某局领导调研交流材料：做大做强做优文旅经济塑造发展新动能.docx

某局领导调研交流材料：做大做强做优文旅经济塑造发展新动能文旅经济是一种全新的产业生态和人文体验，连接一产、二产、三产，成为现代服务业创新发展的新亮点。前不久，我*隆重召开2023年*文旅经济发展大会，出台新形势下促进文旅经济高质量发展激励措施，对做大做强做优文旅经济进一步作出全面部署，吹响了建设文旅经济强*的冲锋号。我们必须坚持以文塑旅、以旅彰文，以更加精准、更有力度、更富实效的政策举措，坚定不移推动文旅经济深度融合发展，让“诗”和“远方”在共创美好生活中融得自然、合得协调，着力塑造*发展新动能新优势。一、发展文旅经济，契合时代潮流、符合*实际文旅产业是综合性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是绿色产业、朝阳产业、富民产业、幸*产业，在现代经济中地位和作用十分重要。当前，我们正奋力推进中国式现代化*实践，必须把发展文旅经济作为推动高质量发展的当下之需和长远之策，扎实做好文旅深度融合这篇大文章，不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。(一)发展文旅经济是顺应经济发展潮流大势的应有之义文旅经济是世界规模最大的行业之一，是世界经济发展的重要组成部分。进入21世纪，文旅经济加速发展，对经济发展的综合贡献逐步提升。有研究显示，文旅行业与IlO多个行业相关联，旅游业每投资1元，可带动相关行业投资5元；每收入1元，可带动相关行业收入4.3元。一些发达国家积极制定发展文旅产业相关法律法规和政策规划，我国先后出台“十四五”文化和旅游发展规划等系列重要文件，国内各文旅大*纷纷出台促进文旅行业高质量发展专项政策，文旅经济呈现出更加活跃态势。随着新冠疫情影响逐渐减弱，各国逐步放松旅游限制措施，旅游业恢复取得积极进展。有关报告显示，今年一季度国际旅游人数达2.35亿人次，为上年同期的两倍多，已恢复疫情前同期水平的80%。可以说，文旅产业已成为世界各国经济竞相布局发展的重要领域，成为全球经济复苏的重要引擎和动力源，获得了普遍重视、青睐，迎来了繁荣发展的重大机遇。（二）发展文旅经济是壮大经济发展新动能的重要路径文旅产业是全球经济创新发展的重要动力。*素有“山海画廊、人间*地”的美誉，处处有文化、满眼皆山水，发展文旅经济条件优越。2021年，*第十一次党代会紧扣高质量发展，立足区位禀赋、*情实际，明确提出做大做强做优数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济，作为*发展的重要新增长点，这其中文旅经济就是一个重要领域。近年来，*深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游事业发展的重要论述，先后制定出台*”十四五”文化和旅游改革发展专项规划等系列政策，持续打响“清新*”“全*游、有全*”“*文化”等文旅品牌，打好帮扶文旅市场主体政策“组合拳”，有力推动文旅经济步入发展快车道，2022年全*接待国内旅游人数3.91亿人次，实现国内旅游收入4306.5亿元，入境旅游指标连续多年居全国前列，为经济社会高质量发展注入强劲动能。今年以来，*文旅经济加快回暖复苏，“五一”假期累计接待游客2644.3万人次、增长54%,实现旅游收入195.6亿元、增长67.7%,为推动经济运行整体好转发挥了重要作用。（三）发展文旅经济是着力创造高品质生活的内在要求中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。文旅经济反映了经济发展到一定阶段，人们对生活的一种更高层次的追求。2011年，我国将每年5月19日定为“中国旅游日”，其中的一个重要目的就是培养国民旅游休闲意识，鼓励人民群众广泛参与旅游活动，提高国民生活质量，推动旅游业发展。党的十八大以来，我国发展取得历史性成就、发生历史性变革，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中等收入群体超4亿人，人民群众更有条件在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，更有意愿在文旅活动中更好地感受文化魅力、提升生活品质、实现自我成长。新时代新征程，大力发展文旅经济，不仅是推动经济发展的现实需要，更是适应人民群众消费升级新需要的必然要求，是创造高品质生活的重要内容。二、发展文旅经济具有明显特色优势、广阔空间潜力*名有“*“，地理位置优越，旅游资源丰富，好山好水好空气，山海相拥之间随处可见风光旖旎，行走八*大地时时感觉*气多多，是一方*地。发展文旅经济，*具有坚实基础、明显优势、巨大潜力。(一)自然风光清新秀美。*山清水秀，依山傍海，气候温和舒适，森林覆盖率达65.12版连续44年保持全国第一，空气、水、大气质量常年保持优良，武夷山入选第一批国家公园，一年四季皆可旅游。风景名胜众多，是全国第二个实现“市市有5A”的*份，有世界遗产5处、数量并列全国第二，武夷山、鼓浪屿等景点家喻户晓，泰宁丹霞地貌奇特壮观。特色温泉丰富，温泉资源位居全国第三，分布广、水温高、水质优，种类多样，既有热泉，也有冷泉，还有海水温泉，*州享有“中国温泉之都”称号。*茶知名天下，毛茶产量、茶产业全产业链产值均居全国第一，大红袍、铁观音、金骏眉、老白茶等飘香世界。八*大地遍布绿色，推门见景、出门见园，“清新*”成为响亮名片，生态优势已成为最具竞争力的优势。(一)历史人文底蕴深厚。早在18万年前，就有古人类在三明万寿岩一带活动。2200多年前，秦朝在此设置了*中郡。历史文化源远流长，多姿多彩，有距今5000多年的昙石山文化，朱子文化、*南文化、客家文化、妈祖文化、*越文化、海丝文化等地域文化独具魅力；朱熹、郑成功、林则徐、严复、陈嘉庚、冰心、陈景润等名人光耀史册；南音等8个项目入选联合国教科文组织非遗名录。红色文化底蕴深厚，是著名革命老区、两次古田会议所在地、中央红军长征重要出发地，党史事件多、红色资源多、革命先辈多，全*有革命纪念专题博物馆28家，全国重点革命文物保护单位19处，*级革命文物保护单位255处，培育了百余条红色旅游路线，形成了“古田会议丰碑”“风展红旗如画”“难忘下党”等红色旅游品牌。美食文化独特开放，*菜是中国八大菜系之一，在继承传统技艺的基础上，博采各路菜肴之精华，形成了*州、*南、*西等不同风味的地方菜，逐渐朝着精细、清淡、典雅的品格演变，“佛跳墙”“鸡汤汆海鲜”“沙茶面”“面线糊”等特色菜肴备受喜爱。（三）区位交通优势显著。*区位优势明显，基础设施日臻完善，与主要旅游客源地时空距离大大缩短，旅游集散服务中心实现县域全覆盖，旅游出行便利舒适水平显著提升。在陆上，建成综合立体交通网，是全国第一个市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车的*份，高速铁路运营里程突破4000公里,高速公路通车里程突破6000公里，“清新*”旅游列车项目加快打造，环*动车实现6小时绕*一圈，*州与*将实现高铁1小时通达，贯穿沿海“6市1区”的1号滨海风景道加快建设。在海上，自古以来就有“*在海中”的说法，全*海岸线3752公里、位居全国第二，优质海湾与海岛资源众多，拥有*等重要港口群，开通100条海运航线通达43个国家（地区）的110多座港口，“*”航线入选全国水路旅游客运精品航线。在空中，全*拥有民航机场6个、航线近400条，通达世界主要城市，*州、*机场旅游吞吐量均跻身“千万级机场俱乐部”。*联接五湖四海，交通四通八达，将为八方来客来*观光旅游提供更加畅通便捷的出行服务。三、锚定高质量发展目标、激发改革创新发展动能，进一步做大做强做优文旅经济当前正值文旅旺季，暑期这个重要旅游黄金期即将到来，文旅经济迎来了加速回暖的宝贵时机。我们必须抢抓机遇、乘势而上、奋发作为，坚持目标再聚焦、工作再发力、力量再凝聚，深入推进文旅经济高质量发展十大行动等，进一步做亮*文旅品牌,做强*文旅优势，拓展*文旅空间，扩大*文旅影响，加快推动从文旅资源大*向文旅经济强*转变，更好地助力谱写中国式现代化*篇章。（一）稳定文旅市场主体信心预期。三年新冠疫情给文旅经济带来了全方位、深层次、长远性的冲击和影响。*文旅企业普遍“小散弱”，抗风险能力差，从疫情中走出，更加迫切需要抢抓需求回暖机遇，用好帮扶政策，激活发展动力。要抢抓当前经济社会发展加快恢复的窗口期，把扩大文旅消费需求摆在突出位置，研究出台更有针对性的文旅促消费政策措施，精心开展文旅消费季、消赛月、消费周等特色系列活动，支持有条件的地方采取发放文旅消费券、积分奖励等惠民举措，持续创新消费场景,做热家庭游、亲子游、研学游、避暑游、夜间经济等，打造更多旅游消费街区和集聚区，同时千方百计鼓励*外游客入*、拓展境外文旅市场，激活文旅市场“一池春水”o市场主体是经济发展的根基和动力，要坚持龙头牵引，大力实施市场主体壮大行动，支持本土文旅企业做大做强，积极引进知名文旅企业集团和管理服务品牌企业，导入先进理念、人才资源、客源渠道，加快培育一批懂文旅、善经营、敢创新、肯实干的高素质文旅创新人才，更大力度促进资本、技术、人才等要素资源向优势企业集聚，切实提升企业核心竞争力，带动文旅经济整体提升。(一)全方位提升文旅品牌内涵。深化供给侧结构性改革，是推动文旅经济高质量发展的必由之路。旅游不仅是愉悦身心的过程，也是文化滋养、精神富有的过程。着眼推动文旅融合，一体推进文化强*和全域生态旅游*建设，深入挖掘红色文化、*南文化、客家文化、朱子文化等*特色文化内涵，深入推动创造性转化和创新性发展，持续打响“*文化”品牌，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，打造更多有影响力的标志性文旅精品，不断提升*文旅标识度、知名度和美誉度。着眼提升供给质量，立足*特色资源禀赋，坚持整体谋划推进，有效整合山区与沿海、自然与人文、城市与乡村文旅资源，推动文旅经济与乡村振兴、生态文明建设、革命老区高质量发展、一二三产业融合发展等相结合，大力推动串珠成链、连线成片，做大做强红色游、绿色游、蓝色游，创新海洋旅游、康养旅游、文化旅游、研学旅游等新模式新业态，精心打造一批文旅精品路线、热点景区、网红打卡点和爆款旅游产品，持续打响“清新*”“全*游、有全*”等文旅品牌，着力建设“常来常往、常来常想、常来常新”的世界知名旅游目的地。（三）优化文旅服务质量水平。高品质服务是文旅经济发展的生命线。必须坚持以人为中心，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”等全链条，进一步完善基础配套，健全规范标准，加强人员培训，更好地满足群众特色化、高质化、多样化需求。用科技重塑文旅业态，坚持科技赋能、数字赋能，加快建设数字文旅，推进文旅设施智能化改造，优化“畅游八*”APP,发展云旅游、云演艺等沉浸式数字文旅产品，推动大数据、区块链、人工智能等现代科技在文旅经济中广泛运用，打造新型数字旅游服务体系。游客旅游体验是反映文旅经济发展水平的一项重要标准，必须打造*菜*酒*茶升级版，加快建设精品酒店和特色民宿，健全旅游购物网络系统，努力让游客吃出特色、住得温馨、购得满意、娱得快乐。像保护眼睛一样保护口碑，规范市场管理、强化执法检查、维护游客权益，坚决杜绝“一锤子买卖”，牢牢守住安全底线，努力让游客安心舒心游玩，来了还想来，带动更多的人常来。（四）凝聚文旅经济发展合力。文旅经济发展是一项长期系统的综合性工程，需要全方位谋划、整体性推进、全过程落实。强化组织领导，健全完善文化和旅游部门牵头推动、相关部门各司其职的统筹协调工作机制，探索建立与文旅经济发展相适应的统计、调度、推广、保障、执法等制度体系，加大政策供给、资源投入、力量统筹，着力破解制约文旅经济发展的痛点堵点难点,更深层次、更高水平推动文旅深度融合发展。强化各方联动，激励县域在发展文旅经济中争优争先争效，坚持政府搭台，组织开展形式多样、内容广泛的文旅宣传推介活动，带动社会各方面积极参与、大胆投入，共同唱响文旅经济高质量发展的美妙乐章。强化环境营造，聚焦文旅市场主体所需所盼，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，积极营造市场化、法治化、便利化、国际化的一流营商环境，努力提供优质化、精细化、专业化的精准服务，让各类市场主体都能在*舒心发展、健康发展。*年*月19日至28日，*市第一生态环境保护督察组对*新区开展了生态环境保护督察“回头看”，于*年11月25日向*新区反馈了督察“回头看”意见。*新区区委、区政府高度重视生态环境保护和督察“回头看”整改工作，制定了*新区贯彻落实*市生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案（*（2023）*号，以下简称整改方案），全力推进整改工作。现将整改情况报告如下：一、整改工作落实总体情况（一）提高政治站位，加强组织领导。一是提高思想认识。*新区深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移走生杰优先、绿色低碳发展之路。区委、区政府坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，把持续改善生态环境作为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要工作，扎实做好*市生态环境保护督察“回头看”问题整改，努力建设人与自然和谐共生的美丽二是加强组织领导。由区生态文明建设领导小组牵头，区生态文明建设领导小组办公室和区生态环境保护督察整改办公室统筹协调并督促推进*市生态环境保护督察“回头看”问题整改工作。各相关部门、管理局（管委会）、街镇认真落实生态环境“党政同责”“一岗双责”，将*市生态环境保护督察“回头看”问题整改工作纳入重要议事日程，定期研究部署，切实解决突出生态环境问题。三是抓好部署落实。*新区坚决贯彻落实市委、市政府关于生态环境保护督察“回头看”整改工作部署和*市生态环境保护督察“回头看”反馈意见要求，五届区委第47次常委会会议、区政府第23次常务会会议专题研究整改方案，并召开专题会、推进会等会议全面部署推进，确保整改工作落地见效。（二）狠抓责任落实，扎实推进整改。一是明确责任分Xo坚持目标导向、问题导向、效果导向，针对*市生态环境保护督察“回头看”反馈意见提出的19个整改问题和146个现场问题，制定“一问题一整改”方案，明确整改牵头部门、责任部门、整改目标、整改时限和具体整改措施。落实闭环管理，严格按照市级督察任务实行销项管理，要求整治一项、核查一项、销除一项。二是加强跟踪调度。充分发挥区生态环境保护督察整改办公室问题整改跟踪调度职能，下达*新区生态环境保护督察整改办公室调度单，要求各有关部门每两周向区生态环境保护督察整改办公室报告整改进展，加强整改项目调度分析。三是严格督察督办。区生态环境保护督察整改办公室针对重点任务、重要节点开展跟踪督察，对已办结的交办件，开展现场核查，对个别整改不彻底的实施督办，组织开展督察“回头看”问题现场核查，共核查38个点位，并对现场核查出的问题进行督办。区人大常委会将*市生态环境保护督察“回头看”整改工作纳入专题监督，开展明察暗访，通过坚决有力的督察督办，全面扎实推进整改工作。对照整改方案中具体问题整改措施清单，涉及*新区的19项整改任务，已完成整改16项，剩余3项按照时间节点有序推进中，其中，“部分河道管理有待进一步加强”涉及*镇华星5号河填河问题计划2023年年底完成；“生活垃圾中转站处置能力有待提升，部分生活垃圾中转站存在超负荷运行问题”已列入工作计划，逐步推进中，拟于2025年年底前完成整改；“装修垃圾资源化处理能力有待加强”已列入工作计划，逐步推进中，拟于2025年年底前完成整改；146个现场问题已完成整改145个，剩余1个“*镇华星5号河'先填未开'问题”目前按照计划推进中。（三）坚持依法处置，确保整改实效。一是加强严格执法。在督察整改工作中，做到程序合规、处理合法，坚决不搞“一刀切”。对发现的违法线索、排查出的违法行为，依法依规合理分类处理，强化督促，做到应改尽改。区城管执法局对*市生态环境保护督察“回头看”现场问题作出立案查处52件，处罚金额118.26万元，坚决以严格执法倒逼生态环境问题整改。二是强化责任追究。区生态环境保护督察整改办公室与区纪委监委建立生态环境问题线索移送机制，对于敷衍整改、问题回潮等情况坚决予以责任追究，严防整改落实打折扣、搞变通和反弹回潮。临港新片区管委会对督察“回头看”移交的问题案件，问责3人。三是做好信息公开。根据*市生杰环境保护督察“回头看”整改要求，做好整改方案信息公开。在*新区政府官方网站及时公开整改方案，利用“*环境”等公众号发布督察典型案例及问题整改情况，便于人民群众监督。二、重点领域整改落实情况（一）协同减污降碳，增创高质量发展绿色动能。一是深入践行“双碳”战略。出台*新区碳达峰实施方案，构建“1+4+5”碳达峰政策体系。大力推动能源、产业、建筑、交通、农业等重点领域绿色低碳转型，截至*年已累计新增光伏装机容量13.03万千瓦；创建11家绿色工厂、3家绿色供应链，其中10家获评国家级绿色工厂；公共建筑节能改造59.06万平方米；新建新能源充电桩4373个；建设25个粮食绿色高质高效示范点，新增4.3万亩绿色生产基地，创建3个全国生态健康养殖示范场。全国首批气候投融资试点落地。推动张江科学城及6个社区开展新一批市级低碳创建，率先启动区级低碳社区创建。二是深入开展污染防治。加快实施第八轮环保三年行动计划，部分项目提前完成。完成322家企业VOCS2.O减排治理。完成760公里河道排污口排查溯源。完成167个地块土壤及地下水污染状况调查评审。生活垃圾分类实效持续巩固。*年，空气质量指数(AQI)优良率89.3%,超过全市平均值2.2个百分点，PM2.5年均浓度24微克/立方米，较上年下降11.1%,创历史新低；主要河流断面优HI类占比97.6%,较上年提升22个百分点，创历年最高；重点建设用地、受污染耕地安全利用率均为100%;居住区及单位生活垃圾分类达标率均在95%以上。(一)注重补短强弱，夯实高水平保护设施基础。一是持续优化生态空间布局。以环城生态公园带、楔形绿地、生态廊道、骨干河道、生态清洁小流域建设等为重点，着力打造林水复合、蓝绿交融的生态空间。*年，新增森林面积10500亩、绿地310公顷、绿道60公里、公园45座，“一横一纵”骨干河道建设提速，建成8个生态清洁小流域治理单元，张家浜生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程。二是持续完善全过程处理体系。新一轮住宅小区雨污混接整治全面开工，计划2023年6月底前完成。开工建设8座初雨调蓄池，龙阳雨水泵站竣工验收，推进23座初雨调蓄项目前期工程。海滨污水处理厂扩建、永久排放管和白海连通管工程建成投运。三墩中转站开工建设，新场中转站永久基本农田补划中，陈行中转站完成红线内房源调拨，正推进后续征收工作。海滨资源再利用中心一条生产线投产运行，计划2023年6月底前具备全面投运条件。（三）锚定问题导向，着力解决突出生态环境问题。一是紧盯问题抓整改。第二轮中央环保督察19项整改任务已完成18项，剩余1项按计划推进。不折不扣做好*市生态环境保护督察“回头看”、*年长江经济带生态环境警示片和2023年*市生态环境警示片整改，挂图作战，压茬推进，落实闭环管理，整治一项、核查一项、销除一项。同时，以点带面，举一反三，扎实推进专项治理，印发*年长江经济带生态环境警示片问题“举一反三”工作实施方案，自2023年3月起，对全区八个行业开展生态环境问题“举一反三”全面排查，对存在的突出生态环境问题进行专项治理，确保整改工作有力有效。二是转变方式查问题。制定*新区生态环境保护督察工作方案（20232025年），以听取汇报、调阅资料、走访问询、公开环保督察举报电话、现场抽查等方式，三年内实现区委、区政府对生态环境工作全覆盖、重点领域督察。制定2023年*新区生态环境保护督察实施方案，对第一轮12个街镇开展进驻督察，进一步夯实属地环境保护责任，加快解决突出生态环境问题。（四）深化改革创新，提升环境治理现代化能力。一是完善法治保障。在生态领域形成了“2部*新区法规+3部管理措施”的立法成果，建立环境资源多元共治机制，目前正在积极推进*市健全*新区生态环境保护制度若干规定等新一批立法项目。二是探索制度创新。引入第三方“环保管家”参与环境管理，出台“环保管家1+5”制度文件。试点开展环评审批与排污许可“两证合一”，大幅压缩审批时限。试行水、绿、林等资源性指标跨年度统筹，优化资源配置，服务发展大局。开展“环境污染责任保险”试点建设，以“绿色保险”管控“生态风险”。三、下一步工作*新区将深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面落实*市生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作，加快补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量，加快把*新区建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。（一）坚持督察督办，全面完成督察整改任务。严格按照*市生态环境保护督察整改工作办法，进一步强化责任落实，加强跟踪协调、督察检查，加快推进后续整改工作，确保全面完成整改目标任务。对已完成的整改任务，全面做好核查，巩固整改成果，严防反弹回潮；对整改过程中的整改任务，咬住节点目标，严守标准，倒排进度，加快落实。在整改过程中弄虚作假、降低标准、反弹回潮的，严肃追责。（二）坚持举一反三，持续推进区级督察工作。进一步完善生态环境问题发现机制，各行业主管部门将督察问题纳入日常监督管理，以点带面，开展“举一反三”。属地街镇将督察问题纳入日常巡查重点，发现问题及时整改并报行业主管部门，形成条块联动的问题发现机制，切实巩固整改成效。严格按照*新区生态环境保护督察工作方案（20232025年），强化对属地政府生态环境问题督察，将各类上级生态环境督察问题和重点行业纳入督察对象。发动公众参与，开通督察热线电话，对群众反映的突出生态环境问题紧盯不放，将问题解决在萌芽状态。（三）持续完善机制，强化常态长效管理。全面完成*新区第八轮环保三年行动计划，深入谋划美丽*建设三年行动计划。坚持精准治污、科学治污、依法治污，在稳定巩固阶段性成果基础上，进一步坚定不移打好蓝天、碧水、净土、固废污染防治攻坚战。依托区生态文明建设领导小组，进一步完善责任清单和考核体系，明确各部门、各管理局（管委会）、各街镇生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任。持续巩固夯实问题整改成效，针对环保违法违规建设项目、各类垃圾违规堆点、废品回收站、建筑工地、码头等重点行业，持续开展专项整治，确保整改成效。（四）加大执法力度，始终保持高压态势。加大环境保护不作为的问责力度和违法行为的惩处力度，始终保持环保执法高压态势，充分用好按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留等手段措施，强化“行刑衔接”机制，持续推进生态环境损害赔偿和公益诉讼，加快解决一批突出生态环境问题。