城市管理必须重视风险化解.docx

城市管理必须重视风险化解虽则暴雨属于自然灾害，人类科学技术再发达，在自然面前总是渺小的。但相对地震，在现有技术条件下，暴雨完全可以预报和预防，事实上，#气象局先后五次发布“橙色警报”，可是仍然发生严重的灾情，其中确有需要从管理上加以反思的地方。客观地说，随着全球气候变暖，中国南北地区出现明显的气候变化，过去南方雨水多，容易涝，北方气候干燥，容易旱。但近年来南方多次发生严重干旱，而北方雨水明显增多，此番#暴雨可以说是气候变化的表现之一。由于原来的根底设施和城市管理，都以偏干燥气候为规划设计的出发点,暴雨之中不是超负荷运转，力不从心，就是原有设计与雨势水情出现巨大背离，导致重大灾害发生。如此分析灾情，不是为了替哪个部门辩解，而是要从中引出一个基本观点：越是发达的地区，风险积聚程度越高，如果不能适应自然和社会状况的突变，固守历史形成的规划格局、设施标准、管理模式和运作程序，一旦风险爆发，后果可能更加严重。而这恰恰是#暴雨成灾中从政府到企业到个人出现各种应对失当的原因。从未来计，#这样的特大型城市必须对城市防灾有一个全新的认识和准备。首先，城市防灾需要有底气，必须确保根底设施的健全和运行能力的充分。#立交桥的下穿地道和低于地面的高速道路，本来就不具有任何抗击水淹的能力，必须辅之以排水设施，如果设施不全，能力缺陷，一旦灾害发生，其他应对措施的施展空间将被大大压缩，甚至无所作为。其次，城市必须建立有效的预警机制，及早将可能的灾害信息传递给各方，使整个城市进入应急状态。在这方面,不仅需要加强技术手段，尽早获得准确信息，尽早发布信息,确保信息传递到位，还需要注意信息传播的有效性，尤其要自觉弥合专业信息与公众生活经验的距离。这次气象部门多次发布“橙色警报”，但“三小时内降雨50毫米”的表述,过于专业，不够直观，无法让市民转化为个人的行动计划。“五次橙色警报，之后，仍有那么多的市民驾车出行，身陷水中，足以说明气象警报存在着信息失效。为了解决类似问题，专业部门需要在加强对市民的知识普及的同时，努力将警报信息“生活化”，条件许可的话，开展各种演练。暴雨之后，市民大量购买安全锤，就是大家从水灾中学到的知识和技能，只是代价太大了。再次，城市防灾是一个整体，政府担负公共责任，是总负责，这没有问题，但只有政府的努力，是无法保证灾难中城市运行的。如何将城市防灾的整体要求，落实为各个机构、单位、家庭和个人的协同行动，是任何一个城市主管者需要下大力气做到的。这次暴雨中，#的企业和市民既表现出同心协力，共同应对灾害的一面，也呈现种种让人难以认同的一面，既有环卫工人为防止窖井盖被冲走后，路人发生意外,而站在水中做标杆，也有交通协管人员水势刚退，就忙着给熄火的汽车贴罚款单；既有交警全体出动，维持秩序，抢救被淹车辆，也有京石高速只管收费，不管前方水淹，路已不通；既有私家车出动，无偿疏散滞留旅客，也有出租车不出门，甚至趁机跳价。人性固然有善恶，但城市遭受灾害时，无论机构还是个人，不能完全凭本性“自主行动”，而要形成合力，不使彼此抵消，这就要求城市在救灾中必须确保指挥灵敏，各方行动需要有效整合。最后，城市防灾一定要有预案，但预案不能停留在规定上，而要成为“行动方案”乃至行为模式。从城市规划开始，到个人行为养成，都要有一种“战时概念”，并建立相应的准则和规范，防止出现京石高速管理人员所说的“没有规定大雨不收费”这种明显不合常理，但又似乎可以成立的搪塞。防灾是一系列的行为，而救灾现场的行为必须在灾害降临前已经固化到个人的行为之中。只有这样，一旦灾情明确，指挥员启动方案，整个城市才能立即进入非常而又协同的状态，才能将城市每个成员的潜力发挥到极致，才能将灾害的影响控制在最小限度。