关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告.docx

关于我市农村饮水安全工作情况的调研报告为全面掌握我市农村饮水安全现状，促进我市农村饮水安全工程顺利推进，3月20日26日，市人大常委会组成调研组，深入市水利局，广丰县、上饶县、铅山县、万年县开展农村饮水安全工作专题调研。通过听取当地政府工作汇报,实地察看专项工程建设，查访饮水安全隐患突出地带，抽取水样检测水质，召开相关单位座谈会等方式，掌握分析了一些基本情况，形成了如下报告：一、主要工作与成效近年来，我市各级党委政府及水利部门的高度重视农村饮水安全工作，坚持科学规划，精心组织，严格管理，扎实推进专项工程建设，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，有效改善了农民群众的生产生活条件，促进了农村区域经济发展和社会进步，符合民意，深得民心。（一）加强组织领导，落实政府责任。市政府把解决农村饮水安全工作纳入政府任期目标责任制，建立了行政首长负责制和层层抓落实的工作责任机制。县（市、区）政府作为农村饮水安全工程建设的责任主体，建立了政府主要领导负总责、分管领导具体负责、水利部门牵头主抓、各相关部门密切配合的工作机制，明确了部门职责、加强了组织领导、强化了保证措施、落实了工作责任，确保农村饮水安全工作顺利实施。（二）坚持真抓实干，取得明显成效。农村饮水安全工程是一项涉及面广、关乎群众切身利益的长期社会系统工程。市政府及水利部门通过制定规划、加强管理、搞好服务、发动群众等各项措施，连续多年将农村饮水安全工程作为工作重点，我市按照农村饮水安全工程"十二五”规划，全市2011年一2014年共完成总投资8.14亿元，（其中完成国家投资5.8384亿元），解决了146.22万农村居民人口和24.54万学校师生的饮水不安全问题，共建成农村饮水安全工程264个（处），其中供水规模在百吨千人以上的集中供水工程194个（处），取得了较为明显的工作成效。（三）严格项目管理，促进工程建设。市政府及水利部门多年来想方设法，积极规划项目，主动争取上级支持，努力管好用好国家和省专项补助资金，积极探索多层次、多渠道、多元化的资金投入体系，动员受益群众积极自筹，有效地保证了工程的顺利实施。在安全饮水工程的实施过程中，严把工程质量关，对规划的设计评审、施工队伍的选择、施工材料设备的采购、工程质量的监督、工程的竣工验收等方面实行全方位的监督，确保我市农村饮水安全工程的建设质量和建设工期。（四）强化源头保护，确保饮水质量。各地都重视农村饮水水源的重点保护，依法划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，严格水源地周边设置排污口的管理，禁止在农村饮水水源地附近发展有污染工业，杜绝垃圾和有害物品的堆放。同时加大禽畜养殖环境管理力度，禁止在农村饮水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止供水水源受到污染和人为破坏。生活污水排放处理设施要与供水系统同步建设，防止生活污水随意排放造成新的水源污染。从调研中对农村饮水水源的抽样检测结果看，除个别地方存在个别指标超标，均达到国家饮水标准。二、主要问题与困难市农村饮水安全工程建项目发展虽呈现良好态势，但也存在一些不容忽视的问题。（一）宣传工作不够到位，农户认识存在误区。一是据调查，各地政府对农村饮水安全工程的重要性认识不到位，缺乏有效的宣传引导。二是部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，单纯依赖政府，存在”等、靠、要“思想；还有对传统的供水用水方式抱有情结，舍不得花“钱”用水。（二）少数工程缺乏合理规划设计，管网施工难度较大。我市农村饮水安全工程建设，前期是以省里每年计划解决的不安全饮水人口为依据，完成省里下达的建设任务。从多地调查了解，农村饮水安全工程项目设计存在实际脱节的情况:一是设计建设的水厂的产能与实际的产出不符，造成大马拉小车一一浪费的现象。如某地日产万吨水规模的水厂，每天实际供水不到2千吨；二是因设计没有广泛征求多方意见，尤其是基层群众意见，存在设计申报项目不具实际操作性。如某地出现投资需要3个多亿元，而中央和省级的投资不中设计投资的十分之一，市县的配套资金严重不足，致使项目多年找不到投资方而一直搁置不能实施；三是管网施工难度大。由于受土地征用程序多、管线长、占地涉及农户多、用地数量少、公路临时占用费、补偿等因素，严重影响管网的施工，导致项目施工延迟，甚至有的偏远、地势较高和分散的自然村，由于投资成本高，农村饮水工程难以实施或普及。（三）农饮水源点多面广，水质保障压力较大。首先是2011年2014年全市农村饮水安全工程建成项目264个（处），2015年计划实施203个项目，从中看出农村饮水安全项目点多面广，每一个项目就有一处水源地。随着经济社会的不断发展，工矿企业、农业生产、居民生活等活动对地表河流水质水质均造成不良的影响，水质不断下降，严重影响水源的安全；其次是农村饮水工程项目都是千吨万人、百吨千人的小规模水厂，除少数在建成计划建设水质检测站（仅检测几个主要指标）外，大部分水厂均未配套检测设备，水质都要由各地县级疾控中心承担检测任务，而各地疾控中心由于多种原因只能进行定期或不定期的抽检，难以保证水厂的水质。（四）运行管理机制不全，日常维护存在隐患。一是运行管理机制不全。通过调研，我市各地还没有出台农村饮水安全工程运行管理办法。谁是农村饮水安全运行的主管部门没有确定；使农村饮水安全工程管理责任主体不明确，管理存在多样化，没有规范的运管机制。农村饮水安全工程的产权形式多样，有民营的，也有村集体管理的，各地收初装费、水费标准也是五花八门等，二是由于农村饮水安全工程工人业务素质低，农民用水量偏少，加上管网长，时常出现跑冒滴漏现象，维护难度大，再加上地方财政困难，没有一定的管理费用作保证，仅靠收取农户水费为主的水厂，难以长期的良性运行。三、几点意见和建议我市农村饮水安全建设项目存在的主要问题和困难，既有客观难度，也有主观不足。建议应立足自我抓当前，争取支持抓长远。具体提出如下意见与建议：（一）增强两个方面意识。一要增强政府的主体责任意识。要反复宣传总书记关于"不能把饮水不安全问题带入小康社会”的明确要求，反复强调各级政府在保障农村饮水工作中的明确责任，反复检查国家五部委关于农村饮水安全工程建设管理办法的职能落实，督促提高各级政府各相关部门保障农饮安全的的责任感，防止出现分管领导一人唱，水利部门一家干，其他部门一边看的现象。二要增强农户群众的主动参与意识。要利用面上广泛宣传和点上入户教育等各种形式，引导农户群众认清饮水不安全的各种危害，弄懂政府保障农饮安全的各项政策。特别要引导群众懂得饮水安全工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好的道理。避免产生受益群众单纯依赖政府，旁观项目建设，不愿承担受益义务，甚至阻碍工程推进现象的发生。（二）抓好两个规划转接。一是抓好“十二五”规划的收官。今年是实施“十二五”规划的最后一年，保障农村饮水安全工作必须按照“十二五”规划的要求，进行全面性的疏理清盘，对那些应该完成还没有完成的工程项目、应该整治还没有整治的环境、应该实施还没有实施的工作，要集中精力，在工作摆布、资金筹措、责任分工、工期安排上研究出如何收场完工的有效措施，并逐一抓好落实。二是抓好”十三五”规划的开局。明年是“十三五”规划的第一年，要根据上个五年规划农饮安全任务规划的实施情况和新趋势下我市农饮安全工作的具体实际，加快当地实情调查，理出规划布局路子，加深国家政策研究，拿出项目审报盘子，倾力争取政策支持，实现好两个五年规划的科学衔接。（三）加大两个重点投入。一要加大重点水源保护投入。要把水源保护作为保障农村饮水安全的前提性工作来对待来实施，实行多元筹措，拿出一笔资金，把那些有排放污染的养殖基地腾出来，把有生活污染的村落搬出来，把破坏生态的采矿采砂经营停下来，把涵养水源水质的林木植被护起来,实现源头上的水质安全。二要加大重点项目配套投入。在积极争取国家和省里项目资金的同时，市、县政府和项目受益乡镇要有“饮水安全是最大的民生工程”的意识，对那些急迫需要解决饮水安全问题的重点项目和群众自筹资金实施的改水项目，要有预算地给予资金配套支持，以加快项目建设的进度。（四）强化两个层面监管。一要强化部门的执法监管。水利部门牵头抓要狠抓，相关部门配合抓要真抓。要进一步加大国家五部委联合通知的执行力度，各自按照文件要求，各履其职，各负其责，建立定期跟踪问效问责机制，完善项目建管体制，形成齐抓共建的健康氛围。二要强化企业的自我监管。引导农村水厂企业树立强烈的安全意识，自觉建立企业净水过程各环节的监管制度，加强职工培训，健全值班登记，严格水质检测，确保饮水安全。