镇事故隐患排查整治方案.docx

镇事故隐患排查整治方案为认真贯彻落实党的*大精神和*关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府、*市委、*市政府、*市委、*市政府工作安排，进一步落实国家、省、*市、*市及市安全生产会议精神和市安委会年度工作要点有关要求，推动重大安全风险防控措施落实，根据，从即日起在全镇开展重大事故隐患专项排查整治*行动（以下简称专项行动），实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想。以思想为指导，全面贯彻党的*大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国家安全生产十五条硬措施和省六十五条、*市七十五条、*市八十一条具体措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路）、建筑施工（含隧道施工）、自建房、消防、燃气、各类船舶、工贸等重点行业领域，并兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业、车间、班组三级责任人以及企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各村各有关单位对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故坚决杜绝发生，较大事故得到有效防范，一般事故总量明显减少，安全生产形势持续稳定好转。二、专项行动主要内容(一)企业层面：突出主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组Z排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各村、各有关部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下五项工作：* .研究组Z本企业重大事故隐患排查整治。(*)企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组Z研究部署开展对标对表自查自改。(*)组Z建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职责的行业主管部门报告。(*)专项行动期间，及时吸取省内外、国内外发生的典型事故教训I,迅速组Z排查整治本企业同类事故隐患。(*)专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展*次检查(非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域企业每月至少*次)。* .落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。(*)企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。(*)突出管理团队安全责任落实，组Z制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。(*)按照安全生产法等相关法律法规规定，设置企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。(*)根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。(*)建立内部举报奖励制度，发动企业全体从业人员积极举报安全生产违法行为，及时发现和消除各类安全隐患。* .组Z对动火等危险作业开展排查整治。(*)企业主要负责人要深刻吸取违规动火引发的重特大事故教训，组Z开展*次全员安全警示教育活动。(*)严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。(*)组Z对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。(*)举一反三组Z对动火等危险作业人员、“两电一容”等特殊作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行*次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。(*)举一反三全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。* .组Z对外包外租等生产经营活动开展排查整治。(*)企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组Z开展*次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。(*)将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。(*)各类工业园特别是村级工业集聚区、分租式厂房的业主单位或管理机构，要明确出租、承租双方安全职责，持续开展违规分租、违规电气焊作业、违规储存易燃易爆物品、违规占用堵塞生命通道等突出问题自查自纠自改，全面落实村级工业园“园*条”“十个有”等要求。(*)加强对劳务派遣和灵活用工人员安全生产教育和培训，未经安全知识培训合格的不得上岗作业。危险岗位要严格控制劳务派遣和灵活用工人员数量。* .组Z开展事故应急救援演练活动。(*)企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组Z开展*次事故应急救援预案演练(非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域企业每半年至少*次)。(*)通过定期演练、安全教育培训等，让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险意识。(*)大型企业可依据实际建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等物资，定期组Z应急救援实战演练和人员避险自救训练，使各级各类人员熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材和设备、装备，提高现场应急救援能力。(二)政府部门层面：狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。镇各有关部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的各有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作：* .尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。(*)镇各有关部门要主动对接上级主管部门，抓紧制定印发本部门专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。(*)镇各有关部门专项行动方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，先在方案中明确本次整治的重点事项。(*)镇各有关部门对照上级主管部门出台的重大事故隐患判定标准,可根据本行业领域实际，结合我省已出台的化工行业特殊作业“四令三制”、村级工业园“园*条”、高速公路安全防范“五快机制”等硬招实招，进一步细化形成更加符合我市实际的重点检查事项。整治的重点内容、重大隐患判定标准、重点检查事项要通知传达到本行业领域企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。* .聚焦排查整治重点精准严格执法。(*)负有安全监管职责的各有关部门要针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处周的，依法提请镇办事处予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。(*)对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。(*)根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。* .建立倒查机制严格问责问效。(*)各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责“，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。(*)各有关部门要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。* .切实提升监管执法效能。(*)负有安全监管职责的各有关部门要组Z专家对重点地区、重点企业帮扶指导。(*)应急管理、市场监管及其他有关部门要积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。(*)各有关部门要按照本级党工委、办事处制定的年度督查检查考核计划，加强重大节日、重要活动、汛期、台风暴雨特殊天气等重点时段的安全生产检查督查工作。(三)各村各有关单位层面：压紧压实领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。各村、各有关单位要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组Z领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓，深入走访调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：* .牢固树立安全红线意识。(*)各村、各有关单位要深入学习贯彻*关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。(*)各村、各有关单位要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。(*)各村、各有关单位要专题学习国家安全生产十五条硬措施和省六十五条、*市七十五条、*市八十一条具体措施，逐条对照狠抓落实。(*)各村、各有关单位要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。* .全面做好排查整治动员部署。(*)各村、各有关单位要迅速研究制定专项行动工作方案，建立健全专项行动组Z领导和常态化督导检查机制。(*)各村、各有关单位主要负责同志要亲自组Z召开专题会议进行动员部署，定期听取一次工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；其他负责同志按照职责分工，每月至少开展一次现场督导检查，督促做好排查整治工作。(*)各村、各有关单位要动员辖区内负责同志到企业现场或通过制作宣讲片等形式宣讲本行业领域专项行动方案。* .发挥宣传组Z优势加强全社会共同监督。(*)组Z开展好*月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。(*)推动在当地主流电视媒体开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。(*)进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。* .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。(*)督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。(*)完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制。镇安委会将结合实际，组Z开展安全生产专家指导服务。(*)健全基层安全监管体制，科学配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。(*)要强化基层应急机构队伍建设，解决基层执法力量薄弱的问题,提升应急管理保障能力。* .严格安全生产督查督办和考核巡查。(*)积极对接上级有关部门重大事故隐患数据库，建立本地区数据库,完善重大事故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每季度通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。(*)将排查整治开展情况作为*年度考核巡查的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。三、工作阶段安排专项行动分四个阶段，各村、各有关单位和企业要按照各阶段工作重点有序压实推进。(一)动员部署(*年*月*日前)。各村、各有关单位制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（*年*月*日前）。企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。对重点地区、重点企业开展帮扶，完成安全执法队伍专题培训。组Z开展好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（*年*月*日前）。各村、各有关单位聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（*年*月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。四、工作机制和保障（一）督导检查机制。按照职责分工，每季度至少开展一次现场督导检查，深入基层调查研究，督促相关部门单位做好重大事故隐患排查整治工作。镇各有关部门要完善本行业领域重大事故隐患整治督办制度，定期深入基层加强督导检查。把各村各有关部门重大事故隐患排查整治开展情况作为市*年度考核巡查的重点内容。（二）宣传曝光机制。镇各有关部门负责同志到企业单位现场或通过制作宣讲片等形式宣讲本行业领域专项行动方案。各有关部门紧扣重大事故隐患排查整治主题组Z开展“安全生产月”活动。在本单位官方网站、微信公众号等政务新媒体上开辟专栏，多种形式宣传报道本行业领域专项行动情况，曝光重大事故隐患。（三）保障奖励机制。支持指导地方完善通过聘请专家等形式加强企业安全生产指导帮扶的工作机制，加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度。推动各行业领域企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改。支持指导地方健全基层安全监管体制，科学配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题。健全安全生产举报奖励体系，建立健全鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报制度，查实重奖。（四）信息报送机制。积极对接*市、*市重大事故隐患数据库，各村各有关部门要指定专人负责，每月录入更新一次数据、信息。各村、各有关部门每月月底前报送*市重大事故隐患专项排查整治*行动进展情况调度表，首报时间为*年*月*日前。