绍兴市嵊新污水处理一期工程提标改造工程及污泥处置工程PPP模式实务案例经验借鉴.docx

绍兴市竦新污水处理一期工程提标改造工程及污泥处置工程PPP模式实务案例经验借鉴一、项目概况绍兴市竦新污水处理一期工程处理规模为15万吨，远期规模30万吨，于2003年8月开始筹建，2006年12月25日建成试通水，主要承担着竦州、新昌两市县企业排放的生产废水和城镇生活污水“集中处理、达标排放”的任务。一期厂区占地面积16公顷，同时建成16.5千米截流干管及万年亭泵站一座，总投资4.6亿元，采用改良型氧化沟工艺。2007年3月19日竦新污水处理工程开始进入正常运行状态，经处理污水达到国家水污染物排放一级B标准（出水CoDCr60mgL以下），运行效果良好。随着环境治理要求的提高，竦新污水厂由于前端印染、工业等企业较多，色度过高，不能满足环境治理要求，根据浙江省、绍兴市等各级政府的要求，并接合“五水共治”的目标和任务，要求在2014年底前完成对竦新污水处理厂一期工程进行提标改造，使出水达到一级A标准。经过多方考察对比、专家论证，竦新污水处理厂一期提标改造工程决定采用粉末活性炭工艺，工程规模为15万吨/日。竦新污水处理厂一期提标改造工程从2014年7月开始动工建造，历经6个月，于12月31日实现通水，自通水以来，提标工艺运行良好，出水效果满足了工程设计要求，出水CoD低于50mgL,色度低于32倍，达到一级A排放标准。污泥处理模式为焚烧处理，日处理规模250吨（含水率80%）,总投资3500万元。工程于2011年9月开始施工，2011年12月底进入点火、调试阶段，目前污泥焚烧量为270吨/日，运行正常。该工程采用国内先进的喷雾干燥工艺，系统包括：污泥接收及预处理系统、喷雾干化系统、回转窑焚烧系统、烟气净化系统、供热通风系统、灰渣收集系统、湿污泥除臭系统、煤品储存及公用工程系统。使含水率从80%降至15%左右，成为颗粒状干化污泥，再通过焚烧最后成为绝干泥渣,用于制作水泥、砖头等，完全实现零填埋。二、运作模式竦新污水处理一期工程：项目采用TOT模式。为了减少政府在竦新污水厂的补亏投入，减轻地方政府的压力，2010年10月竦新污水处理厂增资扩股，其中，北京首创股份以现金方式出资12906.122万元，占51%股权，竦州市水务集团出资6820万元，占26.95%股权，新昌县水务集团出资5580万元，占22.05%股权。单位名称改为绍兴市竦新首创污水处理有限公司，2011年1月1日正式成立运行。一期提标改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水处理有限公司全额投资建设，建成后由湖北君集公司下辖子公司竦州市君集污水深度处理有限公司运行管理，运行周期22年，环保职能部门对出水进行监督管理。根据初步测算，第一年污水处理服务费单价为L98元/立方米。正式运行一年后，审计、物价部门核准确定污水处理服务费，实行多还少补。污水处理服务费按月结算并按月支付，由噪州市、新昌县财政承担,噪州方承担55%、新昌方45%。污泥处置工程：采用BOT方式，由竦州市环兴污泥处理有限公司投资建设、运营。三、经验借鉴（一）一期工程TOT模式盘活了存量资产，减轻了政府负担现有的所有债务均由新公司承担归还，双方县市概不负责。政府不需再花费大量精力去管理污水厂的日常运行工作。（二）项目业主根据污水处理行业特点合理划分投资范围，引进各领域的专业公司进行建设运营污水处理环节引进北京首创，该公司是目前国内水务行业管理较好的投资单位，合作成功后，污水处理厂的方方面面将会有很大的提升，引进了先进的管理模式，规范了公司各项规章制度。提标改造环节和污泥处置环节分别引进有实力、有经验的专业公司。