镇2023年发展壮大村集体经济实施方案.docx
镇2023年发展壮大村集体经济实施方案为更好发展壮大全镇村级集体经济，增强村级组织服务能力，进一步夯实党在农村的工作基础，巩固拓展脱贫攻坚成果,推进乡村振兴战略实施，实现农业强、农村美、农民富的良好局面。结合全镇实际，现就坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济，制定以下实施方案。一、指导思想坚持以党的XX大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省市区关于发展壮大村级集体经济的各项决策部署，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改革为动力，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，大力拓展村级集体经济发展壮大路径，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标,提升农村基层党组织凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。二、目标任务以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，按照“消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的目标定位，突出重点、靶向发力，做大做强村级集体经济，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。2023年底，全镇X村集体经济收入全部达到X万元以上，村集体经济经营性收入5万元以上的村达到x%、村均收入达到X万元，全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。三、工作原则（一）坚持镇主导，党政齐抓共管。全镇坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，加强领导，精心谋划。镇党委政府认真研究，制定切实可行的实施方案，指导各村发展壮大村集体经济。（二）坚持因村施策，突出特色重点。从农村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，尊重规律，因地制宜，面向市场，找准增强“造血”功能的发展路子，实行“一村一策”，试点先行，逐步推开，积极稳妥推进不同类型的新型农村集体经济发展。（三）坚持统筹谋划，协调合作推进。强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理。要稳定党在农村的基本经济制度，巩固和完善以“支部+合作社”“合作社+农户”为基础的经营体制，及时研究制定解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，积极向企业和上级部门协调争取政策、资金支持发展壮大村集体经济，统筹推进工作。（四）坚持长效管理，严格奖惩兑现。按照各司其职、各负其责、各尽其能的要求，健全和完善促进村级集体经济持续发展机制，加强监督检查，严格奖惩措施，强化责任倒逼，激发内生动力，巩固工作成果，确保全镇各村同步推进、共同发展。严格落实绩效考核、奖优罚劣等系列政策，助推集体经济发展。四、工作措施（一）依托地理优势，发展“实体型”集体经济。镇区及产业园区、蔬菜保鲜库周边等区位优势明显的村，统筹整合村级集体资金，各级财政资金，用好用活金融资金，兴建专业市场、商业门面、仓储中心、停车场等服务设施载体，开展物业租赁等方式，增加村级集体经济收入。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XX>XX、XX相关村：XX、XX>XX（二）依托现有资产，发展“经营型”集体经济。盘活村集体闲置房舍、校舍、门面等集体资产，以股份合作、入股参与企业经营，使用权有偿转让、租赁等形式，参与加工、商贸、仓储、综合服务主体，实现集体资产的保值、增值。相关包片领导：XX>XX、XX相关党组织书记：XX>XX、XX相关村：XX、XX、XX（三）依托资源优势，发展“开发型”集体经济。对拥有自然资源、生态资源和历史文化资源的村，利用自然资源、生态资源和历史文化资源，坚持开发利用资源与保护生态环境相统一的原则，发展乡村景点、文化客栈、垂钓中心、“农家乐”、“采摘游”等乡村旅游、增收村级集体经济收入。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XX、XX、XX相关村：xx>XX、XX（四）依托合作经济组织，发展“服务型”集体经济。村级组织牵头成立种植、养殖、灌溉、农机等专业合作社，采取“支部+合作社+农户”的运作模式，创办合作服务实体，在农业灌溉、技术指导、信息传递、农机作业、田间管理、病虫害防治、农资供应、市场销售、养殖服务等方面提供有偿、微利服务，增加集体经济收入。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XXXX、XX相关村：XX、XX>XX（五）依托区域发展优势，发展“联盟型”集体经济。依据“地域相邻、川河相通、产业相近、要素相聚”的“四相”原则，跨村跨地域组建产业联盟，采取“强村带动、能人引领、合作社支撑”的方式，以主导产业优势明显、带动能力强的中心村为重点，抱团发展集体经济，拉动区域村级集体经济共同发展，以实现村集体稳定收入。1 .草牧产业联盟：以XX、XX>XX村和XX养殖农民专业合作社、XX农业农民专业合作社、XX种养殖农民专业合作社为主体，组建草牧产业联盟。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XXXX、XX相关村：xx>XX、XX2 .马铃薯产业联盟：以xx、xx、XX村和XX种植家庭农场、XX农机农民专业合作社、XX农机专业合作社为主体，组建马铃薯产业联盟。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XX>XX、XX相关村：XX、XX>XX3 .饲草种植产业联盟：以xx、xx、XX村和XX村共赢农机服务合作社、XX马铃薯农民专业合作社为主体，组建饲草种植产业联盟。相关包片领导：XX、XX、XX相关党组织书记：XX>XX、XX相关村：XX、XX、XX（六）依托特色产业优势，发展“产业型”集体经济。瞄准各村将长期外出务工人员的闲置、博荒土地进行集中流转、整合、统一管理，村上通过鼓励合作社、种养大户或是反租承包的形式进行规模经营，提供技术指导、政策支持、事务协调等管理服务，提取管理服务费，不断发展壮大村集体经济。相关包片领导：XX、XXXX相关党组织书记：XX>XX、XX相关村：xx>XX、XX五、组织保障（一）强化责任落实。成立由镇党委书记、镇长任组长,党建办主任和分管农业的副镇长任副组长，其他班子成员和各村党组织书记为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组,实行挂图作战、专题调度。把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制，确保工作到岗、责任到人。（二）强化民主监督。严格落实党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展。（三）健全工作机制。建立“政府积极引导、群众自主参与、社会多方支持”的共建共享机制，增加对农村基础设施建设的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升,提高农民参与的积极性和主动性，以此为契机带动全村经济社会发展、群众持续增收致富。（四）落实扶持政策。严格落实发展壮大村级集体经济各类奖补政策，按照农民自筹资金为主，政府适当奖励补助为辅助的原则，研究制定合理的村集体经济专项考核和奖励办法,加大发展村集体经济的考核权重，奖补贡献突出的集体经济组织和乡村干部，形成上下联动、齐抓共管、争先创收的良好工作局面。
