大庆市优化区域经济布局对策分析.docx

大庆市优化区域经济布局对策分析实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，推进大庆市区域经济布局不断优化，是破解发展不平衡问题的重要途径，也是构建高质量发展的客观需要1。2018年，大庆市政府先后发布大庆市关于进一步加强市内区域间经济合作的若干意见和关于市内区域间经济合作暂行政策,充分发挥了大庆高新技术产业开发区和大庆经济技术开发区两个国家级开发区的“双核”引领作用，强化以萨尔图区和让胡路区为中心轴承载功能，以肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县为特色产业聚集地，着重打造“两区引领两带、中轴辐射近邻、四翼多点支撑”的区域经济布局。由于大庆处于经济转型初期，大庆市区域经济布局仍处于调整优化阶段。一、大庆市区域经济布局的现状分析（一）地企融合分析地企关系始终是大庆市最重要的生产关系，必须把地企合作作为大庆最大的生产力。目前，石油企业在地企融合过程中存在以下问题：一是石油企业带动经济发展缺乏内动力。大庆油化企业的垂直管理和集中管理制度会导致企业在产、供、销以及相关生产要素配置的环节中，出现企业总部与分公司协调沟通不到位、执行效率低下的问题，致使企业与地方经济连接不紧密，油化企业与地方经济协调发展动力不足。二是没有建立起油化产业链。油化企业已经形成了相对成熟和稳定的产业链条，且在逐渐封闭延伸，这就导致油化企业本身不仅缺乏与地方民营企业开展长期合作的动力，而且在对支持民营企业技术和管理等方面的契合度不高，制约了油化企业辐射带动作用的发展，凸显与大庆地方经济融合发展不足的问题2。（二）城乡融合分析城乡融合是实施乡村振兴和新型城镇化战略的基本路径，大庆市在推动城乡融合的过程中，不断探索更有利于促进城乡协调发展和城乡一体化的发展机制。目前，大庆市在城乡融合的推进过程中存在以下问题：一是人力要素方面。截至2021年8月，大庆市已转移农村劳动力38.9万人，占全市农村劳动力总数的51.3%,其中，50%以上为青壮年劳动力，高中以上文化程度占43.8%,远高于农村总人口的文化素质，且大部分进城务工的农民不愿意主动放弃农村户口所承载的集体经济组织的成员权益。二是土地要素方面。随着大庆城市化的快速推进，每年有大量农民离开农村和土地，由于人口大量迁移，很多农户的农房、宅基地常年闲置，导致浪费了大量的农村土地资源。三是资金要素方面。地方金融机构数量偏少，规模较小，企业融资难、融资贵，农村信贷资金倒流城市，农村不良贷款数量多，金融机构不愿将贷款发放给农民，影响农村土地流转。（三）与周边区域融合分析哈尔滨与大庆地缘相邻、各方面利益联结紧密、合作基础深厚。一是优势互补。哈尔滨作为黑龙江省省会城市，经济总量、市场容量和城市体量各方面遥遥领先于全省其他地市，大庆去年地区生产总值占全省近1/5,两者是省域内匹配度最高、协同性最强的城市。二是发展互融。哈尔滨在生产、物流、研发、中介、金融等各环节融合配套，具有强大吸纳功能，大庆规上工业始终占全省50%左右，能够为哈尔滨提供多种工业原料和工艺支撑，两者结合可就近形成产业链、供应链、价值链的深度对接态势。三是供需互连。哈尔滨产能释放充分，产业体系、吃配链条健全完善，大庆正在重点打造“油头化尾”、铝合金材料加工、汽车制造及配套等5个千亿级，中高端农副产品加工、新能源和新经济等3个超500亿级优势产业板块，两者产业深度嫁接、供销一体衔接空间较大。二、影响大庆区域经济布局因素分析（一）市场环境分析在当前市场深化改革过程中，存在以下几个问题：一是投资成本较高。土地成本和其他生产要素成本较大，由于地理气候等因素，工业用电和用水价格居高不下。二是金融资源配置效率不高。金融机构开发的金融产品单一，中小微企业贷款难度高，风险大，流程长。三是法制环境尚未健全。缺少营商环境考核评价等制度体系。（二）政策环境分析近年来，大庆市围绕提升区域经济发展水平和推动大庆市经济高质量发展出台了一系列指导意见和政策，但政策在制定和实施的过程中仍然存在一些需要解决和探讨的问题。一是政务环境尚需改善，行政事项和办事程序需进一步简化。二是各县区产业发展政策指导精准度不够，政策在出台时没有充分考虑到各县区特殊的产业发展需求，在促进特色经济发展政策的制定上，未能对各县区的特色经济给予靶向性扶持3。三是部分园区招商引资政策的扶持开放程度有待提升，市场开发力度不够。（三）交通区位条件分析大庆是黑龙江省省域副中心城市，哈长城市群区域中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，且大庆位于哈大齐工业走廊中轴，东距哈尔滨、西距齐齐哈尔都仅有两小时车程。境内滨洲、通让铁路交汇，连接哈大齐三市的G015国道等公路网已经形成，大广高速公路正在紧张施工建设当中。基本形成了以大庆为中心的“T字型”两小时经济带。通过滨洲铁路，从大庆可以到达蒙古和俄罗斯，区位优势显著，是亚欧大陆桥的中转站和黑、吉、内蒙古三省区的交通枢纽。2019年，大庆成功入选国家物流枢纽布局承载城市，对大庆市发展壮大枢纽经济意义重大。三、高质量发展区域经济布局的对策建议（一）优化地企融合发展机制一是优化地企议事协调机制。强化大庆市政府与油田公司百年油田建设工作专班职能，推动地企各层次议事协调制度化、长效化和常态化；支持鼓励大庆各县区政府与驻地油化央企所属企业成立议事协调工作专班，持续推进县区党政干部和企业经管干部双向挂职交流，做到重大问题与关键事项精准对接、随时沟通、快知快办，畅通地企双向融合互动通道。二是创新地企经济合作机制。地企聚焦产业协同融合发展，组建经济工作专班，共同谋划重点产业链、产业项目、招商图谱，引进优质企业和项目，共同建设更专业的化工园区，通过合资合作、优先吸纳企业富余劳动力等方式建立利益联结机制，从而实现地企双方互利共赢。三是不断拓展合作路径和领域。首先，在转换机制的基础上坚持引入更多资本，把股权多元化与完善治理结构结合起来，鼓励更多的油田公司子企业在地方注册，从而发展壮大大庆市混合所有制经济。其次，要鼓励和支持大庆本地企业为油田提供产品和服务配套，在油田装备、油气储运、信息服务等领域形成更多实质性成果。（二）加快城乡融合发展一是打造县域共同富裕产业链。缩小县域内外的差距，推动区域协调发展4。首先，积极探索有地方特色的循环经济模式和新型工业化道路。针对各县的重点领域、短板领域、特殊领域靶向施策，提升大庆县域经济高质量发展的政策针对性。其次，要突出特色，加快产业高端发展。优化产业结构，鼓励上下游企业组成产业联盟，支持发展“飞地经济”合作，打造绿色食品、电子信息、生物医药、新材料和新能源等产业集群，培育知名品牌。二是切实改善农村人居环境,逐步推进农村治理现代化。在农村环境改造方面，首先，要继续推进农村安全饮用水工程。进一步健全水质监测和检测体系，加快县乡级公路、危桥的升级改造，撤并建制村等自然村延伸，实施数字乡村战略，尽快落实农村厕所和能源改革问题。在推动农村治理现代化方面，要继续推进农村移风易俗工作，在全市乡村广泛开展新时代大庆精神铁人精神宣传活动，树立道德模范，培育文明乡风。三是培育壮大都市农业，打造城乡高度融合示范区。按照大庆市政府“农业产业化、产业生态化、生态旅游化”发展思路，在发展高科技农业技术基础上积极探索都市农业新业态5。加快推动一二三产业融合发展，提升农业在城市经济运行中的综合效益与竞争力。还要继续拓展都市农业发展路径，扶持市郊特色农业，打造观光游览等参与性都市农业项目，形成乡村休闲旅游特色品牌。（三）推动哈大一体化发展一是确保基础设施互联互通。推动联结哈大的重点高速公路项目建设，加快大庆机场的设施升级改造，实现与哈尔滨太平机场联动发展。共同建立区域农机信息库、产业联盟和质量标准体系，打造共同的跨行政区的食品品牌，推动农产品加工企业在上下游开展深度合作，形成完整闭合产业链条6。整合两市化工原料共同发展“化尾”产业，联手争创国家石化产业基地。二是协同构建产业集群。政府要鼓励和支持两市的重点实验室和科研院所开展联合攻关，突破核心装备与关键工艺技术，强化新材料产业基础能力，打造高端新材料产业集群，齐心合力实施品牌战略。要与哈尔滨合作,设计打造具有龙江特色的旅游精品线路，共同开展招商引资和宣传推介，打造区域旅游合作样板，在交通、生态和公共服务等方面要做到规划、政策、标准和管控高度一致。三是全面启动哈大科创走廊的建设。发挥两地的科研资源优势，建设载体平台，从研发支持、载体建设、项目孵化、企业培育和科技服务等方面全方位开展深度合作，提升两地的科学创新水平，共建创新企业孵化平台。通过深化校（院）地合作，打造成果转化项目库等，实现科研成果向孵化载体转移输送常态化，聚集两市高质量科技企业和高水平科研平台，加强区域创新要素合理流动与优化配置。同时，政府要加大两地联动发展扶持力度，合力创建哈大齐国家自主创新示范区。探索设立跨市科技成果转化补偿机制，支持哈尔滨科技成果在大庆实现产业化。