矿产资源规划数据质量检查与汇交规范-编制说明.docx

附件矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（征求意见稿）编制说明自然资源部信息中心二。二三年六月目录一、工作简况1（一）任务来源1（二）主要协作单位2（三）主要工作过程2（四）主要起草人及所做工作7二、标准编制原则和标准主要内容9（一）编制原则与方法9（二）主要内容与确定依据10三、预期的经济效果13四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际14国外同类标准水平的对比情况14五、与有关的现行法律、法规和标准的关系14六、重大分歧意见的处理经过和依据14七、标准作为强制性或推荐性标准的建议14八、贯彻标准的要求和措施建议15九、废止现行有关标准的建议15十、其它应予说明的事项15一、工作简况（一）任务来源矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。各级矿产资源规划是对本行政区域内各类矿产资源勘查、开发利用与保护做出的全面部署安排。全国范围内的矿产资源规划编制工作开始于2000年，并与2007年、2015年、2020年开展了第二轮、第三轮和第四轮矿产资源规划工作。从首轮规划编制起，均开展了相关标准规范编制、规划数据库建设和成果管理应用。建立了涵盖全国省级和部分市、县级矿产资源规划数据成果的矿产资源规划数据库，并研制开发了矿产资源规划编制实施管理系统、矿产资源规划编制和数据库建设软件。指导了各级矿产资源规划数据库建设、质量检查与汇交工作，实现了规划成果互联共享规划成果管理、和动态更新和辅助矿业权项目规划审查等功能，为矿产资源规划实施监测监管、矿业权审批与矿产资源开发利用监督等工作提供支撑。2020年3月，自然资源部印发了自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）（以下简称“通知”）,要求按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，全面启动全国、省、市县各级规划编制工作，数据库建设与规划编制应同步进行、同步完成。随着新一轮矿产资源规划工作的不断深化和对信息化需求不断加强，为了满足全国矿产资源规划编制工作的要求，规范矿产资源规划数据质量检查与评价以及成果汇交，确保全国各省在统一的数据库标准、建库指南和质量检查要求的模式下，开展新一轮矿产资源规划图件编制与数据库建设工作，在全面总结新一轮矿产资源规划编制及数据库建设工作基础上，开展矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（以下简称质量检查与汇交规范）编制工作。由自然资源部信息中心提出编制矿产资源规划数据质量检查与汇交规范的需求，开展标准的制订研究工作，通过明确矿产资源规划数据质量检查的要求、内容、方法、质量评价以及数据成果汇交的内容、格式、成果组织等，指导国家、省、市、县各级矿产资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库成果的质量检查、评价和汇交，为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划提供指导性标准规范，为自然资源两统一提供数据和技术支撑。本质量检查与汇交规范制定工作列入2022年度自然资源标准制修订工作计划（自然资办发2022）39号文），标准层级为行标、标准计划号为202231004、归口单位为全国地理信息标准化技术委员会（SACTC230）o（二）主要协作单位质量检查与汇交规范由自然资源部矿产资源保护监督司组织，自然资源部信息中心牵头，会同自然资源部矿产资源保护监督司、山东元鸿勘测规划设计有限公司共同编制完成。（三）主要工作过程围绕新时期矿产资源管理信息化建设方向与矿产资源规划编制和数据库建设工作新需求，以现有矿产资源规划编制实施管理系统为基础，研究分析矿产资源规划相关的标准规范和政策文件，充分调研矿产资源规划业务现状与需求，在全面总结矿产资源规划编制和数据库建设工作的基础上，开展了质量检查与汇交规范制订研究工作，先后形成了初稿和征求意见稿。经过调查、研究、验证、专家咨询与研讨，在明确存在问题与详细需求的基础上，提出标准编制的要点，项目组分工编写形成了标准初稿；采用集中研讨修改编制的方法形成标准的征求意见稿，并开展多轮意见征求。标准编制的过程包括标准起草、征求意见、标准送审、标准报批等阶段，目前为标准征求意见阶段。编制过程见图1。相关标准收集研读现状与需求调研分析调研成果一综合分析应用总结标准起草矿产资源规划数据质量检查与汇交规范总体框架矿产资源规划数据质量检查与汇交规范初稿专案研讨、制彩成矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（征求意见稿）征求意见规划编制人员数据库建设人员相关专家征求意见各省市应用需求标准送审标准报批各级规划管理部门矿产资源规划数据质量检查与汇交规范送审稿征求意见汇总处理表编制说明值化分技术委员会&R审查意见修改矿产资源规划数据质量检查与汇交规范报批稿、征求意见汇总处理表、编制说明图1质量检查与汇交规范编制过程（目前为标准征求意见阶段）1.标准起草（1）资料收集分析研究对矿产资源规划数据库标准（DZ/T0226-2020）、矿产资源规划图示图例（DZ/T0350-2020）、矿产资源规划数据库建设指南（2021年版）、矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（2021年版）和全省统一矿产资源总规划数据库建设技术要求（试行稿）等标准规范和技术文件进行分析研究（见表1）,明确标准规范的主体内容和基本框架。表1相关标准规范主要内容分析序号名称主要内容分析1矿产资源规划数据库标准（DZ/T0226-2020）包含矿产资源规划数据库的内容、要素分类代码、数据库结构定义、数据文件命名规则等。适用于指导国家、省、市、县各级矿产资源规划数据库建设、汇交、质量检查、信息系统建设以及数据交换与共享。2矿产资源规划图示图例（DZ/T0350-2020）包含矿产资源规划图件中矿产资源现状要素和规划要素的图示图例，包含符号的式样、尺寸和色值，以及符号的使用方法与要求等。适用于国家、省、市、县各级矿产资源规划图件的编制、数据库建设以及信息系统建设。3.矿产资源规划数据库建设指南（2021年版）包含规划数据库和全省统一库中空间数据建库、附表数据建库、成果附图整理、规划文本整理和元数据建库的流程、建设内容、质量监控以及提交成果的内容。适用于国家、省、市、县四级矿产资源规划数据库和全省统一矿产资源规划数据库建设。4矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（2021版）包含矿产资源规划数据质量检查依据、检查内容、检查方法、质量评价以及数据成果汇交内容、格式、数据组织等内容。适用于省、市、县各级矿产资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库成果的质量检查、评价和成果汇交。5.省级矿产资源总体规划编制技术规程包括总则、规划文本要点、规划技术要点、规划环境影响评价、成果要求。其中总则包括：规划定位、范围、规划期限、编制依据、编制主体和编制原则；规划文本要点包括：规划背景、指导思想和原则、规划目标、总体布局、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿业绿色发展、重大工程、规划实施与管理；规划技术要点包括：规划指标、规划布局与分区、开发利用强度调控、开发利用结构调整；规划环境影响评价；成果要求包括：规划文本、规划附表、规划图件、规划编制说明、规划数据库。6市县级矿产资源总体规划编制要点包括市县级规划编制总体要求、规划主要内容、规划环境影响评价、规划成果要求。7全省统一矿产资源规划数据库建库技术要求（试行稿）包含全省统一库建设要求、建设内容、建设流程、数据质量控制和数据库成果内容及要求。适用于全省统一库建设全过程。（2）现状和需求分析随着新一轮矿产资源规划工作的不断深化和对信息化需求不断加强，目前矿产资源规划编制实施管理系统中规划成果管理、规划调整和辅助实施等相关功能已经不足以支撑矿产资源规划管理工作。为满足新一轮全国矿产资源规划编制工作的要求，在全面总结新一轮矿产资源规划编制及数据库建设工作基础上，开展质量检查与汇交规范编制工作，确保全国各省在统一的数据库标准、建库规范、数据质量检查与评价以及成果汇交要求的模式下，开展新一轮矿产资源规划图件编制与数据库建设工作，为优化升级后的矿产资源规划编制实施管理系统和规划管理工作信息化提供支撑，为国家全面、快速和准确地把控全国矿产资源开发利用与保护现状、提升社会化服务水平提供支撑和保障。（3）持续分析政策文件，编制形成初稿对矿产资源规划编制相关政策文件、标准规范进行学习研究，深入学习了中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2019）7号）、自然资源部办公厅关于开展省级矿产资源规划（2021-2025年）编制前期工作的通知（自然资办函（2019）1195号）、自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源规划（20212025年）重大专题研究的函（自然资办函（2019）1734号）、自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知（自然资办发（202019号）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(自然资发(2020)43号)、自然资源部办公厅关于加快推进矿产资源规划数据库(2021-2025年)建设有关工作的通知(自然资办函20212004号)等法律法规及政策文件，在此基础上编制形成了数据质量检查与汇交规范初稿，确保数据质量检查与汇交规范能够符合最新政策要求。表2研读政策文件列表文号文件名中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法自然资规(2019)7号自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见自然资办函(2019)1195号自然资源部办公厅关于开展省级矿产资源规划(2021-2025年)编制前期工作的通知自然资办函(2019)1734号自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源规划(20212025年)重大专题研究的函自然资办发(2020)19号自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知自然资发(2020)43号自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知自然资办函(2020)326号自然资源部办公厅关于提高矿业权经纬度坐标表达精度的通知自然资办函20212004号自然资源部办公厅关于加快推进矿产资源规划数据库(2021-2025年)建设有关工作的通知2.征求意见(1)研讨修改，形成标准征求意见稿由部信息中心组织，召集各协作单位，并邀请相关专家，采用线上、线下相结合的形式组织开展初稿的研讨修改工作，形成质量检查与汇交规范征求意见稿。（2）反馈意见处理2023年5月，自然资源部矿业权管理司发“关于征求矿产资源规划数据库建设规范（征求意见稿）意见的函”，在各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，部机关相关司局等共计35个部门进行了征求意见，收到回函的单位数有35个，回函并有建议或意见的单位数有15个，没有回函的单位数有0个。经过多省市征求意见，共提出36条意见。项目组对专家意见进行了逐项分析，各省市专家主要针对检查内容、等级评定、数据汇交等内容进行了建议。最终，采纳意见15条，部分采纳意见12条，采纳与部分约占75%；不采纳意见9条，不存在重大分歧意见。项目组对采纳和部分采纳的意见逐条落实修改完善，对不予采纳的意见明确了理由或依据，确保每一项意见都能响应，修改完善过程中与多位专家进行了沟通与咨询，进一步提高规范的科学性、准确性和实用性，并按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求，对规范的编排格式等进行标准化整理，同时，对规范编制过程中的反馈意见进行归类汇总，形成“质量检查与汇交规范征求意见汇总处理表”，并编制完善”质量检查与汇交规范编制说明"，对规范的工作情况、编制原则、主要内容、宣贯措施等进行详细描述。（四）主要起草人及所做工作本质量检查与汇交规范主要起草人及其分工见表3。表3标准主要起草人及其分工序号目标与内容人员分工1收集矿产资源规划相关标准规范和政策要求，开展矿产资源规划业务现状与需求调研分析，讨论确定规范的总体框架。序号目标与内容人员分工2学习自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知(自然资发(2020)43号)、自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知(自然资办发)等政策文件，调研分析矿产资源规划编制实施管理系统实例。3在全面分析研究的基础上，编制质量检查与汇交规范，形成标准初稿。4研讨修改，形成标准征求意见稿。5组织开展多轮专家意见征求，广泛征求意见，对专家意见进行梳理分析讨论，形成征求意见处理意见汇总表。6反馈意见汇总处理，并按照GB/T1.1要求进行标准化整理，同时编写编制说明。二、标准编制原则和标准主要内容（一）编制原则与方法参照新时期矿产资源管理信息化建设方向，立足于矿产资源规划管理工作的实际需求，总结、借鉴以往的工作经验，充分利用已有的成果，同时通过召开研讨会，广泛征求意见，开展质量检查与汇交规范制订研究工作。规范编制过程中严格遵循标准规范编制的原则，采用分析调研、对比归纳和专家咨询相结合的方法，充分考虑信息系统应用的需求，确保规范的科学性、实用性和可操作性。1 .质量检查与汇交规范的制定应遵循GB/TL1-2020,并与现有的国家标准、行业标准等保持一致，与有关行业法规与文件相协调,专业名词和术语保持唯一。2 .围绕新时期矿产资源管理的信息化建设方向，紧密联系现有工作实际，确保规范的实用性和可操作性。3 .参考以往矿产资源规划编制经验，及时跟进并学习自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、矿产资源规划数据库标准（DZ/T0226）、矿产资源规划图示图例（DZ/T0350）、矿产资源规划数据库建设指南（2021年版）、矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（2021年版）和全省统一矿产资源总规划数据库建设技术要求（试行稿）等文件、标准规范及技术要求。4 .文本中的条文应用词准确、逻辑严谨，逻辑性强，防止不同的人从不同角度对规范内容产生不同理解。5 .文本内容应完整，同时也要为将来技术和业务发展提供扩展机制，随信息技术发展和相关国家标准、行业标准的不断完善而进行充实和修订。6 .编制过程中采用对比归纳的方法，总结以往多轮矿产资源规划数据质量检查异同点，明确新一轮矿产资源规划数据质量检查的要点和新要求，最终确定各专业名词与术语的定义。7 .制定过程中广泛征求相关专家、主管部门和业务单位的意见，参考国内外的先进标准，尽可能引用行业内相关标准，并处理好与其它相关标准之间的关系和联系。8 .严格按照标准制定的流程开展工作。9 .遵守工作秘密，在未经允许情况下，严禁将规范的内容私自传播和分发。（二）主要内容与确定依据通过充分调研矿产资源规划业务现状与需求、解读相关政策性文件以及分析现有矿产资源规划编制实施管理系统，在矿产资源规划数据库标准（DZ/T0226-2020）和矿产资源规划图示图例（DZ/T0350-2020）两个地质矿产行业标准，矿产资源规划数据库建设指南（2021年版）、矿产资源规划数据质量检查与汇交规范（2021年版）、全省统一矿产资源规划数据库建设技术要求（试行稿）和矿产资源规划数据库建设规范的基础上，经过多次与专家咨询研讨,按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定，确定本标准的内容。1 .质量检查与汇交规范文档结构质量检查与汇交规范按照GB/TL1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草，包括：前言、引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、数据质量检查与评价、数据汇交，资料性附录以及参考文献。表4矿产资源数据质量检查与汇交规范整体框架要素编写要点封面包括本规范的名称、类别、代号、发布日期、实施日期和发布机构等。目次本规范的文档结构。前言明确质量检查与汇交规范起草依据的文件、与其他文件的关系，及归口单位、起草单位和主要起草人等内容。引言说明了质量检查与汇交规范编制的原因和编制目的。范围说明本规范规定的主要内容和适用对象。规范性引用文件列出本规范引用的规范性文件，包括国家标准、行业标准、规范以及报告等。是质量检查与汇交规范制定的依据。术语和定义明确适用于本规范的术语和定义，同时应注意标明其来源。总体要求对本规范中的数据质量检查与汇交的对象、汇交数据类型和各级规划数据库和全省统库在数据库建设数据汇交等进行规定。数据质量检查质量检查与汇交规范核心章节。数据质量检查章节对数据质量检查流程、数据质量检查内容与方法，检查过程与质量评定等进行了规定。数据汇交质量检查与汇交规范核心章节。数据汇交章节对各级规划数据库和全省统一库数据汇交规定。附录资料性附录。对数据库质量检查内容进行描述。资料性附录。对数据库成果检查记录表描述。资料性附录。对数据库质量检查意见格式进行描述。参考文献列出本规范编写时参考引用的文献资料。2 .范围质量检查与汇交规范规定了矿产资源规划数据质量检查的要求、内容、方法、质量评价以及汇交的要求和形式。质量检查与汇交规范适用于国家、省、市、县各级矿产资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库的质量检查和汇交。3 .规范性引用文件规范性引用文件中引用的文件是质量检查与汇交规范编制的主要依据，共计规范性引用了5个文件，包括地质矿产术语分类代码第16部分：矿床学(GB/T9649.16)、数字测绘成果质量检查与验收(GB/T18316)和中华人民共和国行政区划代码(GB/T2260)等3个国家标准，矿产资源规划数据库标准(DZ/T0226)、数字地质数据质量检查与评价(DZ/T0268)、矿产资源规划图示图例(DZ/T0350)以及国土资源信息核心元数据标准(TD/T1016-2003)等3个行业标准。在质量检查与汇交规范“2规范性引用文件”中，对引用的国家标准以及行业标准、规范与技术性文件，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。4 .术语和定义在质量检查与汇交规范“3术语和定义”中，对规范中出现的相关主要术语进行解释、说明，包括数据质量元素、检查项、全省统一矿产资源规划数据库等。5 .总体要求在质量检查与汇交规范“4总体要求”中，对数据质量检查与汇交的对象、汇交数据类型和各级规划数据库和全省统一库在数据库建设数据汇交等进行规定。质量检查与汇交规范“5数据质量检查与”是本标准规范的核心章节之一，对数据质量检查的流程、数据质量检查内容和检查方法、检查过程与质量评定等进行了描述和说明。矿产资源规划数据质量检查与评价流程包括明确检查内容及检查项、选择检查方法、实施质量检查和质量评价并编写质量检查意见等。数据检查内容包括空间数据、规划附表数据、成果附图、成果附表、规划文本和元数据，共划分出9个检查分类，34个质量元素，62个检查项。数据质量检查主要采用计算机软件自动检查、计算机辅助检查和人工检查。数据质量检查贯穿于数据生产、验收和汇交各个阶段，每个阶段均需进行自检、互检和抽检，并对检查发现的问题进行详细记录。数据质量评价给出了等级和数据质量检查意见的编写内容和方法Q数据质量检查采用百分制对数据质量进行分级，优秀、良好和不及格三个级别。6 .数据汇交质量检查与汇交规范“6数据汇交”是本标准规范的另一个核心章节，对汇交要求及汇交形式进行规定和说明。成果汇交的对象包括各级规划数据库成果和全省统一库成果。各级规划数据库提交内容包括成果附图、空间数据库、规划文本、规划附表数据、成果附表、元数据、其它文档和数据字典；全省统一库提交内容包括成果附图、空间数据库、规划附表数据、元数据、其它文档和数据字典。各级规划数据库和全省统一库数据文件组织结构参照矿产资源规划数据库建设规范执行。三、预期的经济效果通过制定矿产资源数据质量检查与汇交规范，一是对规范矿产资源规划数据质量检查与评价以及成果汇交提供了标准支撑，有利于矿产资源规划数据及成果的标准化，为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划提供指导性标准规范，为自然资源两统一提供标准数据和技术支撑；二是通过对矿产资源规划数据质量检查的要求、内容、方法、质量评价以及数据成果汇交的内容、格式、成果组织进行规定，指导了全国各级矿产资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库成果的质量检查、评价和汇交工作。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况无。五、与有关的现行法律、法规和标准的关系本标准的制定特别注意与现行法律、法规和政策以及相关标准的协调，在制定过程中认真学习和贯彻中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、国务院令第152号矿产资源法实施细则、自然资规20197号自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）、自然资办发（2020）19号自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知、自然资发（2020）43号自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知、自然资办函20212004号自然资源部办公厅关于加快推进矿产资源规划数据库（2021-2025年）建设有关工作的通知等文件，在各项指标确定时与现行的法律、法规和强制性国家标准无冲突。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定的过程中未出现重大分歧意见。七、标准作为强制性或推荐性标准的建议本标准并不涉及有关国家安全、保护人体健康和人身财产安全、环境质量要求等有关强制性地方标准或强制性条文等的八项要求之一,因此建议作为推荐性行业标准发布实施。八、贯彻标准的要求和措施建议1 .加强培训与推广，以标准形式下发各地执行，通过电话、网络、现场指导等方式提供咨询和培训；2 .用于国家、省、市、县各级矿产资源规划数据库以及全省统一矿产资源规划数据库成果的质量检查、评价和汇交，加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划提供指导性标准规范。九、废止现行有关标准的建议无。十、其它应予说明的事项无O