新时代国有企业信访工作存在的问题及对策建议思考.docx

新时代国有企业信访工作存在的问题及对策建议思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，对信访工作作出了一系列重要决策部署，开创了新时代信访工作新局面。2022年2月25日，中共中央、国务院印发信访工作条例，从顶层设计上对信访工作作出制度性规范，为新时代加强和改进国有企业信访工作提供了根本遵循。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，也是国有企业履行社会责任的重要平台，关系到职工切身利益和企业改革发展大局。因此，信访工作已成为新时代国有企业经营管理工作中必须深入研究的重要课题。一、新时代做好国有企业信访工作的重要意义（一）有助于推动企业改革发展。随着经济社会的转型发展和国有企业改革的持续深入，企业内部的一些矛盾问题随之突显，而稳定的环境是企业有效化解问题矛盾、推动改革发展的前提和基础。信访工作作为衡量企业是否和谐稳定的“晴雨表”，能够及时检验企业各项工作和决策的实施效果。企业通过做好信访工作，及时化解矛盾，排除改革阻碍，激发职工群众的积极性，促进企业经营任务顺利完成，推动战略规划有效落地，从而进一步提升企业管理水平和市场竞争力。（二）有助于维护职工合法权益。信访工作是国有企业解决职工问题、了解职工需求，维护职工合法权益的重要渠道。在企业日常经营管理工作中，职工通过合理的信访途径将个人遇到的困难和矛盾及时有效反馈给企业信访部门或上级领导，企业可及时掌握职工遇到的难题，并采取针对性的措施加以解决，以免产生更大隐患。显而易见，职工通过信访渠道表达诉求、维护权益，具有便捷高效、成本低的特占Wo（三）有助于加强企业民主监督。信访工作是企业领导干部接受职工监督、改进工作作风的重要途径。随着互联网技术的不断发展，微信、微博、抖音、快手等新媒体为信访工作提供了便利条件，也为职工发挥民主监督作用提供了更多渠道。通过这些方式，进一步加强了企业领导与职工的沟通交流，使企业领导能够及时倾听职工心声，了解职工真实想法。同时，能让职工及时了解企业发展现状及困难，引导职工为企业经营管理积极建言献策，充分发挥企业职工民主监督的作用，有效监督和惩治腐败，防止不良风气滋生蔓延,维护企业良好形象。二、新时代国有企业信访工作的特点及问题（一）企业信访事项日趋复杂化。目前，国有企业正处于深化改革的重要阶段，在发展转变中必然会出现一些矛盾和问题，同样也面临着许多历史遗留问题，这些问题在当前新形势下表现更为突出。从实践来看，国有企业信访事项,主要涉及两个方面：一是企业内部职工薪酬待遇、家庭生活困难、劳动关系纠纷、工作纠纷等引起的信访事件；二是外部人员利益诉求，如企业外包外协合作单位项目款、农民工工资支付、职工高利贷违约等纠纷引起的信访事件。这些信访事项成因复杂，难以提前预测，若企业信访工作人员处理不慎，极易引发一些群体性事件。（二）企业信访工作调节难度大。国有企业信访事项涉及主体既有企业在职人员、离退休人员，也有职工家属，甚至还包括其他单位相关人员。在信访工作实践中，部分信访人反馈的问题历史久远，超出当前政策解决范围。这就需要信访工作人员对历史政策法规进行查证，对信访主体情况予以核实，但因这些信访事项涉及年代久远，几经改革变迁,事情具体经过无法佐证，使得企业面临信访调解难度增大,工作开展难的困境。此外，部分案件情况复杂，往往是新旧问题交织，时间跨度长、牵扯面广、政策性较强，加之信访档案管理不规范，相关档案资料不完善，使得信访工作取证难度加大，处理结果通常无法让信访人员满意。（三）企业非正常信访逐渐增多。在新时代背景下，微信、抖音、快手、微博等各类平台的兴起，使得企业职工信访渠道更为广泛多元，并具有突发性和不确定性，这就会增加企业信访工作的难度。部分信访者心态不正，在反映问题时往往采取极不恰当的方式，比如，在上级领导来访、重大会议活动、节假日或其他敏感时间，通过堵大门、拦车、下跪、甚至跳楼自杀等极端方式反映问题。有的上访职工缺乏信访法制观念，以为只有把事情闹大，才能引起更高层面的重视，还有的上访职工以“法不责众''作挡箭牌，蓄意组织众人上访闹事，甚至引发群体性事件，导致群体上访、越级上访、进京访等非正常信访行为与日俱增。（四）企业对信访工作重视不够。当前，国有企业往往将工作重点放在改革攻坚和经营任务完成方面，在企业信访机构设置、职责落实、人员配备、制度建设、信访问题解决等方面的投入不够。企业信访工作领导机制不够健全，没有赋予信访部门及工作人员较高的权力，在处理信访问题时,企业内部各系统、各部门不能充分协作、联动，不能充分调动企业中最有效的资源解决问题，导致信访问题解决的效果不理想。部分领导干部缺乏法制观念，认为只要企业经营效益好、职工工资高就可以减少信访隐患，对信访工作重视程度不够，遇到信访事件一味推诿扯皮，甚至存在“新官不理旧账”的现象，影响了信访事件的处理效果，增加了上访人员的不满情绪。（五）信访工作人员的能力不足。随着信访工作的难度日趋增大，对国有企业信访工作人员素质及能力提出了更高的要求。近几年，虽然信访工作人员整体工作水平相对提高,但在具体工作落实过程中依然会表现出一些能力不足的缺陷。比如，资历老的信访工作人员善于使用经验处理问题,但往往缺乏创新意识，难以准确把握新时代企业信访工作的新特点。年轻信访工作人员专业知识储备和工作经验积累不够，对信访工作的意义认识不够，有的年轻信访人员甚至认为信访工作是企业的“冷板凳”，辛苦而不出成绩。部分信访工作人员在处理问题时，方式简单粗暴，工作敷衍了事，缺乏主动性和责任心，难以及时解决和化解问题矛盾。三、新时代加强和改进国有企业信访工作的对策（一）坚持党对信访工作的全面领导。坚持党的全面领导，是国有企业做好信访工作的最高原则、最大优势。国有企业要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，准确把握党和国家新时代信访工作的基本原则和总体要求，从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实增强做好企业信访工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决落实好“为民解难、为党分忧”的政治责任。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，从大局中谋划推进信访工作，确保企业信访工作沿着正确的政治方向前进。企业党组织是党的方针、政策的执行者，也是企业信访工作的主导者。各级党组织要始终坚持“两个统一”：即国有企业信访工作目标应服务于企业的改革目标，两者要保持统一；信访工作的重要性应保持与企业生产经营的重要性相统一。把信访工作作为推动企业改革、发展和稳定的一项重要工作来抓。要将企业信访工作摆上重要议事日程，及时组织学习传达信访工作要求及上级相关指示精神，研究讨论、安排部署信访工作。企业党委书记要定期组织召开党委会，听取信访工作汇报，分析企业内外部形势，解决企业当前面临的突出问题，研究企业重大信访事项。（二）完善新时代信访工作体制机制。信访工作是一项全局性、系统性的工作。国有企业要坚持“党政同责、一岗双责”原则，明确党委书记作为信访工作第一责任人，其他领导认真履行“一岗双责，,做好分管单位和分管领域的信访工作，压实企业内部各单位的信访工作主体责任，构建企业党委领导、各单位参与、党政工团齐抓共管的国有企业信访工作新格局。探索建立企业信访工作联席会议机制，增强党领导信访工作的联动性、协同性和系统性。对于涉及多部门职责的积案，明确主责单位牵头协调，相关部门会商化解，防止出现“踢皮球”现象。要强化责任考核和追究，将信访工作纳入各单位绩效考核中，考核结果与单位工资总额、职工绩效工资和领导年薪挂钩，并作为领导班子和单位推先评优的重要参考。要进一步完善企业信访形势分析研判、风险评估预警、问题隐患排查、矛盾纠纷化解等制度，规范信访信息报告、信访事项处置流程，不断夯实信访工作的基础，使信访工作开展更加有序高效。同时，加强对信访问题解决落实情况的督促检查，提升信访工作质效，把信访制度优势转化为企业治理效能。（三）坚持源头治理排查和化解矛盾。坚持源头治理化解矛盾，是做好国有企业信访工作的治本之策。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期对内部矛盾纠纷隐患进行梳理排查，密切关注职工的思想动态，对倾向性、苗头性问题，及时采取针对性措施，做到“早发现，早治疗”，从源头上降低企业信访的发生率。要大力践行“一线工作法”，企业领导和信访工作人员要经常深入经营生产一线，实行重心下移，变“接访”为"下访”，深入了解职工需求及期望，及时回应和解决职工合理诉求。通过领导班子民主生活会、职工大会、职工代表座谈会、问卷调查等方式开展职工建议征集，畅通和规范职工诉求表达、利益协调、权益保障通道，力所能及地解决好职工群众的困难和诉求，真正把信访工作做到职工心坎上。企业在制订政策或执行政策时，应充分发扬民主，适当征求职工意见，认真考虑职工利益诉求，提前做好政策的沟通宣贯及解释工作，避免因职工对政策的误解造成信访事件。要严格落实“三重一大”决策制度，着力推行重要决策、重大项目风险事前评估和事后评价机制，最大程度减少政策论证不充分、执行“一刀切”、调整"急转弯'等带来的信访增量。（四）坚持依法按政策解决信访问题。坚持依法按政策解决问题，是解决信访问题的基本方法。企业要充分利用内部普法平台，向广大职工宣贯新时代党和国家信访工作方针政策、法律法规和信访基本程序，教育和引导职工依法维护自身合法权益，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。严格按照“三到位一处理”（诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）及时解决职工合理合法诉求。信访工作人员要严格落实登记、告知、受理、办理、复查复核、督办、归档等信访基本程序，按照“三级终结”程序，做好信访事项的处理、复查、复核工作。定期对企业信访事件进行分析，实时跟踪信访事件处理进展，及时做好信访反馈工作。要依法打击信访违法行为，提升信访工作的专业化、规范化、法治化水平。（五）打造高素质信访工作人员队伍。信访工作人员在解决信访问题中发挥着关键作用。习近平总书记指出，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。因此，国有企业要切实加强信访人才队伍建设，从思想、工作、学习、生活等方面关心爱护信访干部，为做好信访工作提供坚强的人才保障。一是根据企业的规模配备相应的信访工作人员，把政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、有较高学历的人员选配到信访工作岗位；二是加强对信访工作人员的培训，为其提供更多学习交流机会，增强信访工作人员协调矛盾和处理问题的实践能力。可从政府信访部门聘请专业人员为企业开展培训，传递国家和地方政府最新的信访工作理念、政策和方法。同时，定期对信访工作人员进行心理疏导，确保其心理健康；三是完善信访工作岗职责任制和考核奖惩制度，优化信访工作人员职业发展通道，最大限度调动信访工作人员的积极性。新时代，国有企业信访工作面临着新形势、新任务、新挑战，信访工作难度进一步加大。进入新发展阶段，国有企业要加强党对信访工作的领导，层层落实信访工作责任，坚持源头化解矛盾、依法解决问题，不断完善信访工作制度,切实把维护好企业的合法权益、维护好职工的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，加快构建信访工作新格局，为企业高质量发展保驾护航。