绵竹市自然保护地整合优化方案.docx

绵竹市自然保护地整合优化方案绵竹市人民政府2023年3月一、概况2（一）自然生态现状及保护价值2（二）自然保护地现状3（三）工作开展情况5二、自然保护地存在主要问题和冲突现状6（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况6（二）现有自然保护地内冲突概况61、四川九顶山省级自然保护区72、四川龙门山国家地质公园83、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园94、四川云湖国家森林公园105、九顶山省级风景名胜区116、四川剑南春森林公园12三、自然保护地整合优化方案14（一）自然保护地整合优化结果14（二）自然保护地整合优化方案141、四川九顶山省级自然保护区整合优化方案142、四川龙门山国家地质公园整合优化方案143、四川绵竹清平-汉旺地质公园整合优化方案144、四川云湖国家森林公园整合优化方案165、九顶山风景名胜区整合优化方案176、四川剑南春森林公园整合优化方案177、大熊猫国家公园现状18四、影响和效益评价18（一）生态效益18（二）经济效益19（三）社会效益19五、相关意见和承诺20（一）处置意见20（二）相关承诺211、绵竹市整合优化前自然保护地分布图2、绵竹市整合优化后自然保护地分布图3、绵竹市整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图4、四川绵竹清平汉旺国家地质公园整合优化前后对比图5、四川云湖国家森林公园整合优化前后对比图6、九顶山风景区整合优化前后对比图1、绵竹市整合优化前自然保护地名单2、绵竹市整合优化后自然保护地名单一、概况(一)自然生态现状及保护价值绵竹市位于四川盆地西北部地处东经103o54z-104o20,北纬30。0931。42,之间。西北部属龙门山地区，东南部属成都平原，全市幅员面积1245.30平方公里。绵竹市境内的生态系统主要有森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、城市生态系统等，自然保护地生态系统类型包括森林、灌丛、草甸、河流、高山流石滩等类型，有着较高的生态系统多样性。绵竹市境内西北山区，山高谷深、沟壑纵横，是沱江水系的重要发源地之一，区域内植被丰富，是野生动物理想的栖息地。高山峡谷区的地质、气候、自然植被以及以大熊猫为代表的动植物群落都具有世界的唯一性，是极其重要的生境类型。除具有多样性的动植物类型外，还有纵横交错的河流生境，以及洞穴、裸岩等生境类型。具有重要的保护价值。绵竹市境内旅游资源众多，有生物景观、水体景观、地质遗迹景观、气象景观、人文景观等，极具旅游价值。（二）自然保护地现状绵竹市自然保护地整合优化前有6个自然保护地，分别是：四川九顶山省级自然保护区（绵竹境内）、四川龙门山国家地质公园（绵竹境内X四川绵竹清平-汉旺国家地质公园、四川云湖国家森林公园、九顶山风景名胜区、四川剑南春森林公园。绵竹市现有6个自然保护地总面积83291.8公顷（含交叉重叠范围），占全市国土面积的66.7%o各保护地基本情况如下：1、四川九顶山省级自然保护区四川九顶山省级自然保护区于1999年1月经四川省人民政府批准建立（川府函C1999）2号），横跨什那和绵竹两市，总面积61640公顷，绵竹市境内35225.62公顷，是以保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地为主的野生动物类型自然保护区，保护区位与大熊猫国家公园重叠。绵竹市人事局绵竹市机构编制委员会办公室以“竹人发200725号”批准成立四川九顶山自然保护区绵竹管理站，核定编制18人，级别9级，现有编制17人，现有在编人员15人O2、四川龙门山国家地质公园四川龙门山国家地质公园于2001年国土资源部批准成立（国土资发（2001）65号）,2011年批准公园总体规划及范围调整（国土资环函201177号）,公园面积调整为25100公顷。公园分三个园区，彭州园区、什那园区、绵竹园区4127.46公顷，绵竹园区与大熊猫国家公园重叠。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园绵竹清平-汉旺国家地质公园于2012年由国土资源部以“国土资厅函（2012380号”批准成立,2015年四川绵竹清平-汉旺国家地质公园规划得到批复，面积由申报时2660公顷调整为2345公顷。公园以地震、地质灾害遗迹及其治理工程为主，并兼有古生物化石、水体、岩溶地貌等地质遗迹景观，具有极高的科学内涵和科普意义。公园涉及2个镇乡、2个村，社区居民I（X）O余人。绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办（2016）26号”批准成立绵竹清平一汉旺地质公园管理处，编制10人，目前无在编人员。4、四川云湖国家森林公园四川云湖国家森林公园于2004年12月经国家林业局以“林场发（2004）217号”批准建立，由云湖、清水河两个景区组成，总面积1013公顷。2006年四川省林业厅批复云湖国家森林公园总体规划（川林函C200628号），2019年版总规已编制完成并上报，其范围有调整，面积1048公顷。绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办（2016）6号”批准成立管理机构云湖国家森林公园管理委员会，隶属绵竹市自然资源和规划局，为全额拨款事业单位，编制52人，在编30人，级别8级。5、九顶山省级风景名胜区九顶山省级风景名胜区于2000年由四川省人民政府以“川府函（2000）228号”批准成立,面积40200公顷。2022年5月结合大熊猫国家公园设立的有关要求，绵竹市组织编制了绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035年）上报并通过了评审，目前等待省政府批复。景区面积3578.43公顷，景区以“奇特、秀美”的山地景观和自然生态景观为主景，以观光游览为主要职能，兼具休闲度假和相关的科学文化活动。6、四川剑南春森林公园四川剑南春森林公园于1992年由四川省林业厅以“川林造（1992）363号”批准建立，批准面积333.33公顷。无总体规划，无管理机构，产权属于剑南春集团公司所有。（三）工作开展情况绵竹市于2020年3月完成保护地摸底评估工作。根据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函¢2020）71号）和四川省林业和草原局关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知X川林自函2020193号）等文件精神，绵竹市已于2020年11月完成保护地整合优化建议方案工作。根据自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知（自然资办函2021458号）等文件精神，绵竹市已于2021年4月完成自然保护地与生态红线的衔接工作。根据国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函（办函保字202333号）等文件精神，绵竹市目前正在开展自然保护地整合优化方案编制工作。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况四川九顶山省级自然保护区与国家大熊猫公园重叠，四川绵竹清平-汉旺国家地质公园与四川云湖国家森林公园部份重叠面积116.60公顷。（二）现有自然保护地内冲突概况绵竹市自然保护地内存在主要问题为：自然保护地有交叉重叠、范围不科学、管理不清晰；自然保护地内含居民聚集点，人为活动密集；自然保护地内人工集体商品林占比较大，林权所有者难以经营；自然保护地内有永久基本农田，村民的生产生活与生态环境的保护和管理相冲突；自然保护地内有规划绵茂公路、丰家桥水库、花石沟水库重大项目。1、四川九顶山省级自然保护区(1)交叉重叠四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)35225.62公顷全部整合到大熊猫国家公园，大熊猫国家公园经科学规戈J,调出、调入，目前规划面积36613.02公顷。(2)城镇建成区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及城镇建成区。(3)村庄和人口四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及村庄和人口。(4)永久基本农田四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及永久基本农田。(5)成片集体人工商品林四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)涉及成片集体人工商品林7.72公顷。(6)矿业权四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及工业园区。(9)项目设施四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及项目设施。(10)违法违规情况四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。2、四川龙门山国家地质公园(1)交叉重叠四川龙门山国家地质公园(绵竹市境内)与四川九顶山省级自然全部重叠。(2)城镇建成区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及城镇建成区。(3)村庄和人口四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及村庄和人o(4)永久基本农田四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及永久基本农田。(5)成片集体人工商品林四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及成片集体人工商品林。(6)矿业权四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及工业园区。(9)项目设施四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及项目设施。(10)违法违规情况四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园(1)交叉重叠四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整后优化前总面积2349.59公顷，与四川云湖国家森林公园重叠面积为116.60公顷。(2)城镇建成区四川绵竹清平-汉旺国家地质公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川绵竹清平-汉旺国家地质公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及成片集体人工商品林737.02公顷。(5)矿业权四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及矿业权面积94.01公顷。(6)开发区四川绵竹清平-汉旺国家地质公园不涉及开发区。(7)工业园区四川绵竹清平-汉旺国家地质公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及清平镇盐井村，人口1000余人。(9)设施建筑四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及重大规划项目，绵竹至茂县公路面积356.27公顷。(10)违法违规情况四川绵竹清平-汉旺国家地质公园不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。4、四川云湖国家森林公园(1)交叉重叠四川云湖国家森林公园整合优化前总面积1048公顷，与四川绵竹清平-汉旺国家地质公园交叉重叠面积为116.60公顷。(2)城镇建成区四川云湖国家森林公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川云湖国家森林公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川云湖国家森林公园不涉及成片集体人工商品林。(5)矿业权四川云湖国家森林公园不涉及矿业权。(6)开发区四川云湖国家森林公园不涉及开发区。(7)工业园区四川云湖国家森林公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川云湖国家森林公园不涉及村庄和人口。(9)设施建筑四川云湖国家森林公园涉及重大规划项目，绵竹至茂县公路总面积115.17公顷。(10)违法违规情况四川云湖国家森林公园不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。5、九顶山省级风景名胜区(1)交叉重叠九顶山风景名胜区不涉及交叉重叠。(2)城镇建成区九顶山风景名胜区不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田九顶山风景名胜区不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林九顶山风景名胜区不涉及成片集体人工商品林。(5)矿业权九顶山风景名胜区不涉及矿业权。(6)开发区九顶山风景名胜区不涉及开发区。(7)工业园区九顶山风景名胜区不涉及工业园区O(8)村庄和人口九顶山风景名胜区不涉及村庄和人口O(9)设施建筑九顶山风景名胜区涉及丰家桥水库、花石沟水库规划项目面积50.9公顷。(10)违法违规情况九顶山风景名胜区不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。6、四川剑南春森林公园(1)交叉重叠四川剑南春森林公园不涉及交叉重叠。(2)城镇建成区四川剑南春森林公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川剑南春森林公园涉及永久基本农田总面积198.89公顷。(4)成片集体人工商品林四川剑南春森林公园不涉及成片集体人工商品林(5)矿业权四川剑南春森林公园涉及矿业权。(6)开发区四川剑南春森林公园不涉及开发区。(7)工业园区四川剑南春森林公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川剑南春森林公园涉及玉泉镇玉江村、四川工业学院,涉及人口5千余人。(9)设施建筑四川剑南春森林公园涉及设施建筑面积45.44公顷。(10)违法违规情况四川剑南春森林公园不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。三、自然保护地整合优化方案（一）自然保护地整合优化结果绵竹市自然保护地整合优化后，现有4个自然保护地。四川云湖国家森林公园，面积1074.30公顷；四川绵竹清平-汉旺国家地质公园，面积857.54公顷；九顶山风景名胜区，面积3527.53公顷；大熊猫国家公园，面积36613.02公顷。绵竹市自然保护地整合优化后总面积42072.39公顷，占全市国土总面积的33.7%o其中：大熊猫国家公园面积36613.02公顷，占国土总面积29.40%;四川绵竹清平-汉旺国家地质公园面积857.54公顷，占国土总面积0.68%；四川云湖国家森林公园面积1074.3公顷，占国土面积0.86%；九顶山风景名胜区面积3527.53公顷，占国土面积2.83%。（二）自然保护地整合优化方案1、四川九顶山省级自然保护区整合优化方案四川九顶山省级自然保护区绵竹境内B5225.62公顷，全部整合到大熊猫国家公园，大熊猫国家公园（绵竹境内）经多次科学规划调出、调入后面积为36613.02公顷。2、四川龙门山国家地质公园整合优化方案四川龙门山国家地质公园分三个园区，彭州园区、什方B园区、绵竹园区，绵竹园区4127.46公顷已全部整合到大熊猫国家公园（调整为三江村地质遗迹群，以地质遗迹点的形式存在卜3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整合优化方案1、空间整合四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整后优化前总面积2349.59公顷（扣除与四川云湖国家森林公园重叠部份交叉重叠后面积116.60公顷后为2232.99顷），整合优化后面积857.54公顷，为一般控制区，分为2个地块。整合优化理由：因原划建不科学导致的历史遗留问题和现实矛盾冲突较多,依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942号）文件精神并结合地块实际情况，与四川云湖国家森林公园重叠面积116.60公顷，整合到四川云湖国家森林公园。调出了涉及合法矿业权、人工商品林、重大项目建设区、整合后孤立细碎图斑、边界平滑图班。2、范围优化四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整合优化后面积857.54公顷，整合优化共调出面积1375.45公顷。其中：因人工集体商品林调出面积737.02公顷；因矿业权调出面积94.01公顷，为自然保护地设立前已设立；因其它原因调出面积544.42公顷，其中：绵茂公路重大项目规划调出面积356.27公顷；整合后孤立细碎图斑调出面积80.10公顷；因边界平滑调出面积108.05公顷。整合优化调出后，解决了历史遗留问题和现实矛盾冲突，有利于保护地的保护和当地经济建设。3.管理机构队伍绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办（2016）26号”批准成立绵竹清平一汉旺地质公园管理处，编制10人，现在编人员无。4、四川云湖国家森林公园整合优化方案1、空间整合四川云湖国家森林公园整合优化前总面积1048公顷（扣除与四川绵竹清平一汉旺国家地质公园重叠部份交叉重叠后面积116.60公顷后为931.40公顷）整合优化后面积1074.30公顷，为一般控制区，分为2个地块。整合优化涉及调入、调出，调入理由为新的总体规划变化。调出理由：因原划建不科学导致的现实矛盾冲突，依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942号）文件精神并结合地块实际情况，与四川绵竹清平-汉旺国家地质公园重叠部份面积116.60公顷，整合到四川云湖国家森林公园。调出了涉及绵茂公路重大项目规划、整合后孤立细碎图班、边界平滑图班。2、范围优化四川云湖国家森林公园整合优化后面积1074.30公顷。整合优化因总规变化调入143.62公顷；整合优化共调出面积117.32公顷，其中：重大建设项目面积115.17公顷，因边界平滑调出2.15公顷。整合优化调出后，解决了历史遗留问题和现实矛盾冲突，有利于保护地的保护和当地经济建设。3.管理机构队伍绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办（2016）6号”批准成立管理机构-云湖国家森林公园管理委员会，隶属绵竹市自然资源和规划局，为全额拨款事业单位，编制52人，在编30人，级别8级。5、九顶山风景名胜区整合优化方案1、空间整合九顶山风景名胜区整合优化前面积3578.43公顷，整合优化后面积3527.53公顷,调出面积50.9公顷。整合优化理由：原划建未排除丰家桥水库、花石沟水库重大规划项目，导致现实矛盾冲突。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发¢2019）42号）文件精神并结合地块实际情况，调出了水库规划项目。2、范围优化九顶山风景名胜区整合优化中，调出了水库规划项目50.9公顷。整合优化后，解决了现实矛盾冲突，有利于保护地的保护和当地经济建设。3.管理机构队伍九顶山风景名胜区整合优前无管理机构、管理人员，整合优后将建立专门管理机构。6、四川剑南春森林公园整合优化方案撤销四川剑南春森林公园。撤销理由：根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知X中办发201942号)文件精神结合公园的实际情况；绵竹市四川剑南春森林公园总面积333.53公顷，涉及基本农田198.89公顷、四川工业学院29.17公顷、游乐设施16.27公顷，已占总面积73.3%；余下可用空间面积89.2公顷，为人工造林，保护价值低；面积小，周边为基本农田无法扩展，难以建立有效的管理机构。7、大熊猫国家公园现状国家建立大熊猫国家公园，绵竹市境内涉及面积36613.02公顷。大熊猫国家公园主要保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地，核心保护区面积27477.58公顷，一般控制区面积9135.44公顷。由大熊猫国家公园四川省管理局组织管理。四、影响和效益评价绵竹市自然保护地优化整合方案实施，将为绵竹市带来显著的生态效益、经济效益和社会效益。(一)生态效益自然保护地优化整合方案实施后，绵竹市自然保护地总体规模保持稳定，空间布局得到优化，与市域人口分布现状、自然地理特征、自然资源特点等更加契合。整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。整合优化后自然保护地的生物多样性以及生态系统完整性得到保障，对管理机构的针对性保护措施和管理措施打下基础；各自然保护地内自然景观和自然遗迹得以集中呈现;各自然保护地内湿地生态系统在水源涵养、水土保持以及维持生物多样性上更好的发挥自身的功能。（二）经济效益自然保护地优化整合方案实施后，绵竹市能够更科学合理地开发、利用和发展自然旅游产业，为当地及周边带来可观的经济收入，提高居民的生活水平；村庄、人类活动密集区、永久基本农田等地块的调出，使当地居民能够合理合法地进行生产经营活动，为当地居民带来直接经济效益；重大项目、人工商品林、矿业权等问题的调出，为城镇发展、基础设施建设等预留了空间，间接产生经济效益。（三）社会效益绵竹市自然保护地整合优化方案实施后，大熊猫国家公园、四川云湖国家森林公园、四川绵竹清平一汉旺国家地质公园能够有效地保护绵竹市境内森林、灌丛、湿地、草原等生物多样性丰富的生态系统，在野生动植物，在水源涵养、水土保持、调节气候及保护生物多样性等多方面的发挥功能;绵竹市自然保护地通过整合优化，进一步促进了经济发展、解决了现实社会突出矛盾和历史遗留问题、有利于当地群众脱贫致富，促进市域内生态旅游发展，能切实加快各乡（镇）的发展步伐，助力脱贫攻坚和乡村振兴。绵竹市自然保护地整合优化后，各保护地的保护管理实际问题得到充分解决，保护地的范围将比原来更加科学、合理，更能激发保护区周边群众对保护区的保护积极性，将为全市保护地健康、永续发展奠定基础。五、相关意见和承诺()处置意见绵竹市自然保护地整合优化中，四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及非国家战略资源的矿业权、绵茂公路重大规划项目调出；四川云湖国家森林公园涉及绵茂公路重大规划项目调出;九顶山风景名胜区涉及水库重大规划项目调出。调出解决了现实矛盾冲突，在政府及相关职能部门将大力宣传和严格监管下，保护与发展双赢。1、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整合优化中调出了非国家战略资源的矿业权94.01公顷，为地质公园设立前矿业权，原划建不科学，导致现实矛盾冲突，调出后解决了现实矛盾，同时促进了地方经济发展；四川绵竹清平-汉旺国家地质公园涉及绵茂公路重大规划项目，面积356.27公顷，为保证后期公路建设顺利推进，调出了项目规划冲突区域，调出后对绵竹市经济建设、旅游业发展具有重要意义。2、四川云湖国家森林公园涉及绵茂公路重大建设规划项目面积115.2公顷，为保证后期公路建设顺利推进，调出了项目规划冲突区域，调出后对绵竹市经济建设、旅游业发展具有重要意义。3、九顶山风景名胜区涉及丰家桥水库、花石沟水库重大规划项目50.9公顷，为后期水库建设顺利推进。调出了项目规划冲突区域，水库建成增加绵竹市水源储备，对保障城镇生产生活用水安全具有重要意义。（二）相关承诺绵竹市人民政府对保护地调出地块作了进一步梳理，调出地块不涉及已列入中央和省级环保督察、自然保护地“绿盾行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题。绵竹市整合优化前自然保护地分布图NA1:200,000网川九夜山有雄自然保护Mft：科川龙U由国尿属原公将。川川JJtItfw-k1*;丙川t1tlrtjF汉"HCMJ公川'jN，I公湖区东今林公WM傍弧夕四川越竹清平仪（二个地块）自林公园RIAnh©«ItfFiftO 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