2023防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案精选版八篇合辑.docx

防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案为切实贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见、关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知和关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知精神,坚决遏止耕地“非农化”，防止“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力,确保我县粮食生产安全,结合我县实际,制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神,始终绷紧粮食安全这根弦,充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,科学合理利用耕地资源,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,切实防止耕地“非粮化”，确保我县粮食种植面积和产量只增不减。二、主要任务（一）严格耕地保护和用途管制。各镇街要按照新修订的中华人民共和国土地管理法要求,明晰耕地利用优先序,对耕地实行特殊保护和用途管制产格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。现有耕地特别是永久基本农田作为依法划定的优质耕地,重点用于发展粮食生产,特别是要保障小麦、玉米等主要粮食作物种植面积。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜、棉花等农产品及饲草饲料生产。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动Q禁止闲置、荒芜永久基本农田,积极动员农户进行复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,防止耕地摞荒。在不破坏永久基本农田的前提下,可按照稻渔综合种养有关技术标准,发展稻渔、稻蟹等综合立体种养。在保障粮食生产的基础上,对市场明显过剩的非食用农产品,要科学引导、合理布局,防止无序发展。要对耕地“非粮化”情况进行摸排,摸清存量问题底数,坚持“实事求是,分类稳妥处置”的原则,研究制定切实可行的整改方案,不搞“一刀切”，并6月23日前将镇（街）耕地“非粮化”排查统计表防止耕地“非粮化”整治工作台账报送县农业农村局。（二）加强粮食功能区监管。各镇街要对我县2019年底完成的划定粮食生产功能区（耕地面积15.0396万亩,粮食面积27万亩,其中小麦15万亩、玉米12万亩）和落实地块情况,对图对标迅速组织开展“回头看”，排查摸清辖区内的粮食生产功能区。要加强对粮食生产功能区的日常监管,不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。严格落实粮食生产功能区种粮属性,坚决禁止占用永久基本农田新栽林果,引导一年两熟的粮食生产功能区恢复扩大复种、确保应种尽种,种植非粮作物的要在一季收获后及时恢复粮食生产。（三）坚决遏制增量。县自然资源局、各镇街要严格落实新修订的中华人民共和国土地管理法关于“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”的有关规定,依法依规科学做好规划布局产禁在永久基本农田上新发展林果业、挖塘养殖水产,坚决遏制耕地“非粮化”增量。同时,对2020年1月1日后非法违规占用永久基本农田新发展的林果业和水产养殖的,要在2023年10月31日前依法退出,立即恢复粮食生产。（四）分类处置存量。各镇街要对2020年1月1日前占用永久基本农田发展的低产老园、残败果园,尽快制定切实可行的挖除、退出复耕方案和措施,恢复粮食生产功能,坚决禁止挖改重建;对摞荒果园要尽快复耕,改种粮食作物;对占用永久基本农田建设的种苗繁育基地、绿化苗圃,要在苗木出圃后尽快恢复粮食生产;对在永久基本农田上发展稻渔综合种养的,要在确保不破坏农田耕作层的前提下,按照稻渔综合种养有关技术标准规范发展。在禁止养殖区内现有的水产养殖,按规定限期搬迁或依法关停。（五）完善土地流转。县农业农村局、各镇街要进一步规范土地流转行为,建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,引导流转土地优先用于粮食生产Q县招商局、农业农村局要鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转和托管土地用于粮食种植,尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。（六）统筹利用荒地。县农业农村局、各镇街要建立春种前荒闲地摸排机制,摸清荒闲地底数,对季节性抛荒和常年抛荒地,积极动员农户进行复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,重点用于发展粮食生产。对因地形不利等因素而荒闲的耕地,大力发展杂粮、核桃、柿子、花椒等特色农产品,全面禁止闲置、荒芜永久基本农田。县财政局要加强耕地摞荒地与政策补助联动管控,对弃耕摞荒耕地1年以上的,停止发放耕地地力保护补贴和各项奖励政策,待复耕复种后重新纳入补贴范围;对抛荒爆荒2年以上的,依法追回耕地地力保护补贴,并按承包合同收缴违约金。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县农业农村局、自然资源局、发改局、财政局、招商局及各镇街主要负责人为成员的全县防止耕地非粮化工作领导小组,领导小组办公室设县农业农村局,由县农业农村局分管领导任办公室主任,负责非粮化工作日常管理。各镇街也要及时成立组织机构,按照本方案要求抓好自查,摸清底数,制定实施方案,抓好整改落实。县农业农村局、自然资源局要发挥牵头抓总作用,会同有关部门做好对方案落实情况监督检查和指导工作,确保各工作落实到位。（二）加大政策支持。县农业农村局要用好相关扶持政策,支持粮食生产功能区建设。严格落实高标准农田建设、千亿斤粮食、有机肥替代化肥等项目资金,重点向粮食生产功能区倾斜,改善农田基础设施条件,真正把粮食生产功能区建成旱涝保收的“保险田工要加强对种粮主体的政策激励,积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社,优先推荐申报省市级示范家庭农场、示范社。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,发展订单生产。依托农机购置补贴、主要农作物全程机械化等项目,支持开展玉米籽粒直收、节水灌溉、精准施肥施药等薄弱环节机械化技术试验示范。县发改局要支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。县财政局要加大财政投入力度,积极争取中省市鼓励发展粮食生产政策,调动重农抓粮、务农种粮积极性。积极争取实现小麦、玉米农业保险全覆盖,防范自然灾害风险。（三）强化目标考核。县委、县政府已将稳定粮食面积、产量和高标准农田建设,防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升等重点内容纳入对各镇街的年度目标责任制考核,将从严进行检查督导。对成绩突出的镇街在高标准农田建设等项目上给予优先倾斜,对落实不力的镇街进行通报约谈,并酌情削减下年度高标准农田和新增千亿斤粮食产能项目资金。防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为贯彻落实关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见要求，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，制定本实施方案。一、总体要求为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，正确处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，切实防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。二、重点任务（一）坚持将耕地优先用于粮食生产。正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，农业结构调整要以不影响粮食生产为前提。明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻和玉米等谷物种植。一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。（二）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。认真贯彻土地管理法基本农田保护条例有关规定，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合相关技术规范通则标准。（三）稳定粮食生产面积Q严防耕地“非粮化”增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切:制定各村（社区）粮食安全任务清单，落实面积和产量任务。认真贯彻落实土地管理法农村土地承包法有关规定，防止耕地摞荒。各村（社区）要建立摞荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理，引导土地优先向种粮主体流转。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，立即停止其享受相关扶持政策，并坚决予以纠正。实施粮食稳产提质增效行动，调整优化粮食种植结构，大力发展优质稻、优质玉米等特色效益粮食。支持和鼓励在现有经济作物中间（套）种粮食作物，提高耕地复种指数和土地产出率。充分开发晚秋和冬季资源，大力发展晚秋粮食生产，挖掘粮食生产潜力，促进增产增收。（四）加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地质量保护提升和农业技术装备支撑。实施“千年良田”建设工程，整村整社推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设,推广高效节水灌溉技术。强化农田生态系统保育及退化农田改良修复,推广土地翻耕、秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等技术，稳步提升耕地基础地力。扩大水稻和油菜制种面积。（五）培育发展种粮主体。引导家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。鼓励粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，打造特色粮油品牌。大力培育粮食生产服务组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。（六）完善种粮支持政策。及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，让种粮有钱可挣，加强农资市场监管，保障生产物资需求。（七）做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警，建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制。灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。加强病虫害监测，推广专业化统防统治和绿色防控技术。采取有效措施防控野猪等生物危害。三、保障措施（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。各村（社区）要把防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，加强组织领导，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。（二）强化日常监测。按照县农业农村委安排部署，抓好耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制，各村（社区）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。（三）强化督查考核。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量，提高考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。加强考核结果运用，对成绩突出的村（社区）进行表扬，对落实不力的村（社区）进行通报，并与相关支持政策和资金安排相衔接。（四）强化宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，利用各种媒体，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与搭荒地利用相结合，营造保护耕地、遏制耕地摞荒、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。耕地流出问题排查整改工作方案为切实落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保护“一揽子”政策措施真正落地，根据关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，结合2023年度国土变更调查初步成果，经县政府研究，决定对2023年度耕地流出问题进行全面排查整治，现制定如下工作方案。一、总体情况根据三调数据成果，2020年初耕地面积36.8834万亩，2023年初耕地面积36.8734万亩。2023年度国土变更调查“一上”数据成果显示，2023年初耕地面积36.8438万亩，比上年度耕地面积净减少295.50亩。二、目标任务坚决贯彻落实关于耕地保护重要指示批示精神和关于遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查，对不合理的耕地流出问题，在变更调查成果确认之前，限时整改，并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。三、工作步骤（一）全面排查阶段（7月150-220）县自然资源局分乡（镇）做好排查表，建立排查台账，将排查图斑切片，在调查云APP中将排查图斑同时分发至各乡（镇）。（二）集中整改阶段（7月230-31日）1.明确各乡（镇）长为第一责任人，压实乡（镇）包村挂点领导和村、组责任，确保7月底前按时保质完成整改；2 .完成整改后，及时反馈自然资源部门，自然资源部门通过国土调查云APP及时举证上传；3 .对确实难以整改的图斑，逐一图斑制定整改方案，对一般耕地流出无法整改图斑，由各乡（镇）分别制定耕地进出平衡方案;4 .将整改台账及时上报县整改办。（三）考核督察阶段（8月1日-70）对未按时完成整改任务面积较大的乡（镇），社会影响较广的图斑，将严肃追责问责，达到刑案标准的将移送公安机关立案查处。四、职责分工（一）各乡（镇）党委、政府：为耕地流出问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内需要整改图斑的组织实施，严格按照省、市整改要求，对确实无法整改的，从三调地类耕地后备资源中标注为“即可恢复”地块数量中整改补足，实现乡镇区域内耕地总量自行平衡,坚决防止“简单化”“一刀切”，按时保质完成整改任务。（二）县自然资源局：为耕地流出问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡（镇）排查整改情况进行技术指导、督促检查；负责汇总耕地流出问题图斑核定整改结果，形成年度国土变更调查成果上报。（三）县农业农村局：为耕地“非粮化''问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡（镇）耕地流出到园地及农业设施用地的图斑,抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改的技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块,落实耕种晚稻或四季作物。（四）县林业局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模、技术指导，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡（镇）做好复垦工作。（五）县交通运输局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）技术指导。（六）县水利局：负责督促指导各乡（镇）超标准在河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑技术指导，对已恢复耕种条件地块完善配套水利设施。五、排查整改耕地流向其他农用地排查整改要求。耕地流向林地、园地、草地等其他农用地的，分类排查核实，区分情况进行整改。自然资源部门前期在内业判断和外业核实后，制作了2023年度变更调查永久基本农田流向其他农用地分析表，2023年度变更调查一般耕地流向其他农用地分析表。（一）永久基本农田中的耕地流失问题。2023年新发生的永久基本农田中的耕地转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种。5 .2020年底前栽种的林（苗）林、果树；2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的;25度以上坡耕地；重要水源地15-25度坡耕地；陡坡梯田；严重沙漠化耕地；严重污染耕地。3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题。2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的，属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。1.在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .摞荒耕地自然成林、成草的。（三）落实年度耕地“进出平衡”存在的问题。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕地“进出平衡”，从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。六、工作要求（一）加强组织领导。成立以县政府分管领导为组长的2023年度耕地流出问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林业、水利、交通等部门分管领导及各乡（镇）长为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室副主任，对各乡（镇）耕地流出问题排查整改工作进行跟踪指导。（二）加强部门配合。对照自然资源部下发的各类图斑，县自然资源、农业农村、水利、林业、交通等部门要各司其职，通力配合,提出排查整改意见，共同督促相关乡（镇）切实整改到位。（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严肃整改0对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化，“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（四）强化督导考核。国家对耕地保护的要求越来越严，措施越来越实。因此，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管；建立完善耕地“进出平衡”制度，严肃执法问责,严格落实耕地保护党政同责、一票否决、终身追责的考核要求，对耕地“占补平衡”“进出平衡”落实不到位的和违法违规占用耕地严重的，要予以追究问责。耕地流向其他农用地问题排查整改工作方案为贯彻落实最严格的耕地保护制度，根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知、关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见等文件精神，按照自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于印发2023年度耕地流出问题排查整改方案的通知（自然资办发（2023）22号）文件工作安排，结合我县2023年度国土变更调查初步成果，决定对全县2023年度耕地流向其他农用地问题开展全面排查整改，特制定本方案。一、目标任务深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止"非粮化”决策部署，坚决纠正各类违法违规占用耕地行为，结合2023年度耕地“非农化”“非粮化”过程中的流出问题，开展逐图斑逐地块排查整改，并将整改到位的情况纳入到国土变更调查中，确保2023年度国土变更调查数据科学、合理、真实、准确。二、工作步骤（一）排查核实阶段（9月1日-9月10日）县自然资源局依照自然资源部下发图斑，制定排查核实表下发各乡镇，并通过国土调查云APP将图斑分发至各派驻自然资源所，各乡镇根据排查核实表牵头开展全面排查工作，各自然资源所提供技术业务支持。（二）集中整改阶段（9月11日9月25日）各乡镇将排查整改结果汇总，形成问题清单和整改台账，经县自然资源部门确认后开展整改工作，9月25日前完成整改，并将整改结果和整改台账及时反馈上报县自然资源局，县自然资源局通过国土调查云APP及时举证上传。（三）总结考核阶段（9月26日-9月30日）县整改领导小组对各乡镇整改情况进行实地核查，对政策落实不到位、整改不及时、整改标准低等情况上报县政府进行通报，进一步压实整改责任，确保按要求整改到位Q三、职责分工（一）各乡（镇）人民政府：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改的责任主体，负责辖区内图斑整改工作的组织实施，按时保质完成整改任务。（二）县自然资源局：为耕地流向其他农用地问题图斑排查整改工作业务主管部门，负责组织人员对各乡镇排查整改工作进行技术支持、业务指导、督促检查；负责汇总上报耕地流向其他农用地问题图斑核定整改结果。（三）县农业农村局：为耕地“非粮化”问题整改业务主管部门，负责组织人员对各乡镇耕地流出到园地及农业设施用地的图斑，抛荒耕地成林、成草和以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景整改开展技术指导，督促对已恢复耕种条件的地块落实耕种管护。（四）县林草局：负责核定耕地变更为林地地块是否符合退耕还林政策，对于不符合政策的地块负责督促指导各乡镇做好复垦工作。（五）县交通局：负责核定超标准在公路、铁路等用地两侧红线外占用耕地建设绿化带（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）的技术指导。（六）县水利局：负责督促指导各乡镇超标准在河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿色通道的图斑整改工作。四、排查整改要求（一）永久基本农田中的耕地流失问题2023年新发生的永久基本农田转为其他农用地的，除以下情形外，应整改恢复为耕地并及时耕种1.2020年底前栽种的林（苗）林、果树；2.在不稳定耕地上实施生态退耕，并符合国家退耕计划和要求的:（1）25度以上坡耕地；（2）重要水源地15-25度坡耕地；（3）陡坡梯田；（4）严重沙漠化耕地；（5）严重污染耕地。3.2023年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发12023）166号）之前，由永久基本农田转为农业设施建设用地、且符合相关用地政策的；4.在土地整理复垦开发和高标准农田项目中配套建设的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林，以及其他因害设防需要依法合规建设的农田防护林涉及少量占用或优化永久基本农田布局，并按要求补划到位的。（二）一般耕地流失问题2023年新发生的一般耕地转为其他农用地的,属于以下情形的，应整改恢复为耕地并及时耕种。1 .在国家批准的生态退耕计划和类型外擅自扩大退耕还林还草规模的；2 .未经批准占用一般耕地实施国土绿化的；3 .超标准在公路等用地两侧红线外占用一般耕地建设绿化带的（县乡道路绿化带超过3米，其他道路绿化带超过5米）；4 .超标准在河渠两侧、水库周边占用一般耕地建设绿色通道的；5 .以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景的；6 .搭荒耕地自然成林、成草的。一般耕地违规转为其他农用地，确实难以恢复的，可通过落实耕地“进出平衡二从其他农用地恢复耕种的方式补足。但属于上述“一般耕地流失问题5”所列情形的，应限期恢复整改为耕地，不得以“进出平衡”方式落实整改。六、工作要求（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长的沁源县2023年度耕地流向其他农用地问题排查整改领导小组，县自然资源局局长为副组长，县自然资源、农业农村、林草、水利、交通等部门分管负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任，对全县耕地流向其他农用地问题排查整改工作进行跟踪指导。（二）加强部门协作。对照自然资源部下发的图斑，县自然资源、农业农村、水利、林草、交通等部门要各司其职，通力配合，提出排查整改意见，共同督促乡镇切实整改到位。（三）严格分类处置。对不符合流出要求的，严格整改到位。对符合要求无需整改的，逐地块提交照片、影像等举证材料，对难以确定的特殊情况要上报领导小组研究决定。在排查整改工作中，要结合实际，周密部署，做好政策解释工作，积极稳妥推进，防止简单化,“一刀切”；防止损害群众利益，防止造成社会负面影响。（四）强化监督问效。领导小组要抽调专门人员对整改结果进行督查检查，并上报县政府，各乡镇要扎实开展排查整改工作，确保整改到位。同时，要建立耕地保护的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管，用“长牙齿”的硬措施切实保护耕地。2023年开展耕地摆荒排查整治工作的实施方案为深入贯彻落实省委、省政府，遵义市委、市政府，赤水市委、市政府关于耕地摞荒整治有关要求，确保我乡粮食生产安全，有效遏制耕地博荒现象，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，牢牢守住耕地保护红线，深入实施藏粮于地战略，全面摸清摞荒地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划、分类施策、统筹推进，防止耕地“非粮化”，抓实搭荒地整治，促进农业生产健康发展，确保粮食安全。二、工作目标推进全乡耕地摞荒排查整治工作常态化,确保到2023年12月底,全乡耕地搭荒现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断健全完善，耕地利用率不断提高，稳定全乡粮食种植面积。同时，建立健全摞荒耕地整治长效机制，坚决遏制问题反弹，守牢守好耕地红线。三、组织领导（一）成立领导小组为确保耕地摞荒排查整治工作取得实效，决定成立耕地摞荒排查整治工作领导小组，其组成成员如下：组长：副组长：成员：领导小组下设办公室在农服中心，由*任办公室主任，*兼任副主任，负责耕地谬荒日常工作调度。（二）领导小组工作职责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，遵义市委、市政府，赤水市委、市政府的决策部署，加强对全乡耕地摞荒排查整治的组织领导和政策协调，审议整治工作政策和有关工作方案，协调解决整治工作推进中的重大问题，督促检查推动各村（社区）工作完成情况和整治措施的落实情况，确保实现各项目标任务。（三）领导小组办公室职责领导小组办公室承担领导小组的日常工作及调度。对各村（社区）开展整治工作进行指导和督促检查，督促落实领导小组议定事项，向领导小组报告工作推进开展情况。完成领导小组交办的其他工作。四、工作步骤（一）全面调查阶段。各村（社区）以第三次全国国土调查的耕地为调查范围，结合农村土地承包经营权确权登记情况，对承包耕地摞荒情况开展全面调查。以村（社区）为单位建立工作台账，标识每一块搭荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。疫情放开后，农村劳动力大量转移，农村土地摞荒的风险很大，尤其是举家外出户、异地搬迁户，各村（社区）要认真摸底调查，提前安排部署，积极动员农户复耕。村（社区）完善乡2023年耕地摞荒排查整治汇总表（附件1）经村支书审核签字盖章后，报送农服中心。首次报送时间3月7日，而后每半月报送一次。（二）排查整改阶段。各村（社区）要边排查摸清底数，边组织开展整改工作，认真分析研究摞荒地的摞荒类型及摞荒原因，做到因地施策。并积极组织动员种植户抢抓农时开展复耕复种，基本农田及粮食生产功能区要优先种植粮食作物，一般耕地主要用于油菜、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，鼓励种植粮食作物。（三）全面完成排查整治任务。2023年7月中旬前，全面完成排查整治任务，我乡将对排查整治情况进行抽查，确保据荒耕地全部复耕复种。五、工作措施（一）加强法律法规宣传落实。各村（社区）要严格落实中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地承包法中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，积极做好农村土地承包法等法律法规宣传，稳妥推进防止耕地博荒工作Q对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地或流转耕地，由村组集体动员承包方或流转方及时复耕复种，经动员仍不愿复耕复种的，严格按照中华人民共和国农村土地承包法，将承包或流转的土地收回村集体或承包农户开展复耕复种。对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权或统一流转给种植大户、经营主体等。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。（二）加强分类指导。各村（社区）要在前期开展摞荒地情况调查的基础上，建立信息台账、强化动态管理，尽快组织复耕复种。对适宜耕种的摞荒地，要因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式,宜粮则粮、宜经则经，发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等生产，提高复种指数。对积温条件只能达到一年一熟、处于茬口衔接期的季节性空闲地，要种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。（三）加强基础设施建设。要进一步加大基础设施建设投入力度,改善耕作条件。具备条件的摞荒地可纳入高标准农田建设范畴，加快农田宜机化改造，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施,提升宜机化水平，增强生产便利性。对因灾损毁导致耕地摞荒的，要多方争取投入，尽快组织修复、恢复生产。开展摞荒地治理试点示范。要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，改善土壤性状，尽快恢复搭荒地肥力，提升产出水平。采取奖补措施，引导农民对摞荒地开展地力培肥。（四）加强政策扶持力度。要充分发挥政策导向作用，强化政策落实，支持复耕复种摞荒地，调动农民种粮积极性。落实好稻谷、高粱最低收购价、农机购置补贴等政策，进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地长期摞荒的，经政府核实后，可采取停止发放补贴等措施，待复耕复种后重新纳入补贴范围。落实中央财政关于三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点等政策，降低生产经营风险。鼓励利用摞荒地种粮支持政策，重点对龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转谬荒地发展粮食和农业生产的给予补助Q（五）加强社会化服务体系建设。支持培育发展以农机合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，实施高素质农民培训,强化农业技术指导和帮扶，不断提高生产能力。对摞荒地集中的区域,要组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，使他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产水平。六、工作要求（一）强化组织领导。各村（社区）要加强对辖区内耕地摞荒排查整治工作的组织领导，并明确1名专职业务人员负责日常工作。同时，要进一步加强与自然资源部门的沟通会商，全面摸清耕地利用及摞荒地底数。（二）强化工作责任。将摞荒地整治作为落实粮食安全的重要举措来抓。要依托自然资源部门的技术资源优势，加强沟通与协调，共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。各村（社区）要压实主体责任和属地责任，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时对摞荒地进行复耕复种。（三）强化工作调度。耕地摞荒排查整治工作领导小组加强督促指导，适时对排查整改工作推进情况采取“四不两直”的方式开展督促检查，并通报整改进度，督促抓好整改落实。对责任压实不够、工作进度滞后的进行通报批评，情节严重的将移交相关部门，严肃追责问效。摆荒耕地复垦复耕复种工作实施方案现将摞荒耕地复垦复耕复种工作实施方案印发给你们，请严格按照规定和要求，扎实做好摞荒地复垦复耕复种工作。为了遏制耕地摞荒现象的蔓延趋势，稳定我镇粮食种植面积和产量，确保粮食生产，根据农业农村局关于印发摞荒耕地复垦复耕复种工作实施方案的通知文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。学习贯彻党的中央农村工作会议和中央一号文件的总体部署，坚持“因地制宜、分类复耕、应种尽种”的原则，创新方法、探索模式，加快摞荒耕地复垦复耕复种工作力度，严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，进一步盘活利用好耕地资源。坚决纠正制止耕地非农化、非粮化现象，确保全镇基本农田不减少、粮食播种面积不减少，巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。二、工作目标全镇耕地面积12.2338万亩，据统计，全镇耕地摞荒1383.10亩。通过“一个必须，五个一批”的办法，即凡是2023年享受耕地地力保护与提升补贴资金的摞荒耕地，今年必须无条件复耕复种；对于没有享受耕地地力保护与提升补贴资金的摞荒耕地，采取引导流转一批、代耕代种一批、土地托管一批、改善提升一批、还林还草一批的办法，争取实现摞荒耕地全面复垦复耕复种，并逐步探索和构建落荒地综合利用、科学利用的长效机制。三、主要措施各村组织村社干部，对本村区域内的摞荒耕地进行全面调查统计,分析摞荒的区域、原因、规模，采取因地制宜、分类指导的办法，重点种植小麦、马铃薯、小杂粮、饲草、中药材等作物，确保所有摞荒耕地尽快复耕复种。（一）必须复种一批。各村在组织调查摞荒耕地的过程中，要对享受耕地地力补贴资金的搭荒耕地进行全面普查，特别标注，讲清政策，全面复耕复种。对不复耕复种的耕地一律不再享受耕地地力补贴资金。对享受补贴又不从事农业生产造成样地摞荒的，依法依规追究承包农户及相关责任人的责任。（二）引导流转一批。进一步做好土地流转服务。建立健全农村土地流转服务体系，掌握农户土地流转面积和价格，及时收集与发布信息，组织和引进涉农企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对生产条件较好的摞荒地，加大土地流转力度，发展适度规模经营，通过土地流转的方式解决一批摞荒耕地。（三）代耕代种一批0各村要根据谬荒耕地摸底调查情况，对外出务工不愿耕种和没有能力耕种，且生产条件较好的摞荒地，由承包户确定种植作物，商议支付一定耕种费用，组织其家族亲朋、种植大户等，通过代耕代种由承包户获得收益的方式，解决一批摞荒耕地。（四）土地托管一批。各村要积极引导和组织涉农企业。合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，对不愿耕种或无能力耕种的土地。商议托管价格，由承包户支付耕作费用给新型农业经营主体，开展托管耕种，土地收益归承包户的方式，解决一批摞荒耕地。（五）改善提升一批。结合高标准农田建设，对实施区域内，因生产力下降而导致谬荒的耕地，特别是永久基本农田，尽量纳入高标准农田建设，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为适合机械作业的大块梯田等，有效改善农田基础条件，提升耕地地力水平，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，有效解决一批摞荒耕地。（六）还林还草一批。结合退耕还林还草工程，对林缘区以及不适宜发展农业生产的摞荒地，优先规划实施退耕还林还草，发展生态林经济，改善生态环境，提高承包农户收入，有效解决一批摞荒耕地。四、实施步骤（一）前期准备阶段（3月1日3月31日）。制定搭荒耕地复垦复耕复种工作实施方案，加强宣传力度，营造氛围，进一步开展摞荒耕地排查摸底工作，分析摞荒区城、原因和规模，以村为单位建立摞荒耕地摸底调查清册。（二）全面实施阶段（4月1日5月31日）。在摸清落荒耕地底数的基础上。结合耕地地力补贴资金和项目实施