在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言——倾情抒写生态文明建设答卷.docx

在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言一一倾情抒写生态文明建设答卷“深潭与浅滩，万转出新安”。源于黄山休宁六股尖的清泉，一路与奔腾在万山丛中的溪流交汇激荡，在千回百转中汇聚成安徽第三大河流一一新安江，由此东流至千岛湖、富春江，再到钱塘江、杭州湾入海。横跨皖、浙两省的新安江流域，山川形胜，人文荟萃，自古便是汇通皖浙、联通山海的“黄金水道”。新中国成立后，修建新安江水库创造的“新安江模型”具有广泛国际影响，对世界水文科学发展作出了卓越贡献。如今，新安江流域深入开展全国首个跨省生态补偿机制试点，取得丰硕成果，形成了可复制可推广的“新安江模式，大江大河是文明的发祥地，也是生态治理的重点难点。我国独特的地理气候环境，决定了水时空分布不均、上下游发展不平衡，常常是越往上游生态系统越脆弱，源头保护的责任越重大；越往下游发展资源越集中，水环境问题越突出。破解这一难题，必须突破行政区划壁垒，树牢生态文明建设大局观、长远观、整体观，开展协同创新，形成整体合力，发挥好制度的红利和优势。构建生态补偿机制是推进流域生态治理的有效途径。开展新安江流域生态补偿机制试点，具有标本意义。从流域关系看，新安江是黄山人民的母亲河，是安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大水系，也是钱塘江正源，是浙江省最大的入境河流，省界断面多年平均出境水量占千岛湖年均入库水量的六成以上。从环境现状看，通过采取一系列保护措施，现在，新安江山清水秀，总体水质常年达到或优于地表水河流二类标准，是全国水质最好的河流之一，是华东地区的生态安全屏障。从发展水平看，上游生态保护压力大、经济发展任务重，下游综合实力强、环境期待值高，具有我国流域发展的一般特征。从试点类型看，新安江流域开创了我国跨省流域上下游生态补偿机制的先河。从理论研究看，新安江流域仅涉及皖浙两省，上下游的边际清晰、特征鲜明，便于开展实践创新和实证研究。从实践价值看，实施新安江生态补偿机制试点，有利于扭转上游“有心无力”、下游“有力无心”的困境，避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙；有利于探索建立上下游“生态共保、资源共享、经济共赢”的共建共享机制，化解不平衡不充分发展的矛盾；有利于破解保护与发展的世界级难题。历经两轮6年的试点探索，新安江流域逐步形成以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障的生态文明建设“新安江模式坚定了生态优先、绿色发展的价值追求。安徽省明确提出，要建设山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。省委、省政府强化对黄山市生态保护的考核权重，高位推动新安江流域生态补偿试点工作。黄山市坚定“两山论”价值追求，严格环保准入机制，坚决不上污染项目，走出生态、文化、旅游“三位一体”的发展路径，优越生态已经成为最大财富、最大优势、最大品牌，绿色发展的理念深入人心，绿色发展态势长期看好。构建了多方认可、日臻完善的试点机制。跨省流域生态补偿机制的建立，是一个充分“交换、比较、反复”的过程，而上下游主体在流域治理中存在成本和效益相互转移的问题，如果下游有“搭便车”心理，势必影响上游开展保护的积极性，从而进入“博弈”困境。新安江试点充分调动了各个方面的主动性积极性,使整个流域系统达到了目前制度设计的理想状态。推开了着眼当前、影响长远的创新举措。新安江流域干流长、流域广、涉及人口多，在推进农村面源污染防治、工业点源污染防治、城乡垃圾污水治理、河道综合治理和生态修复中，黄山各地携手同心、大胆创新，推出了许多新举措。比如，建立“垃圾兑换超市”，实行农药集中配送，开展“党员巡河日”“党建+河长制”活动，发展“山泉流水养鱼”、推进“旅游+泉水鱼”，实现新安江船只排污接口皖浙标准对接、异地免费排放等。这些举措正发挥着潜移默化之功、润物无声之效。实现了联防联控、共建共享的多重效益。坚持上下游定期协商，完善皖浙两省联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等横向联动工作机制，取得多重效益。从生态效益看，试点以来，新安江总体水质为优并稳定向好，千岛湖水质出现拐点，营养状态指数逐步下降。从经济效益看,试点加快了城市转型步伐，促进了绿色产业发展，新安江生态系统单位面积产出价值在国内13个已评估区域中位居第三。从社会效益看，皖浙人民的生态福祉持续提升，“共抓大保护、不搞大开发”成为社会共识，“践行两山理论、共饮一江清水”成为行动自觉。形成了点上攻坚、面上展开的生动局面。在推进新安江流域生态补偿试点中，安徽省会同各有关方面紧盯改革目标、紧抓精准落地、紧促跟踪问效，创造性完成了改革任务。今年累计实现补偿2亿多元,推动污染防治攻坚战取得阶段性明显成效，美丽安徽建设生机勃发。展望未来，新安江试点还需要深入回答好如何建立多元化补偿机制，实现上下游发展联动；如何推动经济生态化和生态经济化，强化绿色产业支撑；如何在长三角一体化框架下，打造成全国生态补偿机制示范区等问题。切实担当起改革重任，不懈努力，我们定能交上一份更加亮丽的新安江答卷。