农田水利灌区渠系工程工程建后管理方案.docx
农田水利灌区渠系工程工程建后管理方案1.1项目区管理改革1、切实增加基层水利服务体系建设资金投入基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，纳入财政年度预算，逐年增加；对于面上的小型农田水利工程，通过乡村实行“一事一议。自筹资金解决，政府补贴为辅；对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。2、优化队伍结构，提高人员素质优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从四个方面抓好落实：一是建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。二是加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。三是结合对基层水利人员的教育培训，全面推行资格证书制度，这是一项符合国际惯例、提高队伍整体素质的重要举措。四是认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。3、营造宽松环境，大力发展水利经济切实落实政策措施，加大对基层水管单位的支持，改善发展环境。一是属于基层水管单位管理范围内的土地、水域、山林和工程设施等，应进一步划界定权，明确由主管基层水管单位开发经营，任何单位和个人不得随意侵占经营管理权限。二是应从资金上支持基层水管单位进行水利经济综合开发，在各级财政支持水利经济发展的专项资金中拿出适当比例，给乡镇水管站和工程管理单位作为启动资金。三是实行优惠的税费政策，对农业灌溉用水和种养业经营，应免征营业税和特产税。四是完善水利工程项目招投标办法，应由具有资质和专业技术力量的基层水管（工程）单位承建。大力发展水利产业，拓宽增收渠道，各有关部门都应创造良好的发展环境，共同支持基层水管单位发展经济。1.2 建后管护制度1.2.1 管理体制工程区属中型灌区，为跨村的灌区工程，工程建后产权为久隆镇高明、白鹤、新坪、青草、大岭、黎屋、新明7个行政村集体共同所有。为了保证工程良性运行和持久发挥效益，组建行政村为单位的用水者协会，以“建管并重，责权利相统一”为核心,明确工程产权，把工程交由用水者协会建设和管理。用水者协会成立一个完善的领导机构，以村委为基本单位组建，主要管理村内灌区渠道和用水。协会有完善的规章制度：有村农业灌溉用水者协会章程，有财务公开制度、工程管理制度、责任追究制度、投入制度共四个制度。有完善的供用水合同，有专门的办公地点和完善的办公设备。协会推行“一事一议”的民主制度，对协会的事务实行民主决策,转变观念，克服“等、靠、要”的落后思想，自己能办的事情自己办，组织群众积极投工投劳建设水利工程。遇到大的困难，协会没办法解决的，力争上级各部门的扶持和帮助。协会全体成员把自己协会事务做好，团结一致、共同努力，把发展水利事业继续推向前进。1.2.2 运行机制成立农民用水者协会后，积极组织和动员会员筹资投劳，加强渠系工程管理，在荷木灌区水电管理处和镇水利站的技术指导下实行分级管理制度，即干渠、支渠由镇水利站和荷木灌区水电管理处进行统一管理，各耕作区的毛、斗渠由用水者协会实行管理，渠系的清淤、维护和硬化建设由协会按照“谁受益、谁维修、谁建设”的原则发动群众投工投劳。灌区用水管理坚持实行“三核”、“三不”管理制度，即核实灌溉面积，核定供水数量，核定供水时间；不交水费不放水，不清淤渠道不放水，无人接水不放水，做到统一计划调配水，合理调度，上下游兼顾同步进行。各用水户需要灌溉用水时，在交清水费和清淤渠道完毕的情况下，以队为单位，将用水计划报到协会工作管理组，并派接水员接水。1.3 落实管护经费1.3.1 现状水费征收情况荷木灌区设置荷木灌区水电管理处，负责全灌区的管理工作，属钦州市钦南区水利局直属二层机构，受国家取消农业税等税费政策调整的影响，这些年来水费无法收取，严重影响了灌区正常运行和发展。1.3.2 本工程运行管理费用本工程为明渠改造工程，工程运行管理内容主要为水库管理、渠系管理、水费征收等，水库管理、水费征收由荷木灌区水电管理处派专人2人管理，渠系维护由各行政村用水者协会统一管理，损坏渠段修复平均年费用估算36.0万元。本工程估算年运行管理费用2*1500*12+7*1200*12+360000二49.68万元/年。1.3.3 管护经费来源及保障和激励措施1、管护经费来源工程管护经费主要来源有三个方面：一、征收的水费，二、用水者协会每年组织受益用水户投工投劳，对渠道进行加固维修及清淤折资管护经费，三、不足部分纳入钦南区财政预算。2、管护经费保障和激励措施a、明确灌区管理单位为荷木灌区水电管理处，由管理处明确专人直接负责工程管护和水费征收等工作，费用的收、支出按照财务管理制度实行专款专用、严格管理，做到核算真实、帐目清楚，保证会计资料合法、真实、准确、完整，并定期向公众公示各项财务执行情况及年度财务决算情况。b、明确久隆镇高明、白鹤、新坪、青草、大岭、黎屋、新明7个行政村农业用水者协会在本项目区末级渠道维护与管理中的主体地位，由用水者协会组织用水户投工投劳，对渠道进行加固维修以及清淤。c、工程建设完成后，将采用荷木灌区水电管理处+农业灌溉用水者协会共同管理的灌区管理模式，荷木灌区水电管理处负责水库、干渠及涉及范围较广的支渠的管护，农业灌溉用水者协会负责涉及范围较小的斗渠及以下渠道的管护。渠系的清淤、维护和硬化建设由用水者协会按照“谁受益、谁维修、谁建设”的原则发动群众投工投劳。灌区用水管理坚持实行“三核”、“三不”管理制度，即核实灌溉面积，核定供水数量，核定供水时间；不交水费不放水，不清淤渠道不放水，无人接水不放水，做到统一计划调配水，合理调度,上下游兼顾同步进行。各用水户需要灌溉用水时，在交清水费和清淤渠道完毕的情况下，以队为单位，将用水计划报到协会工作管理组，并派接水员接水。管护经费落实，促进灌区农业灌溉的节约用水，使得本工程运行管理逐步走上良性运行的轨道。
