关于办人民满意教育建设教育强县的调研报告.docx

关于办人民满意教育建设教育强县的调研报告一、基本情况近年来，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，始终牢记“为党育人”的初心和宗旨，坚持把教育放在优先发展的战略地位，把办好人民满意的教育作为最大的民心工程、德政工程，教育基础设施逐步改善，教育布局调整初见成效，教育教学质量稳步提升，教师队伍素质稳步提高。目前，全县共有各类学校227所、教职工5139名（其中教师5041名），在校学生67167人。（一）全县教育情况1.学前教育基本情况。全县现有幼儿园58所，看护点36个，在园幼儿12044人。城区幼儿园11所，看护点14个,在园幼儿4663人，其中：公办园（县示范幼儿园）幼儿435人，占比仅为9.3%。2 .义务教育基本情况。全县现有初级中学24所（含九年一贯制学校5所），小学131所。3 .高中教育基本情况。全县公办普高8所（含停招3所）,民办普高2所，公办职业学校1所，民办职业学校2所。在校高中学生11545人。城区公办普高2所，民办普高1所，公办职业学校1所，民办职业学校1所。(二)师生基本情况1 .全县教师编制数及现有教职工人数。全县教师编制4374个，截止到20某某年12月31日，全县教职工数共计5139名(其中教师5041名)，超编667人。2 .生源情况。“十四五”期间，预测全县2022-2025年初中毕业生数分别为5580人、5080人、4680人、3870人，学生数逐年减少。(三)某某中学基本情况。某某中学位于某某风景区范围内，占地面积160亩，共走出5位院士，在全省享有一定的知名度。现有教职工210名，学生2769人。学校食堂建于20某某年，建筑面积3800面，可同时容纳100O人就餐；目前在食堂就餐的学生约120人。学生宿舍均为校安工程，全框架结构，共5栋。20某某年7月，按高校学生宿舍标准改造了2栋学生宿舍，共110间，每间住4人，有独立卫生间、冷热水，但现有住宿学生只有116人。学校90年代房屋目前有1栋，建筑面积955Itf,本世纪初砖混结构房屋3栋，建筑面积5102。现有债务2300万元。二、存在的困难和问题(一)建设教育强县根基不牢固1.教育优先发展意识不强。随着经济社会发展和教育改革不断深化，人民群众对教育资源均衡化和优质教育资源的需求也不断提高，但当前全社会关心、支持教育发展氛围不浓，各级党委、政府和相关部门联动、合力推进全县教育事业高质量发展的力度还不够，社会层面也有待形成共识。2 .教育发展主动谋划不够。全县教育发展中长期规划的编制和实施、学校发展、教育教学质量提高、教师队伍管理等方面存在的问题，还需要积极谋划、尽早破解。3 .教育投入尚嫌不足。近五年来，县委、县政府高度重视教育事业发展，每年教育支出占公共财政支出比例的近四成，实施城乡教育工程超百个，实施累计投入建设资金超6个亿，但受县财力紧张的影响，教育投入与我县实际需求、与周边县市区相比依然不足：一是学校配套设施简陋。如小学运动场基本上没有或建设标准不高，农村中小学校普遍存在没有教师宿舍，教师周转房建设少，严重影响年轻教师队伍的稳定。全县学校学生食堂和初中、高中学生公寓亟待建设或改善。全县学校没有一辆校车，都是个体车辆接送学生,交通安全隐患大。二是学校教学功能欠缺。图书馆、实验室或缺建或不达标，视频教学、实验设备、信息化设备老化，急需更新或提升，智慧校园建设任重道远。三是教育负债包袱沉重。教育债务已消化2.85亿元，尚有债务9916万元，其中义务教育阶段学校553万元（主要是工程款），高中9363万元（其中教职工融资款本金5657万元、利息224万元）。（二）城乡教育布局不均衡1.学前教育布局存在“公办园少、民办园和看护点多工一是公办园少，尤其是城区。目前我县公办园在园幼儿占比率低，全县近三年公办园在园幼儿占比均在27%以内。2022年城区在园幼儿为4663人，目前城区只有一所公办园，只能提供400多个学位，还需提供2000个学位才能达标。城区公办园建设最大瓶颈是建设用地问题，不能及时供地，影响规划实施进度。二是无证经营的看护点普遍存在。近三年全县看护点在读幼儿占比分别为33.8%.31.5%.29.9%,城区2022年看护点幼儿占比高达40%。目前全县有看护点36个，所有看护点的硬件设施设备均未达到幼儿园办园标准，安全隐患大，师资力量特别薄弱，教育教学质量低下，管理不规范，小学化现象严重，不能满足幼儿健康生活和学习需求。2 .义务教育布局调整存在“城区学位少、农村学校多工一是城区学位少。城区现有小学6所，公办初中1所（一校两区），民办九年一贯制学校1所。受历史空间等因素影响，小学无法扩建增加学位。随着县城东部新区的发展，目前仅有的旗山小学和旗山小学分校（二中东校区内），远不能满足学生就近入学需求。同时，旗山小学分校（二中东校区内）与二中东校区混杂，教学活动相互干扰，教育管理难度大，且不能满足新区小学和初中入学需求；旗山小学学位严重不足，挤占旗山幼儿园，学生数多，大班额现象比较严重。二是农村学校多。农村学校147所（小学125所，初中22所）,其中小学学生100人以下的91所。2022年三个江心洲共有学生34人，教师52人，存在着学校多、规模小、占用教育资源的现象。农村初中学校基本上是每个乡镇一所初中，学位能满足学生入学需求，但目前横埠镇有黄山初中、横埠初中和横埠中学（初中部），汤沟镇有汤沟初中、陈洲初中和仪山初中，金社镇有金社初中和金渡初中，会宫镇有光裕初中、安凤初中，学校数过多，需适时整合减少。三是教育布局调整难度大。小学、教学点的撤并，举步维艰。调研时，大多数学生家长代表对学校撤并调整能理解和支持，最大的阻力是偏远地区学生上学出行交通安全和在校午餐问题，一时难以解决，影响了布局调整的进度。3 .高中教育布局存在“生源少、学校多高中生源逐年下滑，原有的高中生源分配格局亟需调整，新一轮的高中学校整合和优化势在必行。高中布局调整缺乏前瞻性。调研时,部分高中教师反映经历了几次学校撤并，无归属感。（三）教师队伍建设不适应1.教师职业道德有待加强。部分教师爱岗敬业精神懈怠,存在职业倦怠感。由于自身年龄大、职称晋升难、工作强度高等现实问题，不少教师缺乏进取意识和教研动力，惰性弥漫，自我成长的内驱力无法有效唤醒。受经济利益驱动，仍有少数教师存在课外补课现象。4 .教师队伍结构有待优化。一是教师队伍整体超编。高中教职工学生比为1:9.5,初中为1:8.8,小学为L11.9,均高于安徽省标准（高中1:12.5,初中1:13.5,小学1:19）,尤其是农村教学点为1:4.5,造成了教育资源的严重浪费。二是教师分布不均衡。城区小学为1:22.3,教师亟需补充；基础学科（语数外）教师现有3419人，占全县教师总数的67.8%；音体美教师315人，占6.2%,总计缺额423人，农村义务教育学校普遍缺少音体美等学科教师。三是教师学历层次不高。全县专科及以下学历的教师占25%,具有研究生学历的教师不到1%。四是教师队伍老龄化。全县50岁以上教师占27.5%（小学为20%、初中为39.2%、高中为34.8%）,30岁以下教师占9.23%,2022-2025年期间退休教师有627人。5 .教师流失现象有待遏制。存在“老教师动力不足、骨干教师留不住、新教师吸引不了”的现状。近6年来，全县招考教师750名，其中女性619名，占83%,因婚姻、待遇等原因，调出教师476名。6 .教师奖惩机制有待健全。教师动态管理、考核绩效奖惩机制和评先评优奖励机制不完善，在政府层面未持续开展“四优工程（优秀学校、优秀校长、优秀班主任、优秀教师）”等系列评先、表彰活动，教师荣誉感不足，教好教坏一个样，教师的内在动力没有充分激发。（四）实施某某中学名校战略成效不明显1 .学校硬件设施建设较为滞后。一是教学设施陈旧老化。没有演示实验室，缺少室内体育馆，校容校貌、办公条件有待进一步提升和改善，智慧校园建设缓慢，教学手段陈旧。二是安居工程建设滞后。现有教师住房118套，80余人仍住单间或公租房（距离学校有3公里）。部分教师公寓是九十年代建设的筒子楼（危房），破旧简陋，教师工作、生活条件难以改善，严重影响了教师的安全和工作的积极性、队伍的稳定性。2 .学校班子和教师力量储备不足。一是某某中学领导班子年龄结构老化。校级班子5人平均年龄57岁，中层干部平均年龄48岁。二是教师队伍亟待补充新生力量。现有教职工210人，其中专任教师201人，50岁以上52人，31-49岁147人，30岁以下仅2人；研究生学历有6人；第一学历为全日制本科仅96人。现有师资队伍结构、数量、专业化水平难以适应新高考选科走班的需求，人才储备严重不足，学科优势不明显，学科建设困难。学校自主招聘教师难度大。三是学校骨干教师流失较为严重。一方面受职称评聘影响，现有高级职称教师100人，中级职称教师83人，其中有70余人条件具备却因名额限制无法晋升高级职称。另一方面受周边市县住房、福利等优厚条件和待遇影响，一批骨干教师相继离校，20某某年以来，调到县内其他学校的教师9人，调出县外18人（仅20某某年流失的骨干教师就有6人），共计27人。3 .学校综合管理机制有待完善。学校招生和教师招聘机制、评先评优、职称评聘、奖惩和福利待遇机制有待进一步完善。“勤学勤教”的优良传统固然需要传承，但新的教学理念和管理方式也要顺应形势变化而不断拓展和深化。4 .学校周边环境难以整治到位。家长陪读现象普遍，学校周边房租居高不下，居民乱搭乱建，用水、用电、用气和交通等安全隐患大。受限于耕地保护红线和某某5A级风景区创建，没有统一规划建设的停车场、菜市场，道路拥挤不堪,校外环境脏、乱、差，严重地影响学校的校容校貌，制约着学校的发展。三、对策和建议（一）坚持政府主导，凝聚教育强县合力抓发展是抓今天，抓教育是抓明天。教育是一项系统工程，绝非教育主管部门一家所能。县委、县政府要进一步牢固树立教育优先发展的理念，思想上更加重视、政策上更加支持、投入上更加有力。要进一步优化教育主管部门班子建设，专业人干专业事，调整配备专业人员。各乡镇要积极支持全县教育事业发展，配合做好教育布局调整等重点工作。相关部门要各司其职、齐抓共管，在各自职责范围内为教育发展加油助力，协调解决困扰教育发展的各类困难和问题。教育主管部门要主动担负起发展教育事业的大任，配齐配强教研室人员，加强机关内部机构协调，强化学校班子建设，加强考核，充实年轻力量，选好用好学校校长，把全体教职员工的精气神汇集在一起，时时瞄准先进地区教育发展水平,全面深化综合教育改革，对照县域教育优质均衡发展的标准,列出清单，加快实施。建议借鉴桐城市做法，县委县政府开展“办人民满意教育，建设教育强县”大讨论并出台关于加快推进义务教育优质均衡发展的实施意见，营造全县上下齐心合力早日创成义务教育优质均衡发展县和共建教育强县的浓厚氛围。（二）坚持盘活利用，不断加大教育投入1.妥善处理闲置校舍。坚持“依法处置、分类处置、最佳利用、最大收益”的原则，结合城乡规划、教育布局调整,根据闲置校舍地理位置、校园校舍功能、校舍建筑质量等状况，通过“五个一批（交一批、转一批、拆一批、租一批、拍一批）”盘活教育闲置资产，处置资金全部用于教育事业发展。目前，急需处置的资产是机阳县职业技术学校原址、原牛集职高，建议借鉴桐城市做法，通过招商引资，可建设中小学生劳动教育综合研学基地等。5 .积极化解教育债务。分清债务性质，制定还债计划，多渠道筹款偿还。高中学校要立足自身，积极筹款，不等不靠，确保稳定。义务教育学校要通过布局调整，处置闲置资产用于债务偿还。6 .积极向上争取项目。重点解决教育基础设施及配套设施、教育功能等硬件建设、教师周转宿舍建设、智慧校园建设等，实现我县义务教育优质均衡发展和教育现代化。7 ,争取社会资金更多投入。成立教育发展基金组织，开展募捐活动，吸纳社会资金，用于教育事业发展。（三）坚持科学发展，优化城乡教育布局1.积极稳妥推进教育布局调整。明确全县教育布局总体思路，即“高中向县城集中，某某中学办精品高中；初中以乡镇为单位，一个乡镇集中办一所初中学校；小学要逐步收缩向中心学校集中，幼儿园要加快城区公办园建设坚持适度超前的思路推进城区教育发展，明确城区学校范围，规划城区学校发展空间，解决学校建设用地，推动教育资源向城区集聚。按照上述思路和原则，加快编制完善近期、中期、长期的全县教育布局规划。根据调查问卷结果和座谈会交流意见，建议近期规划实施：（1）加快推进7所城区公办幼儿园建设力度。协调解决建设用地，早日提供2000个学位，早日实现“985”目标，早日解决群众反映强烈问题。坚决取缔无证经营的看护点。（2）加快城区小学建设力度。建议：一是将旗山小学分校从二中东校区迁出另建，旗山小学毗邻处有地块约15亩，在该地块规划建设旗山小学分校，既可以为政务新区提供1000个学位，又可以使被旗山小学长期占用的旗山幼儿园尽快开园。二是新建机阳小学东校区。原国投中心城附近规划建设的长河小学，应尽快建设，并更名为机阳小学东校区，保留机阳小学百年学校的教育传承。三是在东部新城区羹脍赛湖连片开发区域规划建设一所小学，今后如有连片开发区域，应优先布局教育资源。（3）推进农村教学点撤并，加快义务教育寄宿制学校建设。借鉴桐城市做法，50人以下教学点全部撤并，50T00人教学点逐步撤并，保留必要的教学点。结合薄弱学校建设项目，强化寄宿制学校配套设施建设，解决学生寄宿管理难问题，在全县重点打造雨坛初中、金社初中等5所寄宿制学校，发挥示范引领作用，推进农村义务教育学校撤并。（4）三个江心洲教学点建议划归所辖乡镇中心学校管理，尽快解决铁铜18名初中教师去向问题。（5）高中学校要尽快调整优化，整合全县高中教育资源，集中优势办好某某中学和城区高中，同时，要充分考虑城区学生上普高难的现状，适度扩大城区普高招生规模。2.破解学校布局调整难题。一要解决家长学生心理顾虑问题。要及时向社会公布教育布局调整规划、发展方向和学校撤并实施方案，做好宣传工作，取得社会各界的广泛支持。要积极主动与家长、学生对接联系，做到分流学生一人一档。所有分流学生在本乡镇自愿择校，班主任、教师对新分流过来的学生一对一摸底、交流、辅导，帮助新分流来的学生更快更好地融入新的学习环境。二要解决学生上学车辆安全问题。建议借鉴桐城市做法，按照“试点探索一全面铺开一扩面增效”的改革路径，在全县推行专业化校车运营模式，由教育主管部门牵头实施，公开招标选择有资质的国营公交公司运营（如省汽运公司）。或者结合农村教学点撤并具体情况,协调县公交公司，利用乡村班车，合理安排班次时间、公交线路和站点，方便学生上放学，同时实现了进一步整合教师资源，盘活农村教师队伍的一泓“活水”的目标。三要解决学生在校午餐问题。积极争取上级项目资金，多渠道筹措资金，加快学校食堂建设。同时县市场监督管理局要进一步指导各学校在现有条件基础上，通过整改，建好管好用好食堂,让家长放心、孩子营养有保障。（四）坚持人才强教，塑造一流教师队伍1 .完善师德师风建设机制，打造纯洁担当队伍。要认真贯彻落实习近平总书记关于师德师风建设的重要指示精神，坚持党建引领，健全党内政治生活制度、“三会一课”制度，以制度的力量涵养初心、坚定使命担当，充分发挥学校党支部的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。要加强阵地建设，以教育教学和社会实践活动为载体开展主题教育活动,引导广大教师守好讲台主阵地，将立德树人放在首要位置并渗透到教育教学全过程，以心育心、以德育德、以人格育人格。要坚持“重师德，铸师魂”系列活动，在资格认定、教师招聘、职称评定、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风“第一标准”。要建立违德违规责任追究和教师退出机制，通过行业监督、社会舆论监督、民主评议等形式，营造风清气正的育人环境。2 .完善补充机制，增强教师队伍活力。一是加强教师分流管理。撤并学校的教师，原则上在本乡镇区域内学校统筹安排，或调剂到其它缺编乡镇学校，或通过公开考试选调补充进入城区学校，或通过短训将多余的教师转岗为幼儿教育、音体美等紧缺专业教师岗位任教。二是加大新任教师公开招聘力度。每年为教育系统安排一定数量的补员指标，用于招录新教师。通过省考招聘、自主组织校园招聘、外县教师选调等方式，补充到农村缺编学校和初中高中紧缺学科学校。同时，明确某某中学、机阳中学享有自主组织校园招聘教师的权利。三是进一步加大县外教师引进力度。县委编办等相关单位要积极支持配合，开辟绿色通道。3 .完善管理机制，实施队伍提升工程。一是健全轮岗交流机制。建议借鉴潜山市做法，按照“县管校聘、集中管理、统筹安排”的原则，建立健全相关管理办法，以积分的方式确定农村学校教师的调动；开展城乡学校结对帮扶和教师支教学习，推动城乡、乡村学校之间校长和教师的轮岗交流，促进师资均衡发展。二是发挥示范引领作用。围绕“重师德、强师能、提效能”，实施新教师三年培养工程，聚焦老、中、青三个点精准发力，加强专业能力培训，培养一批热爱教育事业、师德师风高尚、教学成绩优异的名师名班主任队伍。建立骨干教师档案，制定管理办法。三是进一步提升教师学历层次。尽快落实关于在职教师学历提高进修的有关政策待遇和奖励措施，完善学历提升监督机制，调动教师学历进修的积极性。四是加强校长岗位培训。建议3年内分批安排全县所有学校校长到长三角地区优秀学校挂职锻炼，学习取经,提升教育教学与管理水平。4完善保障机制，提高乡村教师待遇。加快教师周转房建设。实施乡村教师支持计划，在全面保障教师基本工资、绩效工资、年终考核奖等待遇的基础上，职称评定向乡村教师倾斜。偏远乡村学校享受边远地区艰苦津贴。要多渠道、多平台定期开展联谊活动，让年轻男女教师与公务员、事业单位、企业的年轻职工交流，搭建婚姻平台，在机成家立业也有助于教师队伍的稳定。5.完善奖励机制，调动教师工作积极性。建议设置教育教学质量奖，政府政策开口，学校筹资解决。建立“四优工程”县级表彰长效机制，落实教师荣誉制度，在增加教师职业认同感、幸福感的同时，解决教师评特级需要政府荣誉称号的困难。（五）坚持综合施策，精心打造浮中品牌某某中学应围绕“省内顶尖、国内知名”的办学目标，突出“小而精”，使某某中学“百年名校”这块金字招牌在新时代越发闪亮。1.着力在学校硬件建设上加大投入。一要立足新形势课改的需要，加强信息化和智慧校园建设，向省内顶尖高中看齐；高标准建设实验室和室内体育馆（某某天气一年三分之一时间是雨天）。二要新建、改建后勤设施和教师公寓，可比照县开发区的人才公寓配套政策，给予某某中学教师一定的优惠。要下大力气改建学生宿舍，参照高校宿舍标准建设；对学校食堂要加强管理，针对学生就餐少的情况，对食堂给予一定的补贴，引导学生回归学校，减少家长陪读。2 .着力在师资管理力量培育上政策倾斜。根据某某中学的发展规划，尽快补齐短板，稳住现有教师，引进骨干教师,培养学科带头人，配齐心理教师，让教师工作舒心、生活安心。一是在职称评定、评先评优上予以倾斜，对某某中学的指标可有计划单列，评定的比例高于其他学校。二是在教师引进上要重点照顾，给予某某中学一定的教师招聘自主权。三是在校级领导班子配备上要注入中青年力量，形成梯次配备。3 .着力在优质生源提供上重点保证。在高中生源逐年下滑的形势下，某某中学可适度缩小招生规模，每届招生可控制在800人以内。支持某某中学试行“导师制”，允许某某中学从中小学开始关注培养，留住优质生源，夯实某某中学的办学基础。4 .着力在完善奖惩机制上有所突破。发挥某某中学教育发展基金会作用，广泛吸纳校友和社会各界参与，扩大基金规模，对在某某中学从事教学10年、20年及以上教师给予一定的生活补助；对有突出贡献的教师、优秀班主任进行表彰奖励；对教师提升学历、使用多媒体教学给予鼓励和适当补助，最大程度地调动激发教师的工作积极性。对不能胜任教学的教师实行退出机制。5 .着力在周边环境整治上强力推进。以某某中学百年（2024年）校庆为契机，县政府牵头组织，相关职能部门加大综合执法力度，集中解决校园外部环境，按景区建设整体规划，对违规乱建的危房进行整治，高标准建设停车场、菜市场等，确保校园周边环境整洁、安全有序。