。注重加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育,结合“八五”普法，开展系列法制宣传教育活动，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用各类有效媒体，教育引导基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，逐步培养对法治的尊崇和信仰。二是突出宣传教育重点。主要突出抓好领导干部、公务员学法用法，将领导干部依法行政情况纳入年度考核，教育和约束领导干部履行好法治责任，提升镇街党政领导推进法治政府建设的意识，切实发挥好“关键少数”的示范引领作用。三是多样化开展法治文化活动。将基层法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，加强基层法治文化阵地建设，完善基层法治文化公共设施，总结和培育基层法治文化建设先进典型，利用群众喜闻乐见的方式大力开展基层群众性法治文化活动，切实满足基层人民群众日益增长的法治文化需求。（二）进一步完善综合治理机制。一是健全多元化纠纷解决机制。针对目前基层矛盾纠纷日益复杂化、化解主体和方式分散化、碎片化问题，通过整合和优化诉讼、仲裁、人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业调解等各类矛盾纠纷解决资源，形成全方位多层次的社会矛盾纠纷化解格局,可以提高矛盾纠纷解决的效率和效果。二是坚持和发展“枫桥经验”。在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在坚持领导干部联系群众制度基础上，建立健全群众工作和群众评价制度，进一步提高预防和化解社会矛盾领导能力，并加强推进“无讼乡村”建设，努力实现矛盾纠纷就地解决。（三）进一步改善基层法治环境。一是拓宽了解社情民意渠道。广泛倾听民声，大力开展“法律进机关、进乡村、进学校”活动，不断加强部门与群众之间的沟通联系。同时注重及时疏导民意，认真解决民需，严格落实窗口单位首问代办责任制，打造“一门式、一口式、一站式”服务平台，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。二是推进信息依法主动公开。扩大信息依法主动公开范围，提高公开的信息质量，通过信息化方式，大力推进政务公开，依法及时公开相关政府组织的职责任务、服务事项、工作流程、办事进度以及财务状况等各类政务，保障人民群众对人民政府的知情权和监督权。总之，进入新时代，基层党委政府应充分发挥自身主观能动性和创造力，进一步夯实基层法治建设平台功能，完善基层法治建设体制机制，通过整合各类现有社会资源，吸引更多社会主体参与到基层法治共建中，才能更好地满足基层群众对法治的需求，真正实现基层治理的现代化。