湖南省省长质量奖 第1部分：评审总则编制说明.docx

湖南省省长质量奖第1部分：评审总则地方标准编制说明(征求意见稿)1项目背景1.1 立项背景政府质量奖产生于20世纪下半叶，是各级政府在质量管理领域授予相关组织的最高荣誉，旨在传播先进质量理念，推广科学的质量管理制度、模式和方法，激励引导全社会不断提升质量，追求卓越。进入21世纪后日益受到各国政府及组织的重视，在全球经济一体化的形式下，建立政府质量奖制度已成为各国提升企业竞争力，以及组织自身实现持续改进、保持并不断增强竞争优势的有效途径之一。目前全球96个国家设立了104个政府质量奖评审项目，影响力比较大的有美国波多里奇奖、欧洲质量奖和日本戴明奖等。围绕这些奖项,各国都建立了一套评审程序和评奖细则，用于指导质量奖评审工作,并定期修订完善。湖南省是国内最早实施政府质量奖励工作的省份之一。2001年起开展了湖南省质量管理奖的评审，2010年7月启动了第一届湖南省省长质量奖评选活动。我国于2004年颁布了国家标准卓越绩效评价准则(GB/T19580),并于2012年进行了标准的修订，该标准是基于对世界级最佳管理实践组织质量管理模式的总结和研究基础上,参照美国波多里奇国家质量奖评价准则制定，为各类组织卓越绩效模式的导入和政府质量奖的评审提供了依据。2012年经中央批准设立了中国质量奖，这是我国政府在质量领域授予相关组织和个人最高荣誉的国家质量奖励制度。中国质量奖评审规则及相关评审文件，为质量、技术、品牌、效益评价和质量管理模式评价提供了评价指标和方法。全国推行政府质量奖的相关省市也结合本地区经济发展、组织管理水平实际情况和需要，制定了具有地方特色的政府质量奖评奖准则。国内外相关质量奖评价标准的制修订，为本文件的制定提供了参考和帮助。1.2 标准制定的必要性(1)助力推进质量强省战略，开展品牌创建行动卓越绩效模式源于质量奖的评审标准，是全球广泛认可的组织综合绩效的管理方法与工具，旨在推广科学的质量管理制度、模式和方法，促进质量管理创新，传播先进质量理念，激励引导全社会不断提升质量，增强组织市场竞争力。在实施质量振兴，推进质量发展，建设质量强国等国家战略背景之下，各级政府把实施政府质量奖奖励制度列入质量强省、质量强市、质量强县等发展规划中。目前我国已经形成了国家级、省级、市、县区级等多层次的政府质量奖评价矩阵体系。湖南省委、省政府高度重视政府质量奖在质量强省和品牌建设中作用，省第十二次党代会提出了“加强质量品牌建设，打造湘品湘造质量形象”要求，先后出台的湖南省“十四五”质量强省发展规划质量强省建设纲要湖南省“十四五”品牌发展规划湖南省品牌建设工程行动计划等文件中均对推行湖南省省长质量奖奖励制度提出建设目标和要求。自2010年7月湖南省启动了第一届省长质量奖评审活动以来，至今全省14个地州市均设立了政府质量奖，部分县、区也设立了质量奖，省长质量奖系列标准的制定无疑将助推上述重要工作的开展，从而为促进我省经济社会高质量发展发挥重大积极作用。2 .为建立省长质量奖培育机制，争创中国质量奖提供技术支撑我省各级政府质量奖励需要更加高效地、系统地开展培育：一方面，我省在争创国家级质量奖方面，整体有较大的提升空间。2012年中国质量奖批准设立以来，到2021年已经开展了四届，全国累计303家组织和16个个人获得中中国质量奖和提名奖，其中湖南省仅1家组织获中国质量奖，7家组.织获中国质量奖提名奖，在全国各省份中排名落后，与我省经济发展水平及趋势极不匹配；另一方面，大量企业希望深入推进卓越绩效模式和争创中国质量奖。从2010年开始的湖南省省长质量奖已经累计评选出了获省长质量奖组50个，其中个人奖8人，组织奖42家。获省长质量奖提名奖17家，其中个人提名奖2人，组织提名奖15家。这些企业大都希望继续夯实基础，追求卓越，进一步争创中国质量奖。另外，14个地州市累计评选出数百家质量奖企业，这些企业更是希望能够继续导入卓越绩效模式和争创省长质量奖。大量的企业对争创省长质量奖项有迫切的愿望和需求,同时我省也面临对中国质量奖创建培育工作的紧迫性，省长质量奖系列标准的制定发布将为此需求提供重要的技术支撑，并形成导向作用。3 .完善政府质量奖培育标准体系，推动政府质量奖励制度有效落实培育和打造优秀品牌，需要先进标准引领。推行政府质量奖评审的规范化、标准化建设，开展“标准化+”行动，构建完善的政府质量奖评价标准体系，有利于政府质量奖励制度的推动实施，有利于引导企业追求卓越绩效，打造质量奖标杆，筛选成熟度高、美誉度好的先进质量管理模式，在全省复制推广，实现“树立一个标杆，带动一个行业4 .为进一步推行卓越绩效模式明确方法和路径目前我省省长质量奖评审文件主要存在下列问题：一是2016年以来湖南省省长质量奖参考了首届中国质量奖评审要点的框架制定的评审准则，目前中国质量奖申报内容已经发生变更，但尚未发布中国质量奖评审准则的公开文件，现行的湖南省省长质量奖评价准则文件不能涵盖中国质量奖申报内容要求，不能满足申奖组织对标争创中国质量奖的需求；二是现行的湖南省省长质量奖评价准则提供了评价要素的框架，对评价内容要求规定不够明确，不能满足申奖组织总结提炼和完善其独特的质量管理模式，及向评审专家展示其组织绩效的需求；三是评审文件是针对于各行业不同组织的通用文件，带有浓厚的制造业组织的评价色彩，如技术、创新、关键质量绩效等内容难以体现服务业行业特点，存在评价标准使用的局限性；四是评审工作组织是按照湖南省省长质量奖管理办法实施，有关资料评审和现场评审的程序要求有待进一步细化，且省内各市州、县市区各级政府质量奖的评审工作组织和程序也存在需要规范的需求；五是对评价政府质量奖个人奖评价准则缺少国家和行业性的指南标准文件。本次省长质量奖系列标准的制定将有利于解决上述问题。纵览全国各省省级质量奖开展情况，均制定了省长质量奖管理办法、评审准则，天津、上海、深圳、安徽等十余个省份发布了相关的地方标准,对推进当地的卓越绩效模式在企业的深入导入，以及建立政府质量激励机制起到了重要技术支撑作用。建立省长质量奖评审标准体系，加快制订我省省长质量奖系列地方标准，对落实政府质量奖制度，推进质量强省战略，打造湘品湘造质量，引导和激励更多组织全面导入卓越绩效模式，争创政府质量奖荣誉具有重大意义。2工作简况1.1 任务来源2022年11月由湖南省质量和标准化研究院提出申请，湖南省市场监督管理局列入湖南省标准化战略项目，批准湖南省质量和标准化研究院编制。1.2 起草单位、协作单位本文件的主要起草单位湖南省质量和标准化研究院、长沙臻卓企业管理有限公司。2. 3主要工作过程3. 3.1成立标准编制组（2023年2月）湖南省质量和标准化研究院在接到省市场监督管理局下达的编制任务后，所在单位领导高度重视，成立了标准编制组，项目负责人组织召开了项目工作会议，明确了编制组成员及任务分工，并制定了详细的工作计划。2.3.2调研、资料收集整理阶段（2023年3月5月）编制组广泛收集了湖南省“十四五”质量强省发展规划、中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见、GB/T19580-2012卓越绩效评价准则、GB/Z19579-2012卓越绩效评价准则实施指南市场监管总局办公厅关于开展第五届中国质量奖评选表彰工作的通知市监质函（2023）105号，以及湖南省省长质量奖管理办法、湖南省省长质量奖（组织）评审准则等相关评审文件，收集了湖南省十四个地州市，以及上海、福建、青海、内蒙、天津、深圳、云南、黑龙江、四川等省市政府质量奖管理办法及评审准则等相关质量奖管理和评价类文件，并对所收集资料的内容进行深入的学习和分析。编制组成员结合省局和院质量提升服务工作需求，前往楚天科技股份有限公司、湖南斯依康生物科技有限公司等申报中国质量奖企业,调研了解企业质量管理状况、推行卓越绩效模式方法、申奖过程中存在困难和问题，收集对质量奖评审的建议和意见。编制组成员提炼总结近年来专业支持省局多届省长质量奖评审工作经验，以及参与的四川、河北、广东等外省省长质量奖评审工作的有效做法。上述工作为编制省长质量奖系列标准做好了充分的前期准备。2.3.3标准草案起草（2022年6月7月）在深入广泛的调查研究、收集资料分析，以及评审专家质量奖评审经验座谈总结的基础上，编制组拟定标准框架与主要内容，编制了标准初稿。2. 3.4研究讨论和征集意见（2022年7月8月）编制组广泛征求了国奖和省奖权威评审专家意见，多次召开专题会议对标准内容进行了论证，确定标准的关键指标和要求，对标准草案进行了修改完善，形成了湖南省省长质量奖第1部分：评审总则湖南省地方标准的征求意见稿。2.4本标准主要起草人本标准主要起草人见表Io表1标准主要起草人名单表姓名性别职务/职称工作单位任务分工孙华女副院长/高级工程师湖南省质量和标准化研究院调研、策划、协调以及标准制定起草欧阳盛雄男总经理长沙臻卓企业管理咨询有限公司调研、策划、标准制定起草李楷明男所长/正高级工程师湖南省质量和标准化研究院质量品牌和物品编码研究所调研、协调、标准修改彭琨林男工程师湖南省质量和标准化研究院质量品牌和物品编码研究所调研、标准修改朱雯靖女工程师湖南省质量和标准化研究院质量品牌和物品编码研究所调研、资料收集，标准修改冯大维女副所长/助理工程师湖南省质量和标准化研究院质量品牌和物品编码研究所调研、标准修改龚贺男所长/正高级工程师湖南省质量和标准化研究院标准化战略和技术性贸易措施研究所标准修改陶强强男工程师湖南省质量和标准化研究院质量品牌和物品编码研究所调研、标准修改曹阳女湖南省质量和标准化资料收集、标准修改研究院质量品牌和物品编码研究所3标准编制原则和依据3.1标准编制原则本文件的制订依据以下原则：(1)科学性原则。主要参考中国质量奖评审要点和外省政府质量奖评审的先进经验，并结合湖南省省长质量奖管理办法实施要求，合理构架湖南省省长质量奖系列标准体系构架，使标准的技术内容科学合理。(2)先进性原则。充分吸收、借鉴国内外政府质量奖评审先进经验，以及第五届中国质量奖最新的申报条件要求，具有引领性。(3)适用性原则。在分析制造业、服务业不同行业类型特点基础上，充分考虑我省企业实际质量管理水平状况，针对不同申报对象(组织、个人)和不同行业(制造业、服务业)制定评审标准，具有可操作性。(4)协调性原则。本文件编写过程中注意了与国家相关法律法规、政策规章、标准的协调性问题，标准内容与现行法律、法规、部门规章和标准是完全协调、一致的。在内容方面充分考虑标准与中国质量奖申报要求，以及往届湖南省省长质量奖评审等相关要求的协调一致。在术语和定义方面，采用了与DB/T2517-2022界定的“质量管理模式”术语和定义保持一致。(5)规范性原则。标准按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草，确保标准编写规范。3. 2标准编制依据本文件的主要参考依据有：（1）市场监管总局办公厅关于开展第五届中国质量奖评选表彰工作的通知市监质函（2023）105号（2）湖南省“十四五”质量强省发展规划（1） 中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见（2） 湖南省省长质量奖管理办法（3） 湖南省省长质量奖（组织）评审准则（6） GB/T19580-2012卓越绩效评价准则（7） GB/Z19579-2012卓越绩效评价准则实施指南4标准主要结构和内容4. 1标准结构对标中国质量奖申报对象和行业划分，结合我省往届省长质量奖评审分类，确定省长质量奖评审标准体系构架，包括评审指南规程、个人评审规范、制造业评审规范、服务业评审规范、工程建设行业评审规范、医疗机构评审规范、教育机构评审规范等八个部分内容。本文件是湖南省省长质量奖系列标准的第1部分。首批湖南省省长质量奖系列标准拟研制以下文件：第1部分：评审总则;一一第2部分：评审指南规程；第3部分：个人评审规范；一一第4部分：制造业评审规范；第5部分：服务业评审规范。4.2标准主要内容本文件共包括5个章节以及参考文献。1范围规定了湖南省省长质量奖评审的评审原则和评审要求，对适用范围进行描述。2规范性引用文件本文件引用了GB/Z19579卓越绩效评价标准指南，以及拟与本文件同步发布湖南省省长质量奖系列标准，包括：第2部分：评审指南规程；第3部分：个人评审规范；一一第4部分：制造业评审规范；一一第5部分：服务业评审规范3术语和定义根据湖南省省长质量奖管理办法，界定了“湖南省省长质量奖”术语和定义。4评审原则参照湖南省省长质量奖第五条评审工作要求，结合湖南省省长质量奖评审的实际做法，提出了“科学公正考核、公开透明评比、优中选优和示范带动的原则5评价要求规定了评审程序、评审范围、评审要点、评审指标和评审方法。评审程序：引用了湖南省省长质量奖第2部分：评审指南规程。评审范围：按照中国质量奖参评范围和评审对象，规定了省长质量奖的组织和个人评审范围。评审组织分为制造业和服务业，其中工程建设行业参照第七届湖南省省长质量奖评审行业分类，将工程建设行业归类到服务业中，计划拟2024年立项研制工程建设行业评审规范。评审内容：根据中国质量奖评审要点确定三级评审指标体系和评审要素。参照往届省长质量奖折合计算分值，组织和个人评审满分分值分别为100O分。省长质量奖组织评审分值分配为：质量提升满分360分，创新发展满分120分，品牌影响满分120分，组织效益满分200分，质量管理模式满分200分，其中质量管理模式200分保留历届省长质量奖评审的规定，其他指标参照中国质量奖评审要点的分值同比例折算。根据中国质量奖参评条件要求制定个人评审内容，包括基本条件、主要业绩、突出贡献，与往届省长质量奖个人评审内容相比更加接近中国质量奖评审内容要求，且评审内容更加科学合理。分值参照四川、上海等外省做法，与往届省长质量奖相比，强化了主要业绩和突出贡献，调整后的分值为：基本条件满分200分，主要业绩满分450分，突出贡献满分350分。评分方法：参照中国质量奖评价要点思路，进一步细化了制度机制类指标、排名类指标、行业水平对比指标，以及荣誉、奖励表彰、认定等指标的评分方法，与往届省长质量奖评分规则相比，评分方式更明确，操作性更强，提高了评分结果的科学性。个人评审引用了湖南省省长质量奖第3部分：个人评审规范;制造业组织评审引用了湖南省省长质量奖第4部分：制造业评审规范；服务业组织评审引用了湖南省省长质量奖第5部分：服务业评审规范。6参考文献本文件“湖南省省长质量奖”术语和定义编写过程中参考了湖南省省长质量奖管理办法，评审指标体系设计过程中参考了市场监管总局办公厅关于开展第五届中国质量奖评选表彰工作的通知(市监质函(2023)105号)。5国内外现行相关法律、法规和标准情况目前国外政府质量奖评审准则主要以评审技术规范形式发布，并定期修订完善。我国政府质量奖评审主要相关政策依据是中华人民共和国产品质量法评比达标表彰活动管理办法(中办发(2018)69号)，以及质量发展纲要等文件。湖南省开展省长质量奖评审主要文件依据是湖南省“十四五”质量强省发展规划中共湖南省委湖南省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见湖南省省长质量奖管理办法。国内发布的政府质量奖评审标准包括GB/T19580-2012卓越绩效评价准则、GB/Z19579-2012卓越绩效评价准则实施指南2个国家标准。省内目前发布政府质量奖评价标准有：市州和县市区人民政府质量奖评价准则DB43/T2517-2022,没有省长质量奖评审相关地方标准。其他外省制定政府质量奖评审相关地方标准的主要有：(1)天津质量奖评价总则DB12/T630.1-2021；(2)天津质量奖评价规程DB12/T630.2-2021；(3)天津质量奖制造业评价规范DB12/T630.3-2021；(4)天津质量奖工程建筑评价规范DB12/T630.4-2021；(5)天津质量奖服务业评价规范DB12/T630.5-2021；(6)深圳市市长质量奖评定标准(经济类)DB4403/T116-2020FDIS；(7)黑龙江省政府质量奖评价DB23/T2474-2019；(8)内蒙质量奖评审规程DB15/T1465-2018；(9)河南政府质量奖评审DB41/T1721-2018；(10)青海省政府质量奖DB63/T1460-2016；(11)安徽省政府质量奖DB34T1712-2012；(12)上海市政府质量奖个人奖DB31/T598-2012；(13)福建省政府质量奖DB35/T974-201Io6重大意见分歧及处理结果在本文件起草过程中，无重大意见分歧。湖南省省长质量奖第1部分：评审总则标准编制组2023年7月30日